獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡挠绊?/h1>
2015-01-09 01:34:50高玉梅薛水明陳學(xué)悅
市場周刊 2015年6期
孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學(xué)悅，常 萍
獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡挠绊?/p>
孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學(xué)悅，常 萍
文章論述了獨立學(xué)院的歷史及發(fā)展現(xiàn)狀，通過對獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校進行深入研究，得出結(jié)論：獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校，降低了民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄?。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國民辦普通高校發(fā)展實際情況，提出民辦普通高職（?？疲┰盒?yīng)該抓住21世紀前20年“申本”戰(zhàn)略機遇期的建議。
獨立學(xué)院；“轉(zhuǎn)設(shè)”；“申本”；民辦普通本科院校；民辦普通?？疲ǜ呗殻┰盒?/p>
2008年4月1日起施行的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第七章第五十八條規(guī)定：本辦法施行前設(shè)立的獨立學(xué)院，按照本辦法的規(guī)定進行調(diào)整，充實辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨立學(xué)院提出考察驗收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務(wù)院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。根據(jù)上述規(guī)定，到2013年一批獨立學(xué)院的出路或?qū)⒂幸韵聨讞l：一是撤銷；二是兼并其它民辦大學(xué)或與其它民辦大學(xué)合并；三是重新規(guī)范后繼續(xù)存在；四是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校；五是轉(zhuǎn)設(shè)為新的公辦普通本科高校；六是回歸“母體”，成為其二級學(xué)院。正確的抉擇影響一所高校未來的命運，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對其自身發(fā)展意義重大，同時對民辦普通高職（專科）院校的發(fā)展也影響重大。
一、獨立學(xué)院的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀
中國的獨立學(xué)院起源于經(jīng)濟改革的前沿陣地——經(jīng)濟與思維均較為活躍的江浙地區(qū)。以1999年7月浙江大學(xué)城市學(xué)院成立為標志，獨立學(xué)院在中國正式以合法形式出現(xiàn)、發(fā)展。中國獨立學(xué)院的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：一是1999～2003年借助母體高校辦學(xué)的“依附”期；二是2003～2008年增強辦學(xué)自主性的“獨立”期；三是2008年以來向民辦普通高校“轉(zhuǎn)設(shè)”的過渡期。2003年4月24日教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，把這種新的辦學(xué)形式正式命名為“獨立學(xué)院”，以區(qū)別于公辦普通高校的二級學(xué)院和普通民辦院校。2008年教育部在進行高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，第一次將獨立學(xué)院界定為民辦普通本科院校。據(jù)教育部統(tǒng)計：2004年初，全國共有獨立學(xué)院148所。截止2014年4月9日，全國共有獨立學(xué)院291所。詳見表1。
表1 2003-2014年全國獨立學(xué)院數(shù)據(jù)單位：所
二、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)背景下,民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄匝芯?/h2>
民辦普通高職（專科）院?！吧瓯尽背晒Φ目赡苄栽谧冃?，原因主要有兩點：一是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為新建制民辦普通本科院校的重要來源；二是教育部關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置工作的意見中對民辦普通高職（專科）院?！吧瓯尽钡囊笤絹碓礁?。
（一）獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為新建制民辦普通本科院校的重要來源
民辦普通本科院校的形成目前有三種途徑：民辦普通高職（?？疲└咝Ｉ穸?，直接籌建而成，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而成。研究表2可知：2008年之前，民辦普通本科院校形成途徑只有“申本”和直接籌建兩種方式。彼時，直接籌建的民辦普通本科院校數(shù)目很小，民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ母怕屎艽?。2008～2014年，在國家對每年成功“申本”的民辦普通專科（高職）院校數(shù)量有一定控制的條件下，由于直接籌建民辦普通本科院校的數(shù)目可以忽略不計，而成為新建制民辦普通本科院校的途徑有所增加——獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校，所以，民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄宰冃×恕?/p>
表2 1994-2014年民辦普通本科院校數(shù)據(jù)單位：所
（二）教育部關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置工作的意見中對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡囊笤絹碓礁?/p>
出于統(tǒng)籌公辦、民辦普通本科院校和諧發(fā)展的大局，國家對民辦普通本科院校的規(guī)模是有一定限制的。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校的數(shù)量多了，教育部就可能出臺約束民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡闹笇?dǎo)性意見。研究《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號）《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)［2011］9號）（下面簡稱《意見》）可知，《意見》對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡囊笤诓粩嗵岣撸饕憩F(xiàn)在以下兩個方面：一是《意見》在“申本”畢業(yè)生屆數(shù)限制方面，要求在逐漸提高，“十一五”期間為3屆以上，而“十二五”則提高到了7屆以上。二是與“十一五”期間《意見》相比，“十二五”期間《意見》對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽庇衷黾恿艘粭l硬性規(guī)定——擬設(shè)置或報請備案的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ碾y度進一步加大。
三、結(jié)論及建議
獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校，降低了民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄?。美國教育部、日本文部科學(xué)省提供的兩國2012年高等教育數(shù)據(jù)顯示：美國與日本的私立普通本科院校占各自普通本科院?？倲?shù)的比例均為77.25%左右。同期，中國的這一數(shù)據(jù)為33.80%。當(dāng)然，由于國家政治經(jīng)濟社會文化制度的差異，中國的私立普通本科院校占普通本科院?？倲?shù)的比例不可能達到那么高，上限估計是40%。因此，建議想提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展平臺的民辦普通高職（專科）院校把握好“申本”的戰(zhàn)略機遇期——21世紀前二十年。
[1]李劍平.教育部鼓勵獨立學(xué)院轉(zhuǎn)民辦普通高校[N].中國青年報,2011-06-21(3).
[2]樊哲，鐘秉林，趙應(yīng)生.獨立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析（二）[J].中國高等教育,2011,4(3):25-27.
[3]徐慧莉.獨立學(xué)院形成和發(fā)展的思考[D].長春：吉林大學(xué)出版社，2004:12.
[4]U.S.Department of Education.Table 317.10.Degree-granting postsecondaryinstitutions,bycontrolandlevelofinstitution:Selectedyears, 1949-50through2012-13[EB/OL].(2013-08-24)[2014-05-09].http: //nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_317.10.asp.
[5]Ministry of Education,Culture,Sports,Science and Technology. Statistics[EB/OL].(2014-03-31)[2014-05-09].http://www.mext.go. jp/english/statistics/index.htm.
孫攀，男，安徽鳳臺人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易學(xué)，民辦高等教育；
高玉梅，女，江蘇海安人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，研究方向：財務(wù)會計；
薛水明，男，江蘇蘇州人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授，研究方向：應(yīng)用語言學(xué)與國際金融英語教學(xué)；
陳學(xué)悅，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生；
常萍，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生。
G648.7
A
1008-4428（2015）06-77-02
江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃2013年立項項目《獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策》（項目編號：201312056008Y）；
江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策研究》（項目編號：B-b/2013/03/016）。
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孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學(xué)悅，常 萍
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孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學(xué)悅，常 萍
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2008年4月1日起施行的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第七章第五十八條規(guī)定：本辦法施行前設(shè)立的獨立學(xué)院，按照本辦法的規(guī)定進行調(diào)整，充實辦學(xué)條件，完成有關(guān)工作。本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨立學(xué)院提出考察驗收申請，經(jīng)省級教育行政部門審核后報國務(wù)院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。根據(jù)上述規(guī)定，到2013年一批獨立學(xué)院的出路或?qū)⒂幸韵聨讞l：一是撤銷；二是兼并其它民辦大學(xué)或與其它民辦大學(xué)合并；三是重新規(guī)范后繼續(xù)存在；四是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校；五是轉(zhuǎn)設(shè)為新的公辦普通本科高校；六是回歸“母體”，成為其二級學(xué)院。正確的抉擇影響一所高校未來的命運，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對其自身發(fā)展意義重大，同時對民辦普通高職（專科）院校的發(fā)展也影響重大。
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（一）獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為新建制民辦普通本科院校的重要來源
民辦普通本科院校的形成目前有三種途徑：民辦普通高職（?？疲└咝Ｉ穸?，直接籌建而成，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而成。研究表2可知：2008年之前，民辦普通本科院校形成途徑只有“申本”和直接籌建兩種方式。彼時，直接籌建的民辦普通本科院校數(shù)目很小，民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ母怕屎艽?。2008～2014年，在國家對每年成功“申本”的民辦普通專科（高職）院校數(shù)量有一定控制的條件下，由于直接籌建民辦普通本科院校的數(shù)目可以忽略不計，而成為新建制民辦普通本科院校的途徑有所增加——獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校，所以，民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄宰冃×恕?/p>
表2 1994-2014年民辦普通本科院校數(shù)據(jù)單位：所
（二）教育部關(guān)于高等學(xué)校設(shè)置工作的意見中對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡囊笤絹碓礁?/p>
出于統(tǒng)籌公辦、民辦普通本科院校和諧發(fā)展的大局，國家對民辦普通本科院校的規(guī)模是有一定限制的。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校的數(shù)量多了，教育部就可能出臺約束民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡闹笇?dǎo)性意見。研究《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號）《教育部關(guān)于“十二五”期間高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)［2011］9號）（下面簡稱《意見》）可知，《意見》對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽钡囊笤诓粩嗵岣撸饕憩F(xiàn)在以下兩個方面：一是《意見》在“申本”畢業(yè)生屆數(shù)限制方面，要求在逐漸提高，“十一五”期間為3屆以上，而“十二五”則提高到了7屆以上。二是與“十一五”期間《意見》相比，“十二五”期間《意見》對民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽庇衷黾恿艘粭l硬性規(guī)定——擬設(shè)置或報請備案的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入省級人民政府“十二五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ碾y度進一步加大。
三、結(jié)論及建議
獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校，降低了民辦普通高職（?？疲┰盒！吧瓯尽背晒Φ目赡苄?。美國教育部、日本文部科學(xué)省提供的兩國2012年高等教育數(shù)據(jù)顯示：美國與日本的私立普通本科院校占各自普通本科院?？倲?shù)的比例均為77.25%左右。同期，中國的這一數(shù)據(jù)為33.80%。當(dāng)然，由于國家政治經(jīng)濟社會文化制度的差異，中國的私立普通本科院校占普通本科院?？倲?shù)的比例不可能達到那么高，上限估計是40%。因此，建議想提高自身服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展平臺的民辦普通高職（專科）院校把握好“申本”的戰(zhàn)略機遇期——21世紀前二十年。
[1]李劍平.教育部鼓勵獨立學(xué)院轉(zhuǎn)民辦普通高校[N].中國青年報,2011-06-21(3).
[2]樊哲，鐘秉林，趙應(yīng)生.獨立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析（二）[J].中國高等教育,2011,4(3):25-27.
[3]徐慧莉.獨立學(xué)院形成和發(fā)展的思考[D].長春：吉林大學(xué)出版社，2004:12.
[4]U.S.Department of Education.Table 317.10.Degree-granting postsecondaryinstitutions,bycontrolandlevelofinstitution:Selectedyears, 1949-50through2012-13[EB/OL].(2013-08-24)[2014-05-09].http: //nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_317.10.asp.
[5]Ministry of Education,Culture,Sports,Science and Technology. Statistics[EB/OL].(2014-03-31)[2014-05-09].http://www.mext.go. jp/english/statistics/index.htm.
孫攀，男，安徽鳳臺人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易學(xué)，民辦高等教育；
高玉梅，女，江蘇海安人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師，研究方向：財務(wù)會計；
薛水明，男，江蘇蘇州人，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授，研究方向：應(yīng)用語言學(xué)與國際金融英語教學(xué)；
陳學(xué)悅，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生；
常萍，南通理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生。
G648.7
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1008-4428（2015）06-77-02
江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃2013年立項項目《獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對中國民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策》（項目編號：201312056008Y）；
江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)對民辦大學(xué)發(fā)展的影響及對策研究》（項目編號：B-b/2013/03/016）。
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