摘 要：大學生志愿服務西部計劃去基層主要開展青年工作、支教、支醫(yī)、支農、開發(fā)性金融和災后重建等12個專項行動，本文擬對“西部計劃”志愿者職業(yè)發(fā)展面臨問題、職業(yè)發(fā)展呈現的新特點及基層團組織指導西部計劃志愿者職業(yè)規(guī)劃的建議。

關鍵詞：基層團組織;西部計劃志愿者;職業(yè)規(guī)劃

基層團組織以了解當代青年成長成才需求，提高團組織自我完善和發(fā)展的能力，增強團組織的吸引力和凝聚力為服務宗旨，大學生志愿服務西部計劃由共青團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部2003年發(fā)起實施，引導廣大應屆畢業(yè)生到西部去、到基層去、到祖國最需要的地方去進行為期一至三年的志愿服務，開展基層青年工作、支教、支醫(yī)、支農、開發(fā)性金融和災后重建等12個專項行動。2014年西部計劃整體實施規(guī)模為1.83萬人，比去年增長1000人。

一、西部計劃大學生志愿者職業(yè)發(fā)展面臨問題

1.就業(yè)長效機制不健全

大學生志愿服務西部計劃雖從2003年開始實施了近十一年時間，但仍沒有形成一套完整的長效機制。西部計劃志愿者與服務單位之間只是一種臨時關系，服務期滿后，二次就業(yè)風險全部要讓志愿者自己去承擔。在實施過程中，國家政策上缺乏對志愿者穩(wěn)定性和長期性等常駐機制的思考。

2.優(yōu)惠政策落實打折扣

針對大學生志愿服務西部計劃，國家先后出臺了多項優(yōu)惠政策，鼓勵大學應屆畢業(yè)生到西部基層建功立業(yè)。其中包括：服務期滿1年考核合格，可以應屆高校畢業(yè)生身份報考國家機關公務員（中青聯發(fā)[2004]16號）;各專門項目高校畢業(yè)生的工作、生活補貼按照現在各專門項目畢業(yè)生所從事的崗位，可參照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關從高校畢業(yè)生中新錄用公務員、事業(yè)單位從高校畢業(yè)生中新聘用工作人員試用期滿后工資收入水平確定標準，按月發(fā)放（人社部發(fā)[2009]42號）。然而，這些政策并沒有很好的落實，直接影響到志愿者投身西部實踐的積極性。同時，針對西部計劃專項招錄公務員并沒有制定出具體實施方案，加上專業(yè)要求等嚴格限制，取消加分實行專項招錄對大部分志愿者并不能享受其中的優(yōu)惠政策。

3.培養(yǎng)管理工作待加強

在西部計劃實施過程中，大部分志愿者被分配到區(qū)（縣）級部門和鎮(zhèn)街政府機關。在政府機關辦公室，不少志愿者成為”打雜工”，對自己的成長環(huán)境不滿意。同時，部分服務單位沒有對志愿者進行相應的工作指導和技能培訓，致使志愿者不能盡快適應工作和完成任務。

4.二次擇業(yè)觀念需轉變

國家在實施大學生志愿服務西部計劃過程中，鼓勵和引導大學生志愿者服務期滿后扎根西部基層建功立業(yè)。但是，有不少西部計劃志愿者的職業(yè)發(fā)展觀念并沒有真正真正樹立扎根、奉獻、建設、發(fā)展西部的精神。在二次擇業(yè)時，大部分志愿者選擇讀書深造和考錄公務員、事業(yè)單位。對到西部欠發(fā)達地區(qū)和基層就業(yè)發(fā)展缺乏正確的認識。

二、西部計劃志愿者職業(yè)發(fā)展呈現的新特點

1.動機復雜并呈現多樣性

西部計劃志愿者來自于全國不同的地區(qū)，不同的高校，所以他們參加西部計劃的動機也存在著一定的差異。大學生參加志愿服務西部計劃的目的具有多樣性，最大的動機是為了鍛煉能力，增加工作經驗和自我實現與發(fā)展，而團中央所提倡的響應國家號召，投身西部服務西部的目的并沒有完全落實。

2.社會認可度相對較低

對于西部計劃存在的問題，認可度低表現在如下三方面。一是志愿者多數在機關工作，直接與當地群眾接觸的機會少，部分志愿者素質較差，自我控制和調節(jié)能力不夠，所以當地老百姓對志愿者缺乏直接的印象，很多群眾并不知道西部計劃志愿者;二是單位工作人員認為志愿者是來打雜的，是一種“替代勞動力”;三是志愿者與主管部門及服務單位溝通不夠，部分志愿者服務單位的領導對志愿者工作不夠重視。

3.就業(yè)期望較高，就業(yè)途徑單一

對于正在服務期內的志愿者服務期滿后，很多在機關服務的志愿者仍想能進如公務員系統(tǒng)、事業(yè)單位、學校和企業(yè)。再次深造和自我創(chuàng)業(yè)的同學較少，造成就業(yè)途徑單一化，就業(yè)失業(yè)率增加。

4.自我控制和調節(jié)能力不夠

部分志愿者由于當初報名參加志愿者時動機不純，高校在把關上不嚴，讓部分不符合志愿者要求的人進入了志愿者隊伍，部分志愿者剛走出校園，自我控制和調節(jié)能力差，經不起在工作和社會上遇到的各種誘惑，從而走向了犯罪道路。

三、基層團組織指導西部計劃志愿者職業(yè)生涯規(guī)劃的意見建議

1.完善工作機制，落實優(yōu)惠政策

鼓勵和引導優(yōu)秀志愿者扎根西部基層建功立業(yè)，應該盡快制定出具有可操作性的政策法規(guī)，建立健全大學生志愿者長效就業(yè)機制，使大學生志愿服務西部計劃法制化、常態(tài)化。建立健全對志愿者的考核和激勵機制，特別是對扎根西部基層的志愿者要制定出切實可行的激勵政策或法律法規(guī)，讓志愿者沒有二次就業(yè)的后顧之憂。

2.加強制度管理、提升綜合素質

為讓大學生志愿者早日完成從學生到職業(yè)青年的角色轉變，促使他們提前適應職業(yè)青年的工作要求，并在工作中養(yǎng)成良好的工作習慣和工作態(tài)度。基層團組織在加強對志愿者生活狀況了解，幫助他們盡早適應異地生活環(huán)境的同時，還應制定嚴格的日常工作管理制度。使志愿者樹立“雙重身份”的意識，要以一個優(yōu)秀志愿者的身份嚴格約束自己，做一個合格的單位工作人員。

3.搭建培養(yǎng)平臺，助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)

基層團組織加強對大學生志愿者的培養(yǎng)、管理和使用，鼓勵優(yōu)秀志愿者擔任一定職務，在基層一線加強對大學生志愿者的培養(yǎng)和使用，有針對性地開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育?；鶎訄F組織應與畢業(yè)院校應加強聯系，為服務期滿志愿者提供相關就業(yè)信息服務;同時，利用大學生科技創(chuàng)業(yè)園、優(yōu)秀校友和社會企業(yè)界等校內外資源，力助大學生志愿者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.轉變就業(yè)觀念，加強自身建設。大學生志愿者在志愿服務過程中要虛心向基層實踐學習，在實踐中進一步了解國情、市情，增進和人民群眾的感情，提升解決實際問題的能力。同時，大學生志愿者要拓寬就業(yè)途徑，努力做好職業(yè)規(guī)劃設計，明確發(fā)展路徑和發(fā)展方向，加強自身能力建設。

作者簡介：侯真如（1987-），西安建筑科技大學華清學院，助教，研究方向：基層團組織建設。endprint