[摘 要]創(chuàng)新社會治理體制，是規(guī)避社會風險、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會健康發(fā)展的基礎，是當今中國全面深化改革的必然選擇。而轉變社會治理理念和方式，正確處理政府與社會之間的關系，培育、激發(fā)社會組織活力，著力建構多方聯(lián)動、合作治理社會治理機制，構建重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、順暢有序的訴求表達機制和依法及時合理的社會矛盾調處機制，又是當下中國社會治理體制創(chuàng)新的關鍵和著力點。

[關鍵詞]社會治理；體制創(chuàng)新；改革發(fā)展；社會組織

[中圖分類號]D61 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.009

當今中國社會已經進入全面深化改革的新階段。然而，全面深化改革迫切需要和諧穩(wěn)定、安全有序的社會環(huán)境，需要以科學的社會治理體制來規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉承社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會秩序、規(guī)避社會風險、確保公共安全。因此，中共十八屆三中全會以來，社會治理體制創(chuàng)新成為人們普遍關注的熱點問題之一，學界也從不同視角對此問題進行了研究。有學者以政治學的研究范式，從中國共產黨治國方略轉變的視角來研究社會治理創(chuàng)新問題；有學者以公共管理學的研究范式，從建設服務型政府的角度來研究社會治理創(chuàng)新問題；還有學者以社會學的研究范式，從激發(fā)社會組織活力的角度來研究社會治理體制創(chuàng)新問題。這些研究成果在推進社會治理體制創(chuàng)新實踐中，應該說都有不同程度的借鑒意義和價值，但是也都不同程度地存在著局限性。本文擬采用社會哲學的研究范式，以辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、善治思維，從轉變傳統(tǒng)觀念，矯正以往社會治理理論和實踐的偏差，以及克服以往重“統(tǒng)治”輕服務、重“管控”輕協(xié)調的社會治理單向度錯誤傾向，研究社會治理體制創(chuàng)新問題，力求起到拾遺補缺的作用。在當下中國，研究社會治理創(chuàng)新問題，分析社會治理體制創(chuàng)新的制約因素，探尋中國特色的社會善治之路，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，建構“多方聯(lián)動、合作治理”機制，對于實現(xiàn)維穩(wěn)機制的轉型升級，夯實改革發(fā)展基礎具有重大意義。

一、創(chuàng)新社會治理體制是全面深化改革的必然選擇

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》），標志著中國的改革開放進入了全面深化的一個新階段。正如《決定》所指出的，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”[1]。通過全面深化改革，可以進一步調動社會主體積極性，激發(fā)社會發(fā)展活力，加大當今中國社會發(fā)展驅動力。然而，改革意味著破舊立新和利益格局的調整，利益格局不斷調整必然會牽動社會成員的流動、分化、重組，催生出許多新的群體和階層，推動社會階層結構、城鄉(xiāng)結構、收入分配結構、人口結構、家庭結構、社會組織方式和價值觀念的變化，也必然會引發(fā)諸多新矛盾新問題，帶來諸多不確定性或社會不穩(wěn)定風險。這就迫切需要創(chuàng)新社會治理體制，推進平安中國建設。因為，創(chuàng)新社會治理體制的主旨是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，緊緊圍繞發(fā)展這一目的、改革這一動力，為全面深化改革營造穩(wěn)定和諧安全的社會環(huán)境。在中國改革進入“深水區(qū)”和攻堅期的今天，推進全面深化改革，不僅需要堅持頂層設計與摸著石頭過河、整體推進與重點突破的辯證統(tǒng)一，更需要把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度，需要通過改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制，健全公共安全體系的社會治理體制創(chuàng)新，營造穩(wěn)定和諧、安全有序的社會環(huán)境。從這種意義上講，創(chuàng)新社會治理體制是全面深化改革的必然選擇。

全面深化改革的總目標是，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[1]，為實現(xiàn)“中國夢”奠定堅實基礎。中共十八大以來，習近平總書記曾反復強調“中國夢”。2012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時的講話中指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”[2]。2013年3月17日，習近平在《第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》中又強調指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！薄爸袊鴫魵w根到底是人民的夢”[3]。面對人民群眾希望過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續(xù)把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。然而，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”，適應人民群眾過上更好生活的殷切期待，不僅要注重人民群眾物質生活需要的滿足，解決其衣食住行等民生問題，而且還要重視其安全需要的滿足，使其吃得放心、住得安心、出行有信心、與人交往有誠信。這就迫切需要創(chuàng)新社會治理體制，推進平安中國建設。因為，創(chuàng)新社會治理體制，推進平安中國建設的根本價值追求就是促進社會安定有序、人民安居樂業(yè)?？梢哉f沒有平安難有發(fā)展，沒有發(fā)展難有人民富足和國家富強，沒有人民的富足和國家的富強，“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)也就無從談起，中華民族偉大復興的“中國夢”也難以實現(xiàn)。從這種意義上講，創(chuàng)新社會治理體制也是全面深化改革的必然選擇。

從全面深化改革所處的社會環(huán)境來看，當前我國的改革不僅已進入攻堅期，而且經濟社會的發(fā)展也進入了高風險期。我們所面臨的風險既有外在的，也有內生的；既有經濟的，也有社會的；既有敵對勢力滲透、破壞、遏制帶來的，也有改革開放實踐中出現(xiàn)的“制度斷裂”、貧富分化、利益博弈、社會越軌、道德失范、信任危機、民眾心理失衡等引發(fā)的。從經濟發(fā)展層面來講，目前我國經濟增長速度放緩，進入“換擋期”，勞動就業(yè)的結構性矛盾異常突出；經濟社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題異常突出；現(xiàn)代化快速推進中造成的城市與農村爭地、工業(yè)與農業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地引發(fā)的矛盾糾紛增多，征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突升級。從社會層面來看，隨著社會的流動與分化，新的社會階層不斷出現(xiàn)，貧富差距不斷拉大；隨著大量的“單位人”變成“社會人”，原有的依托單位治理、街道居委會治理、鄉(xiāng)村治理面臨許多新的挑戰(zhàn)，也給維護社會秩序、促進社會和諧穩(wěn)定帶來諸多風險或不確定性；隨著經濟的快速發(fā)展、社會的全面轉型，我們的公共安全也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，安全生產事故多發(fā)，嚴重影響人民群眾生命健康安全的食品藥品事件不斷出現(xiàn)，以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，信息網絡治理任務日益繁重；隨著外部敵對勢力的滲透和破壞活動的不斷加劇，國家安全也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對這些新情況新問題，過去的那種以黨委和政府為中心的“全能”型治理方式已經難以適應，這就迫切需要創(chuàng)新社會治理體制，轉變治理理念和方式。從這種意義上講，創(chuàng)新社會治理體制是全面深化改革的必然選擇。

二、創(chuàng)新社會治理體制應著力轉變治理理念和治理方式

治理理念不僅影響著治理行為，而且也影響著治理體制建設、治理方式創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新社會治理體制必須轉變傳統(tǒng)觀念，以新的治理理念和思維矯正以往社會治理理論和實踐的偏差，克服以往重“統(tǒng)治”輕服務、重“管控”輕協(xié)調的單向度社會治理錯誤傾向。而新的治理理念和思維，就是中共十八大提出的“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障”[4]。這實際上是力倡多元主體合作、依法治理的社會善治理念和思維。它強調的是多元社會主體的參與和良性互動，體現(xiàn)了人民當家作主原則，有利于調動多元社會主體的積極性，激發(fā)多元社會主體化解社會矛盾的主動性和共建和諧的自覺性，有利于消解民眾仇官仇富心理，解決社會越軌、群體沖突、道德失范、信任危機造成的政府控制失靈問題，有利于合理配置社會資源，達到維護社會穩(wěn)定和諧、推進社會發(fā)展的目的；這種理念和思維凸顯的是多元社會治理主體之間的相互協(xié)作關系，追求的是公共責任的實現(xiàn)，這符合中國轉型時期利益主體多元、利益訴求多元、組織結構多元、文化思潮多元的實際，有利于實現(xiàn)維穩(wěn)方式的轉型升級和對各種不穩(wěn)定風險的規(guī)避，有利于實現(xiàn)社會治理的低成本高收益，使公共利益最大化。因此，在社會治理體制創(chuàng)新實踐中，逐步形成和確立以黨委、政府、社會、公眾等多元主體合作治理、依法治理的社會善治理念和思維，具有至關重要的意義和價值。

社會治理方式決定社會治理效能，因此創(chuàng)新社會治理體制還應該著力改進社會治理方式。按照中央頂層設計的邏輯，一是要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。這就需要我們合理界定黨委、政府的職責，充分認識到在社會治理中，“黨委領導”的主責是把握好方向，當好“舵手”，搞好社會治理的頂層設計；“政府主導”的主要任務應該是通過制定公正合理的規(guī)則整合不同力量，培育不同的服務主體，以不同的方式提供公共服務，比如改善和保障民生，協(xié)調社會關系，化解社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定和公共安全，培育和諧的社會環(huán)境等。二是要堅持依法治理，推進社會治理的法治化，尤其是在“改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[5]的新形勢下，我們黨要“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用”[5]。這就需要我們牢固樹立法治理念，牢記“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[5]，修訂完善現(xiàn)行的社會治理法律法規(guī)，制定出臺新的社會治理法律法規(guī)。比如，出臺社會組織行為法，以規(guī)范政府組織、社會組織和基層自治組織的行為；出臺社會治理行為程序法，規(guī)范政府合法行使社會治理職權的程序規(guī)則，規(guī)范社會組織和社會各階層行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的程序規(guī)則，以保障社會各方面參與社會治理；出臺社會組織激勵約束法，給予社會組織各種政策支持，對社會組織予以監(jiān)督約束，促進社會組織守法、誠信、自治、自律，防止異化，促進社會組織走向成熟，確保社會治理成果的合法、穩(wěn)定、有效。三是要堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。另外，還必須堅持源頭治理、動態(tài)治理、應急處置，規(guī)避社會風險，應對突發(fā)性事件。只有這樣，才能提高社會治理實效，為全面深化改革營造一種穩(wěn)定、安全、和諧、有序的社會環(huán)境。

三、創(chuàng)新社會治理體制應著力激發(fā)社會組織活力

創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)黨委、政府、社會、公眾等多元主體合作治理、依法治理的社會善治，其突破口在于打破傳統(tǒng)的政府本位治理體制——黨委和政府包攬一切的全能型的治理體制，激發(fā)社會組織、社會公眾等社會力量。正如中國人民大學張康之[6]教授所說的，從政府壟斷社會管理轉變?yōu)榕c其他社會治理力量合作治理，最為重要的是打破政府本位主義，確立起“他在性”的原則，根除行政傲慢。

在當下中國，激發(fā)社會組織活力，首先，應著力培育社會組織。社會組織是人民群眾有序參與社會治理、推進平安中國建設的重要載體之一。改革開放以來，我國新的社會組織快速發(fā)展起來。這些新社會組織活躍于經濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發(fā)揮著作用，為改善民生、推動經濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧做出了重要貢獻。然而，實事求是地說，目前我國社會組織的發(fā)展還存在很多亟待解決的問題，比如數量還不夠、水平還不高、管理還不規(guī)范、人才資源還匱乏、財力支持還不足等。目前，我國許多社會組織尤其是民間非盈利社會組織，都存在財力和物力嚴重不足的問題，由于缺乏必要的財力和物力支撐，很難有效開展活動。因此，要激發(fā)社會組織活力，必須著力培育社會組織。

其次，必須正確處理政府與社會之間的關系。一要積極推進政府職能轉變，將政府的公共治理事項、協(xié)調服務事項、技術服務事項等，通過向社會組織委托經營、購買服務、補貼服務等方式來實施。凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務和社會服務，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔，打破政府對公共事務大包大攬的格局。二要轉變對社會組織的治理方式，盡快從注重入口治理轉移到注重過程監(jiān)管，堅持分類指導、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。三要探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務的機制，為社會組織的發(fā)展提供資源支持。四要打破社會組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會組織轉移公共資源時應引進競爭機制，在完善政府監(jiān)管的同時強化社會監(jiān)督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。五要按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取、政府對社會組織的監(jiān)管和社會對社會組織的監(jiān)督等方面，提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會組織健康發(fā)展。

最后，必須積極推進新型社區(qū)建設。要加大社區(qū)組織的改革力度，完善城市居民自治制度，落實社區(qū)組織的自治權，培育社區(qū)自治體系，使社區(qū)成為居民自我治理、自我服務、自我教育的場所；要對城市街道辦事處體制進行改革，實現(xiàn)行政職能與社會職能的分離，促進街居體制向社區(qū)體制轉變。同時，要把人力、財力、物力更多投向社區(qū)，壯大社區(qū)力量，強化社區(qū)服務功能，以充分發(fā)揮社區(qū)在解決下崗職工再就業(yè)、助殘濟貧、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設等諸多社會公共問題上的作用，充分發(fā)揮社區(qū)服務群眾、凝聚人心、協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的優(yōu)勢，形成人們和諧相處的向心力、凝聚力。

四、創(chuàng)新社會治理體制應著力構建社會治理機制

首先，應著力建構“多方聯(lián)動、合作治理”機制?！岸喾铰?lián)動、合作治理”主要指多元治理主體聯(lián)合起來，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同治理社會，維護社會秩序，確保社會穩(wěn)定、平安、和諧。然而，要把包括黨組織、政府部門、社區(qū)組織、志愿者組織、慈善組織、青年團組織、婦女組織、工會組織、各種協(xié)會及社會公眾在內的多元治理主體聯(lián)合起來，并非是一件易事，必須依托一個具有強大統(tǒng)合能力的組織來完成，這個組織就是中國共產黨。有90多年奮斗歷史、60多年執(zhí)政歷史的中國共產黨，不僅具有豐富的統(tǒng)合各方力量的經驗，而且具有統(tǒng)合各方力量的“法寶”和政治優(yōu)勢[7]。所以，在創(chuàng)新社會治理體制、推進平安中國建設中，一要把社區(qū)黨組織建設作為重要抓手，按照有人管事，有場所議事，有錢辦事，以及黨建工作基層化、區(qū)域化的標準推進社區(qū)黨建。鄭州市金水區(qū)基層黨建的經驗就值得學習推廣：立足流動黨員多、“口袋黨員”或“隱身黨員”多的實際，通過建立“紅色家園”網站、開辦“紅色講壇”及提供貼心服務，吸引流動黨員主動亮明身份、自覺參加活動、帶頭發(fā)揮作用；通過基層組織建設，培養(yǎng)黨員骨干，以黨支部的組織力和黨員骨干的影響力解決基層問題，凝聚群眾力量。比如，在“兩新”組織中培養(yǎng)、選派一批骨干黨員擔任指導員，負責聯(lián)絡、組織流動黨員開展活動，讓每一個黨員都牢記“一個黨員就是一面旗幟”，自覺發(fā)揮模范作用，以積極的示范效應引領群眾遵紀守法、鄰里和諧等。二要依托社區(qū)組織帶動居民參與，形成橫向到邊、縱向到底的社會治理網絡。嚴格意義上講，社區(qū)組織應該是居民的自治性組織，應該是非政府、非盈利的服務性組織，或者叫“第三部門”。然而，處在轉型期的中國，城市社區(qū)走完全自治或絕對自治之路是不客觀也是不可能的，只能在黨的領導和政府的支持下開展工作。這就決定了目前的社區(qū)組織應該是也必須是黨和政府聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、動員群眾、宣傳群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要橋梁和紐帶，是黨和政府加強社區(qū)治理、化矛盾促和諧、保平安的重要依托。因此，在創(chuàng)新社會治理體制、推進平安中國建設中，不僅要把社區(qū)的黨組織建設作為重要抓手，而且還要把社區(qū)活動作為重要抓手，開展多種多樣的活動，以調動居民參與治理的積極性，從而形成多方參與、 橫向到邊、縱向到底的治理網絡[7]。

其次，應著力構建重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。在大量頻發(fā)的社會矛盾中，一些重大工程項目建設和重大政策制定實施往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。重大決策（涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會治理措施，以及建設規(guī)劃的出臺）、重大項目（基礎設施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產開發(fā)項目）和其他重大事項（影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動）等引發(fā)的社會矛盾呈高發(fā)態(tài)勢。故此，中共十八大和十八屆三中全會都強調，要健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數群眾不理解、不支持的事項要暫緩出臺或不出臺，以防止因決策不當損害群眾利益。

其三，要著力構建順暢有序的訴求表達機制。在利益訴求多元化的今天，許多社會矛盾沖突都源自不同利益主體訴求的不一致或對立。對于社會治理而言，當務之急就是建立順暢有序的訴求表達機制，比如，建立民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等。通過這些制度，一方面，為各方利益主體充分表達其利益訴求提供制度性平臺，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當的、規(guī)范的渠道進入公共決策過程中；另一方面，可以及早發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時規(guī)避風險，預防矛盾沖突。

其四，要著力構建依法及時合理的社會矛盾調處機制。依法及時合理的社會矛盾調處機制，是維護社會秩序、確保人民平安和諧的重要路徑，建立依法及時合理的社會矛盾調處機制，對各種社會矛盾的化解、社會不穩(wěn)定風險的規(guī)避具有重大意義。因此，在全面深化改革中，一要完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制；二要改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度；三要通過積極的良性社會文化引導，減少社會公眾心中的“不公平感”和“被剝奪感”，化解心理危機，防范和降低心理危機引發(fā)的社會風險。同時，在創(chuàng)新社會治理體制的實踐中，還要著力健全公共安全體系：完善統(tǒng)一的有權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全；深化安全生產治理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故；加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動；加大依法治理網絡力度，加快完善互聯(lián)網治理領導體制，確保國家網絡和信息安全。

五、結語

當今中國社會已經進入全面深化改革的新階段。全面深化改革迫切需要和諧穩(wěn)定、安全有序的社會環(huán)境，迫切需要以科學的社會治理體制來規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉承社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會秩序、規(guī)避社會風險、確保公共安全。創(chuàng)新社會治理體制是全面深化改革的必然選擇，而要創(chuàng)新社會治理體制，首先應從轉變傳統(tǒng)觀念入手，以黨委、政府、社會、公眾等多元主體合作治理和依法治理的社會善治理念矯正以往社會治理理論和實踐的偏差，克服以往重“統(tǒng)治”輕服務、重“管控”輕協(xié)調的單向度社會治理錯誤傾向；其次，應從實踐入手，在社會善治理念引領下，強化法治意識和道德約束，著力改進社會治理方式，推動依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等，注重提高社會治理實效；最后，應在社會善治理念引領下，正確處理政府與社會的關系，著力培育社會組織，激發(fā)社會組織活力，并著力建構多方聯(lián)動、合作治理的社會治理機制。只有我們尤其是各級領導干部能夠從黨委、政府本位的管理理念與體制中走出來，適應新常態(tài)，形成新理念，探索新方法，構建新機制，社會治理體制的轉型升級才會成為現(xiàn)實，全面深化改革的基礎才能夯實。

[參 考 文 獻]

[1] 新華網.授權發(fā)布：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（ 2013-11-16）[2014-08-10].http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[2] 新華社.承前啟后 繼往開來 繼續(xù)朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進[N].人民日報，2012-11-30（01）.

[3] 新華社.中國夢，人民的夢[N].人民日報，2013-03-18（01）.

[4] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18（01）.

[5] 新華社.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

[6] 張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報，2014（2）：2.

[7] 于詠華.發(fā)揮核心作用 引領公眾參與 推動社會善治——創(chuàng)新基層社會管理推進平安建設的河南探索[J].學習論壇，2012（5）：70.