徐 斌

邊境地區(qū)是國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的前沿，兵員動(dòng)員在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)牽制作戰(zhàn)中占有重要的地位，必須采取有效措施把兵員動(dòng)員準(zhǔn)備落到實(shí)處，快速高效組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)牽制作戰(zhàn)兵員動(dòng)員，切實(shí)肩負(fù)起支援保障打勝仗的歷史重任。

著眼堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善動(dòng)員指揮機(jī)制。信息化條件下邊境牽制作戰(zhàn)，兵員動(dòng)員任務(wù)繁重、組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，必須著眼戰(zhàn)時(shí)高度集中統(tǒng)一組織指揮，提高快速動(dòng)員決策能力，完善牽制作戰(zhàn)動(dòng)員指揮機(jī)制。一是建實(shí)指揮機(jī)構(gòu)。按照“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的工作機(jī)制和要求，強(qiáng)化軍地聯(lián)合指揮，在調(diào)整充實(shí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的基礎(chǔ)上，采取“機(jī)構(gòu)預(yù)設(shè)、人員預(yù)編”的方法，編實(shí)建強(qiáng)兵員動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，將軍地聯(lián)合指揮納入地方應(yīng)急管理指揮體系，通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、定期通報(bào)等方式，固化軍地之間的溝通渠道和協(xié)調(diào)程序。利用每年執(zhí)行重大演訓(xùn)任務(wù)組織指揮機(jī)構(gòu)演練，練指揮、練協(xié)同、練謀略，不斷提高組織指揮決策反應(yīng)能力。二是厘清職責(zé)任務(wù)。地方各級(jí)黨委必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的兵員動(dòng)員命令，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成任務(wù)；各級(jí)政府必須從全局出發(fā)，組織必要的人力、物力、財(cái)力支援兵員動(dòng)員；聯(lián)合指揮部要認(rèn)真履行地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)賦予的兵員動(dòng)員決策指揮、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督權(quán)；地方軍事機(jī)關(guān)要當(dāng)好同級(jí)地方黨委政府的參謀助手，迅速組織開展兵員動(dòng)員工作；預(yù)備役部隊(duì)在聯(lián)合指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速成建制收攏集結(jié)人員，請(qǐng)領(lǐng)征用裝備物資器材，齊裝滿員轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)；地方各相關(guān)部門，按職能分工組織開展國(guó)防教育、督促應(yīng)征人員按時(shí)報(bào)到，落實(shí)所需軍民通用裝備物資、軍需糧秣、營(yíng)房設(shè)施、通信聯(lián)絡(luò)、交通保障和經(jīng)費(fèi)等擁軍支前工作。三是理順指揮關(guān)系。為防止“各自為政”“單打獨(dú)斗”等問題，應(yīng)理順指揮關(guān)系，確保軍地統(tǒng)一行動(dòng)。在傳達(dá)部署任務(wù)階段，以國(guó)動(dòng)委實(shí)施集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮為主，地方軍事機(jī)關(guān)和現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)協(xié)助配合；在兵員集結(jié)和請(qǐng)領(lǐng)裝備物資階段，以地方軍事機(jī)關(guān)指揮為主，地方政府相關(guān)部門和現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)協(xié)助配合；在轉(zhuǎn)隸、交接、投送和機(jī)動(dòng)階段，以現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)指揮為主，地方軍事機(jī)關(guān)和地方政府相關(guān)部門配合。

著眼實(shí)戰(zhàn)能力，編實(shí)建強(qiáng)動(dòng)員力量。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、精干高效、充足管用的原則，以編實(shí)建強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好邊境地區(qū)牽制作戰(zhàn)兵員動(dòng)員準(zhǔn)備。一是精確儲(chǔ)備兵員。切實(shí)摸清兵員底數(shù)，利用每年民兵預(yù)備役部隊(duì)整組，把近5年轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人底數(shù)摸清，把軍兵種部隊(duì)現(xiàn)役預(yù)編人員底數(shù)摸清，把部隊(duì)急需的與軍事專業(yè)對(duì)口的地方高技術(shù)人才底數(shù)摸清，建立動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)掌握兵員的數(shù)量質(zhì)量、專業(yè)技能、地域分布、聯(lián)系方式等情況。積極探索專業(yè)技術(shù)兵“征補(bǔ)退儲(chǔ)”一體化路子，每年征兵時(shí)，有針對(duì)性地分配征集任務(wù)，將陸、海、空、二炮和預(yù)備役部隊(duì)駐地征集的新兵補(bǔ)充到同專業(yè)的現(xiàn)役部隊(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，待退出現(xiàn)役后，再編入預(yù)備役部隊(duì)和軍兵種民兵支援保障隊(duì)伍，切實(shí)提高專業(yè)對(duì)口率和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例。將退役士兵檔案由原民政部門管理改為縣區(qū)人武部管理，真正做到從應(yīng)征入伍到退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)服預(yù)備役全程動(dòng)態(tài)管控。二是夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)布局上，預(yù)備役部隊(duì)跨區(qū)抽編，確保退伍軍人比例和專業(yè)對(duì)口率；民兵軍兵種支援保障分隊(duì)就地編，方便隨隊(duì)訓(xùn)練和就近保障；民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)任務(wù)牽引編，便于人員集中和執(zhí)行任務(wù)。在編兵方式上，依托大型重型特殊專業(yè)型高新技術(shù)型工業(yè)企業(yè)行業(yè)建立民兵便攜式導(dǎo)彈等高技術(shù)分隊(duì)、化學(xué)救援等對(duì)口專業(yè)分隊(duì)、?？哲姸诓筷?duì)民兵保障分隊(duì)，減少一般專業(yè)分隊(duì)、專業(yè)不對(duì)口分隊(duì)、戰(zhàn)斗型分隊(duì)。在兵員選擇上，數(shù)量充足、交通便利、經(jīng)濟(jì)較好的地域優(yōu)先編，專業(yè)相接近、技術(shù)含量高、生產(chǎn)效益好的企業(yè)優(yōu)先編，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍、年齡較輕、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的人員優(yōu)先編。為確保隊(duì)伍穩(wěn)定，可采取將編兵年齡適當(dāng)放寬至35周歲、每支分隊(duì)預(yù)編10%機(jī)動(dòng)兵力、每季度對(duì)重點(diǎn)分隊(duì)進(jìn)行核對(duì)微調(diào)等辦法，確保人員在位率。三是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。積極探索新形勢(shì)下民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練方法路徑，注重利用組織系列軍地聯(lián)合演習(xí)開展民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急營(yíng)連戰(zhàn)備拉動(dòng)演練，提高信息化條件下后備力量“走、打、吃、住、藏”能力；結(jié)合年度季度首長(zhǎng)機(jī)關(guān)帶部分實(shí)兵支援保障分隊(duì)拉動(dòng)演練，突出抓好指揮籌劃、分隊(duì)協(xié)同和技術(shù)專業(yè)訓(xùn)練；采取以勤代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、基地統(tǒng)訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)和軍地聯(lián)訓(xùn)相結(jié)合的訓(xùn)練模式，逐步走開民兵預(yù)備役部隊(duì)嵌入式訓(xùn)練、軍兵種保障分隊(duì)隨隊(duì)訓(xùn)練、專業(yè)技術(shù)分隊(duì)立足崗位自訓(xùn)的方法路子，重點(diǎn)抓好首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、民兵預(yù)備役部隊(duì)干部和分隊(duì)骨干3個(gè)層次的訓(xùn)練?？茖W(xué)選擇訓(xùn)練時(shí)機(jī)，盡量避開農(nóng)忙和企業(yè)生產(chǎn)高峰期，化整為零、見縫插針組織開展訓(xùn)練。依據(jù)兵員動(dòng)員預(yù)案，結(jié)合動(dòng)員支前演練和城市防空演練以及執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，成建制組織緊急收攏、快速集結(jié)、支援保障等科目聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，著力培養(yǎng)“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗作風(fēng)。

著眼服務(wù)支撐，夯實(shí)動(dòng)員保障基礎(chǔ)。為確保戰(zhàn)時(shí)邊境牽制作戰(zhàn)兵員快速動(dòng)員順利進(jìn)行，既要建立多層次、多渠道、多手段的綜合保障網(wǎng)絡(luò)，又要有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治工作服務(wù)保證和法律支撐。一是構(gòu)建兵員動(dòng)員綜合保障體系。依托地方軍事機(jī)關(guān)建立軍地聯(lián)合指揮信息中心，整合國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮網(wǎng)、政府政務(wù)網(wǎng)、公安天網(wǎng)、地質(zhì)水文、可視會(huì)議等信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，將指揮網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，建成各級(jí)全覆蓋的國(guó)防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)，提高各級(jí)動(dòng)員指揮實(shí)時(shí)互聯(lián)互通的能力，確保能夠?qū)Ρ鴨T動(dòng)員實(shí)施全程實(shí)時(shí)指揮控制。整合軍地倉(cāng)儲(chǔ)資源，在儲(chǔ)備種類上，針對(duì)兵員動(dòng)員任務(wù)、類型，有重點(diǎn)地做好通信、機(jī)械、車輛等裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)；在儲(chǔ)備數(shù)量上，區(qū)分層次合理分配任務(wù)；在儲(chǔ)備地點(diǎn)預(yù)置上，依托交通運(yùn)輸線合理調(diào)動(dòng)沿途地方倉(cāng)儲(chǔ)資源參與保障；在保障方式上，采取定點(diǎn)保障、伴隨保障等方式，形成軍民結(jié)合、上下銜接、多種保障相結(jié)合的綜合保障網(wǎng)絡(luò)。二是充分發(fā)揮政治工作功能。針對(duì)后備力量特點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定做好民兵預(yù)備役部隊(duì)政治工作的意見。組訓(xùn)執(zhí)勤，及時(shí)建立健全臨時(shí)黨團(tuán)組織；每逢駐訓(xùn)、拉練，組織官兵到烈士陵園等愛國(guó)主義教育基地舉行宣誓儀式；政治教育，嚴(yán)格落實(shí)課時(shí)，每年聘請(qǐng)軍地專家學(xué)者作國(guó)家安全形勢(shì)報(bào)告，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，激發(fā)愛國(guó)熱情；日常管理教育，利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信平臺(tái)，發(fā)布時(shí)事新聞，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，全方位、多途徑為民兵預(yù)備役人員獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保證。扎實(shí)開展全民國(guó)防教育，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代后備兵員。三是完善地方國(guó)防動(dòng)員法規(guī)。在《國(guó)防動(dòng)員法》框架下，出臺(tái)《戰(zhàn)時(shí)緊急征召人員裝備補(bǔ)償辦法》《軍民通用裝備征用管理規(guī)定》等地方動(dòng)員法規(guī)，使兵員動(dòng)員每項(xiàng)具體工作都有法可依、有章可循，依法進(jìn)行、井然有序。

著眼快捷高效，改進(jìn)動(dòng)員實(shí)施方法。邊境牽制作戰(zhàn)兵員動(dòng)員，必須著眼快速，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用科學(xué)方法，嚴(yán)密組織實(shí)施。一是果斷定下決心。把軍地協(xié)調(diào)和傳達(dá)部署任務(wù)“合二為一”，通過國(guó)動(dòng)委聯(lián)席會(huì)議，一次性完成研究分析任務(wù)、提出決策建議、定下動(dòng)員決心等內(nèi)容，簡(jiǎn)化程序流程，快速果斷定下決心。以視頻會(huì)議形式，召開動(dòng)員區(qū)域各級(jí)聯(lián)席會(huì)議，使各級(jí)同步進(jìn)入情況，減少中間環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取準(zhǔn)備時(shí)間；對(duì)首批兵員動(dòng)員任務(wù)，采取各級(jí)同步部署方式，迅速下達(dá)到具體單位和個(gè)人，盡早展開行動(dòng)。二是迅速收攏集結(jié)。人員收攏時(shí)，做到現(xiàn)役官兵與預(yù)任預(yù)編骨干，現(xiàn)役、預(yù)編官兵與軍兵種支援保障分隊(duì)，機(jī)關(guān)與分隊(duì)“三個(gè)同步”；兵員集結(jié)時(shí)，做到單兵報(bào)到與成建制集結(jié)、逐級(jí)集結(jié)與越級(jí)集結(jié)、邊收攏集結(jié)與邊輸送交接“三個(gè)結(jié)合”；裝備物資請(qǐng)領(lǐng)時(shí)，可邊請(qǐng)領(lǐng)接收、邊分類點(diǎn)驗(yàn)建檔、邊組織配發(fā)列裝，通用裝備由現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)配發(fā)，個(gè)人裝具、征用裝備由人武部負(fù)責(zé)發(fā)放。三是縝密組織投送。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，提高道路搶修、車輛維護(hù)保障能力。綜合考慮兵員、裝備數(shù)量與交通狀況、投送距離和交接時(shí)間等因素，合理選擇兵員投送方式，人數(shù)較少、交接時(shí)間緊的以航空投送為主，數(shù)量較多、距離較遠(yuǎn)的以鐵路投送為主，數(shù)量不多、距離較近的以公路投送為主。積極做好不同投送方式間轉(zhuǎn)換的預(yù)案，確保情況發(fā)生變化時(shí)，能夠修得好、通得了、轉(zhuǎn)得成、運(yùn)得快。