郭輯山

戰(zhàn)斗力標準是軍事力量建設的根本標準，編組出戰(zhàn)斗力是省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力建設的基礎工程、源頭工程。新形勢下，必須把組織建設放在省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力生成全局統(tǒng)籌思考，堅持任務牽引、分類指導、綜合施策，以軍民深度融合破解重點難點問題，編實建強民兵預備役分隊，為有效遂行多樣化軍事任務、如期形成支援保障大規(guī)模作戰(zhàn)能力奠定組織基礎。

細化研究任務，理清力量需求明方向。牢固樹立“編為戰(zhàn)、編為用”工作指導，推進編組工作與作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)備方案完善、力量運用相銜接，提高組織建設的方向感和針對性。一是加強戰(zhàn)場環(huán)境勘察。注重把握屬地防衛(wèi)和就地就近用兵特點，組織轄區(qū)山脈隘口、河流湖泊、軍事基地、交通干線等現(xiàn)地勘察，切實找準防衛(wèi)作戰(zhàn)的主要任務和行動。把上級賦予的防衛(wèi)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事任務，細化到具體地域和單位，精細論證力量需求，精確力量編成使用，為后備力量編組部署列出清單、提供依據(jù)，做到每項行動任務都有具體力量來支撐，每支隊伍都有具體任務來牽引。二是突出重要目標防衛(wèi)。重要目標防衛(wèi)是省軍區(qū)系統(tǒng)防衛(wèi)作戰(zhàn)的主要行動、重要內(nèi)容，對于確保戰(zhàn)役縱深安全達成防衛(wèi)目的和社會大局穩(wěn)定起著重要的支撐作用。要圍繞轄區(qū)具有重大政治、軍事和經(jīng)濟價值，與國計民生、戰(zhàn)役成敗等息息相關的要害目標，采取集中研究、實地推演等方式，聯(lián)合目標單位逐個分析地形條件、進出道路、防衛(wèi)區(qū)域、戰(zhàn)時可能遭襲情況和行動任務，分解細化目標防衛(wèi)力量編成、戰(zhàn)斗編組、指揮協(xié)同和后裝保障，搞清可能出現(xiàn)的情況、如何防衛(wèi)、防衛(wèi)人員、可能行動等問題，把任務落下去，確保力量編成與防衛(wèi)任務對表、指揮協(xié)同與行動要求匹配。三是強化編組戰(zhàn)備互動。堅持以可能行動形成戰(zhàn)斗編組、作戰(zhàn)編成帶動人員編組，依據(jù)戰(zhàn)備方案明確的專業(yè)、數(shù)量要求，把人員和裝備編配到位，從源頭上確保編戰(zhàn)統(tǒng)一、編用一致。把編組計劃納入戰(zhàn)備方案內(nèi)容，明確目標、時間、路線、行動方式等要點，使人員編組由組織定位向具體行動任務延伸。按任務實兵拉動檢驗成效，緊盯問題加強互動優(yōu)化，實現(xiàn)編組與使用的深層次融合。

扭住核心能力，整合優(yōu)勢資源解難題。牢固樹立“編組是第一戰(zhàn)斗力”思想，著眼推進軍民融合深度發(fā)展，依托地方優(yōu)勢資源，有效破解民兵預備役組織建設重點難點問題。一是圍繞行動任務合理布兵。著眼民兵布局就是作戰(zhàn)部署，盡可能把力量部署在大中城市、交通干線沿線、軍兵種部隊駐地和重要目標附近，以及社情民情復雜、自然災害多發(fā)地區(qū)，確保每一個任務區(qū)域都有拉得出、用得上、起作用的隊伍。二是緊跟兵員流向拓展編兵。適應當前經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、就業(yè)方式發(fā)展變化，構建以城鎮(zhèn)為主、以農(nóng)村為輔的力量布局，實行戶籍地與工作地或居住地相結(jié)合擇優(yōu)編兵，注重向黨組織健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、兵員潛力充足的非公有制企業(yè)和事業(yè)單位拓展編兵，想方設法提高退伍軍人和專業(yè)對口人員比例，夯實戰(zhàn)斗力生成基礎。三是突出應急力量梯次配兵。著眼編實建強應急力量，形成市縣鄉(xiāng)村梯次互補局面。村組編活，根據(jù)實際情況建立信息員、聯(lián)防戶，確保一有情況能互相策應、及時處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編精，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊工作穩(wěn)定人員為主，控制黨政機關干部編入，解決編不能用、編不能訓等問題；市縣編強，整合行業(yè)系統(tǒng)相關職能部門和公司企業(yè)人員，進行模塊式編組、積木式組合，確保便于集結(jié)、便于機動、便于遂行任務。

把握特點要求，分類統(tǒng)籌抓建成體系。認清不同類型隊伍的不同建設要求，著眼構建規(guī)模適度、重點突出、功能完備的后備力量體系，重點處理好三個關系。一是預備役部隊和基干民兵的關系。軍分區(qū)、人武部要發(fā)揮牽頭抓總作用，既要克服“搶兵員、爭地盤”思想，又要防止一兵多職、交叉編組，減少編有預備役部隊地區(qū)的基干民兵編組任務，切實在編組地域、專業(yè)、人員上優(yōu)先保障預備役部隊。二是應急隊伍與支援隊伍、儲備隊伍的關系。應急隊伍按行政區(qū)劃普遍布局，保持高在位率，確保能常態(tài)使用；支援隊伍針對戰(zhàn)時需求就近部署，提高專業(yè)對口率，以備戰(zhàn)時重點使用；儲備隊伍根據(jù)當?shù)貤l件分散部署，按儲備人員、裝備、能力要求搞好登記統(tǒng)計，以備持續(xù)動員、后續(xù)使用。三是基干民兵與普通民兵的關系。在優(yōu)先編好基干民兵的基礎上，保持普通民兵基本制度，抓好登記管理，體現(xiàn)組織存在，自覺融入社會治理體系發(fā)揮作用。

注重綜合施策，強化整體運作聚合力。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，發(fā)揮軍地兩方面積極性，提高編組工作的綜合效益。一是要堅持依法抓建。加大《國防法》《兵役法》等法規(guī)宣傳教育力度，結(jié)合各地實際配套具體政策措施，確保各級政府依法抓建、適齡公民依法服役。將后備力量組織建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和領導干部考核評價體系，結(jié)合雙擁考評、人大代表巡視等時機加強監(jiān)督問責，形成依法履職、齊抓共管的良好局面。二是要強化利益激勵。探索確立依法規(guī)的要求性抓建與服務式的扶持性抓建相結(jié)合的抓建模式，注重切合不同類型編組單位和個人的需求，主動為編組企業(yè)事業(yè)單位健全組織、強化管理、培訓骨干，變負擔性參與編組為求益性參與編組，調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性。三是要注重綜合效益。以編實建強各類后備隊伍為起點，與國防教育、專項整頓、制度完善等工作相結(jié)合，系統(tǒng)抓好管、訓、保、用等戰(zhàn)斗力生成全過程。積極探索民兵預備役人員管理與流動人口、企業(yè)事業(yè)單位員工管理等相銜接的管理辦法，實施精確動態(tài)管控；嚴格按訓練大綱落實訓練人員、時間、內(nèi)容、效果，加強重要目標防衛(wèi)、搶險救災等使命課題演練；扎實推進務軍興武專項清理整組，下大力糾治隊伍組織落空、訓練弄虛作假等問題，提高后備力量實戰(zhàn)化水平和遂行多樣化軍事任務能力。