周振杰

黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，納入黨和國(guó)家全面深化改革的總體布局，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的堅(jiān)定決心和軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在2014年“兩會(huì)”上，習(xí)主席深刻指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展已成為新形勢(shì)下國(guó)家安全發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展必須面臨和解決的重大時(shí)代課題。

一、軍民融合深度發(fā)展是新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展的必然選擇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席幾乎每講到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必講軍民融合，每講到改革必講軍民融合，每講到裝備工作必講軍民融合。我們深深感到，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，特別是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想的核心要義，切實(shí)掌握軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵、內(nèi)在規(guī)律和核心要求。

軍民融合深度發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益、實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇。軍民融合發(fā)展歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是世界主要國(guó)家的共同做法。軍民融合涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域；既包括人力和物質(zhì)等要素的共享融合，也包括政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等管理方面的銜接協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，是國(guó)家安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必將對(duì)增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

軍民融合深度發(fā)展，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，國(guó)防工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的聚合點(diǎn)越來(lái)越多、結(jié)合面越來(lái)越廣、融合度也越來(lái)越高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的加快轉(zhuǎn)變，對(duì)軍民融合提出了新要求，也提供了有利條件。為最大限度地推進(jìn)軍地設(shè)施、信息、技術(shù)、資金和人才等要素的雙向流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)防建設(shè)規(guī)律，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式，將裝備建設(shè)深深植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系之中。這既是國(guó)防和軍隊(duì)改革必須抓住的“綱”，更是加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的根本保證。

軍民融合深度發(fā)展，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、合力構(gòu)建國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。從根本上講，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)核心是爭(zhēng)奪民族發(fā)展主動(dòng)權(quán)、維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，比拼的是誰(shuí)的生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、更具變革能力，誰(shuí)更能夠凝聚國(guó)家意志和全社會(huì)力量。軍民融合深度發(fā)展，就是要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，把集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)配置資源的決定性作用結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家層面建立推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，特別是推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和發(fā)展先機(jī)，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，奪取未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，必須全面規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施

目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展還處于初步階段，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題依然突出。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須從體制、機(jī)制和政策上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

指導(dǎo)思想上，切實(shí)把軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，消除體制壁壘，建立順暢機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合拓展，在更大范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

目標(biāo)任務(wù)上，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展。一是形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；二是形成國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系；三是形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

管理體制上，在中央層面，成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能是制定軍民融合發(fā)展的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目、重要資源配置等；整合現(xiàn)有相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分領(lǐng)域設(shè)置有關(guān)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域軍民融合工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。

運(yùn)行機(jī)制上，一是建立完善部門聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、重大事項(xiàng)工作協(xié)調(diào)等制度；二是建立完善需求對(duì)接機(jī)制，明確規(guī)范軍地需求對(duì)接程序、方法和內(nèi)容；三是建立完善資源和成果共享機(jī)制，引導(dǎo)支持具備條件的軍地單位在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才資源、科研設(shè)施、研究成果、物資儲(chǔ)備、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域開放共享；四是建立完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)軍民融合重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查與監(jiān)督。

政策措施上，加強(qiáng)軍民融合立法頂層設(shè)計(jì)和分領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，確保軍民融合工作有法可依、有法必依和有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

三、軍民融合深度發(fā)展必須積極探索、勇于嘗試，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展

國(guó)防科技和武器裝備是軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近兩年來(lái)，國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展取得了明顯成效。一是改革裝備采購(gòu)體制，按照“計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行”相對(duì)分開的原則，調(diào)整裝備采購(gòu)管理體制，組建裝備采購(gòu)中心、招標(biāo)中心等專門機(jī)構(gòu)，調(diào)整軍事代表基本職能，改革軍事代表派駐方式，建立職業(yè)資格制度和獨(dú)立保障體系；同步開展裝備采購(gòu)審計(jì)、評(píng)價(jià)工作改革試點(diǎn)，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的裝備采購(gòu)管理體制。二是建立信息交互機(jī)制，建設(shè)開通了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，打破了多年的信息壁壘。三是完善軍民融合政策，全面改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，頒布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，發(fā)布承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)，改革企業(yè)參軍“四證”審查方式，實(shí)施分類審查、減少重復(fù)審查、取消收費(fèi)等一系列措施；頒布《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》，擴(kuò)大裝備預(yù)研指南發(fā)布范圍，支持民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目申報(bào)，從源頭上積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

今后，要在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，按照國(guó)防和軍隊(duì)改革的總體部署，重點(diǎn)抓好以下工作。一是搞好軍民融合深度發(fā)展改革方案深化論證，抓緊推進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新、裝備采購(gòu)制度、軍事代表制度和裝備保障體制等改革工作；二是加快健全完善專項(xiàng)政策法規(guī)，包括軍品價(jià)格、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套法規(guī)，形成上下銜接、系統(tǒng)配套的法規(guī)體系；三是持續(xù)培育競(jìng)爭(zhēng)主體、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和軍民界限，研究制定競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)清單，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，推進(jìn)免稅、投資等政策有效實(shí)施；四是拓展完善信息發(fā)布機(jī)制，啟動(dòng)裝備采購(gòu)涉密信息異地查詢點(diǎn)建設(shè)，提高信息交互效率和質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的裝備采購(gòu)需求信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)作用、優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的匯集渠道作用和引導(dǎo)“民參軍”的重要服務(wù)窗口作用；五是建立完善監(jiān)管機(jī)制，開展民營(yíng)企業(yè)履約信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建軍地多方聯(lián)合監(jiān)管體系，加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理工作；六是推進(jìn)重大項(xiàng)目融合發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展上，全力推進(jìn)軍民資源和成果共享，為全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。