賀麗霞

摘 ?要：近年來(lái)我國(guó)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格互相攀比，持續(xù)攀升，引起了學(xué)術(shù)界、政府官員和旅游從業(yè)人員的廣泛關(guān)注。究其原因是，景區(qū)過(guò)分依賴(lài)門(mén)票收入，景區(qū)管理體制缺陷，旅游景區(qū)市場(chǎng)供給不足，景區(qū)價(jià)格聽(tīng)證制度不完善。因此旅游景區(qū)迫切需要擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變管理模式，增加旅游資源供給，改革票價(jià)聽(tīng)證制度來(lái)遏制價(jià)格上漲問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);門(mén)票價(jià)格;上漲;原因;對(duì)策

2007年初，國(guó)家發(fā)改委曾下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)整頻次不低于三年，這被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“三年禁漲令”。國(guó)家發(fā)改委規(guī)定景區(qū)票價(jià)三年“禁漲期”，本意是抑制票價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。如今“三年解禁”卻成了景區(qū)漲價(jià)的借口，再加上景區(qū)之間存在明顯的“羊群效應(yīng)”，就出現(xiàn)了“三年必漲”的怪現(xiàn)象。2014年進(jìn)入9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)多家景區(qū)紛紛上調(diào)門(mén)票價(jià)格：廣東丹霞山景區(qū)的門(mén)票由原來(lái)淡旺季的160元、180元，統(tǒng)一漲到200元;玉龍雪山從105元漲到130元……根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的分析報(bào)告，目前全國(guó)5A景區(qū)共171個(gè)，門(mén)票平均價(jià)格早已邁入“百元時(shí)代”。國(guó)外許多景區(qū)的門(mén)票價(jià)格占居民人均月收入的0.5%--1%，而國(guó)內(nèi)一些景區(qū)的門(mén)票價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一比例，占居民人均月收入的9%-10%。門(mén)票漲價(jià)，究竟誰(shuí)是推手？

一、旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲原因分析

（一）景區(qū)過(guò)分依賴(lài)門(mén)票收入是漲價(jià)的直接原因。目前我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系不完善，收入過(guò)度依賴(lài)門(mén)票。景區(qū)門(mén)票收入占營(yíng)業(yè)收入的40%-50%，旅游產(chǎn)品單一，餐飲、住宿、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施對(duì)景區(qū)收入貢獻(xiàn)較低，且越是低等級(jí)景區(qū)，越依賴(lài)于門(mén)票收入。我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)尚未形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系。在地方財(cái)力匱乏的前提下，旅游景區(qū)未能主動(dòng)尋求和獲得企業(yè)的贊助;我國(guó)尚未形成以社會(huì)捐助、社會(huì)基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門(mén)票價(jià)格的氛圍;旅游景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的單一性明顯，未能調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念， 想方設(shè)法從游客的購(gòu)物、食宿、娛樂(lè)等方面獲得經(jīng)濟(jì)效益。

（二）景區(qū)管理體制缺陷是門(mén)票上漲的根本原因。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和部分主要景區(qū)以屬地管理為主，名義上是全額撥款事業(yè)單位，但國(guó)家財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，地方財(cái)政不僅沒(méi)有向景區(qū)投入維護(hù)和管理費(fèi)用，反而要依靠景區(qū)門(mén)票和經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充地方財(cái)政，這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)中表現(xiàn)尤甚。因此地方政府對(duì)于調(diào)高景區(qū)票價(jià)不僅不予制止，反而積極協(xié)助。這種管理體制也導(dǎo)致大部分景區(qū)實(shí)際上都同時(shí)還設(shè)有一個(gè)旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理，而且往往是“一套人馬、兩塊牌子”。這種對(duì)景區(qū)的企業(yè)化實(shí)際運(yùn)作并不是《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“特許經(jīng)營(yíng)”，因此導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅想方設(shè)法提升門(mén)票價(jià)格，追求利潤(rùn)最大化，甚至不惜破壞風(fēng)景名勝和文物資源。在實(shí)際操作過(guò)程中，我國(guó)風(fēng)景區(qū)的主要管理權(quán)力大都下放到景區(qū)所在地的地方政府。但以分散管理、多頭管理和交叉管理為特征的景區(qū)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況，存在諸多弱點(diǎn)。某些地方政府只注重經(jīng)濟(jì)收入 ，將一些公益性旅游參觀點(diǎn)也作為商業(yè)性景點(diǎn) ，門(mén)票昂貴;部分實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的公益性城市公園、紀(jì)念館（堂） 等經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有成為公益性事業(yè)單位。

（三）供給不足的矛盾是景區(qū)門(mén)票漲價(jià)的外在原因。近年來(lái)我國(guó)居民對(duì)旅游活動(dòng)的需求快速增長(zhǎng)，但優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)的數(shù)量明顯不足，旅游景區(qū)總體供求不平衡，特別是在節(jié)假日，景區(qū)擁擠情況很普遍，大大影響了旅游體驗(yàn)和質(zhì)量。2011年全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)26.4億人次，其中5573家A級(jí)景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到25.54億人次，相當(dāng)于每個(gè)A級(jí)景區(qū)全年接待了45.8萬(wàn)人，尤其是一些高等級(jí)景區(qū)如5A級(jí)景區(qū)年均接待游客數(shù)達(dá)到

392.2萬(wàn)人次，巨大的供需不平衡使得景區(qū)漲價(jià)具有市場(chǎng)的可行性。

（四）景區(qū)價(jià)格聽(tīng)證制度不完善。部分景區(qū)調(diào)高門(mén)票價(jià)格的程序和過(guò)程沒(méi)有充分體現(xiàn)出公平性，表現(xiàn)在：地方政府既是門(mén)票漲價(jià)的受益者，又是門(mén)票漲價(jià)的裁判;參加各景區(qū)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表主要是本地人，外地消費(fèi)者幾乎沒(méi)有或者比例很低，但門(mén)票價(jià)格上漲主要與外地消費(fèi)者利益相關(guān)。

二、旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲對(duì)策分析

（一）促進(jìn)旅游景區(qū)多元化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)行差別定價(jià)?；謴?fù)旅游資源公共性的本質(zhì)，其標(biāo)志就是讓門(mén)票在景區(qū)經(jīng)濟(jì)中不占太重的分量。實(shí)施從旅游經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。景區(qū)只是作為旅游行業(yè)的載體，是旅游產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，景區(qū)門(mén)票收入僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)收入中的一部分，還包括住宿、購(gòu)物等其他方面的收入。景區(qū)應(yīng)盡快走出“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在降低門(mén)票門(mén)檻，聚攏游客人氣的基礎(chǔ)上，通過(guò)交通、餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)增加景區(qū)收入，才是景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。如5A級(jí)景區(qū)杭州西湖率先免門(mén)票.“還湖于民”，成為開(kāi)放性景點(diǎn)。此舉雖然使杭州每年的門(mén)票收入損失達(dá)2 530萬(wàn)元，公園的管理成本和養(yǎng)護(hù)等所需開(kāi)支也相應(yīng)增大，但其吸引的大量游客給餐飲、住宿、零售、交通等行業(yè)帶來(lái)巨大的商機(jī)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。其成功之道就是從市場(chǎng)出發(fā)，把景區(qū)生存發(fā)展納入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)大局。

同時(shí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)思路在滿(mǎn)足游客多元化需求的基礎(chǔ)上實(shí)施差別定價(jià)，使旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的表現(xiàn)方式靈活多樣。第一，針對(duì)不同的社會(huì)群體，制定不同的門(mén)票價(jià)格，如免費(fèi)群體、優(yōu)惠群體等。除了對(duì)青少年學(xué)生這個(gè)最大的群體實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠外，不少?lài)?guó)家對(duì)記者也予以照顧，憑記者證即可自由參觀。第二，更具季節(jié)不同、時(shí)間段不同、景點(diǎn)游覽段不同分別制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如自然景觀淡季、旺季有不同的門(mén)票價(jià)格。第三，實(shí)行單人票、家庭套票、團(tuán)體票、周期票等多種票價(jià)服務(wù)供游客自由選擇。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)管理從“屬地管理”向“中央管理”轉(zhuǎn)變。對(duì)于市場(chǎng)型的景區(qū)（如主題公園、游樂(lè)園等），其管理和經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)決定;但基于公共資源的景區(qū)，則需要改革管理體制，從根本上理順景區(qū)的收支體系。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)有財(cái)力通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼減免景區(qū)門(mén)票，進(jìn)而更好地樹(shù)立地方品牌、改善投資環(huán)境、吸引人流物流、發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);但對(duì)于大多數(shù)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)，則不僅難以得到地方政府的財(cái)政撥款，反而成為地方政府的財(cái)政來(lái)源。在中央財(cái)政還不能全部覆蓋所有風(fēng)景名勝區(qū)基本支出的條件下，可選擇若干具有極高價(jià)值和自然壟斷優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等級(jí)景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)（其備選范圍為世界遺產(chǎn)、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)），從屬地管理向中央管理或者國(guó)家財(cái)政支持來(lái)轉(zhuǎn)變，對(duì)門(mén)票進(jìn)行大幅降低甚至免費(fèi)，其改革相應(yīng)成本低，且具有顯著的示范意義。待條件成熟后可進(jìn)一步探討不同等級(jí)景區(qū)中央和地方財(cái)政的分擔(dān)比例，從根本上解決我國(guó)基于公共資源的高等級(jí)景區(qū)“門(mén)票貴”的問(wèn)題。endprint

另外一種思路是設(shè)立國(guó)家公園，依托世界自然與文化遺產(chǎn)地或國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理體系進(jìn)行首批國(guó)家公園試點(diǎn)。我國(guó)已有41處世界遺產(chǎn)和208處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，這些遺產(chǎn)的資源品質(zhì)具有很高價(jià)值，涵蓋了多個(gè)管理體系下各種類(lèi)型的遺產(chǎn)，在地方政府層面一般都設(shè)立了統(tǒng)籌管理的遺產(chǎn)管理委員會(huì)或風(fēng)景名勝區(qū)管理處，有利于國(guó)家公園試點(diǎn)的操作，且社會(huì)認(rèn)知度高，有利于國(guó)家公園試點(diǎn)在保證公益性、保護(hù)資源和全面發(fā)揮景區(qū)的國(guó)民教育和科研功能方面形成示范效應(yīng)。

（三）增加供給，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游景區(qū)門(mén)票過(guò)高、漲幅較快的“市場(chǎng)失靈”背后，深層原因是長(zhǎng)期以來(lái)旅游市場(chǎng)體系建設(shè)不完善。一方面基于公共資源的旅游景區(qū)具有天然的壟斷屬性，多為事業(yè)單位管理，民間資本進(jìn)入景區(qū)開(kāi)發(fā)和獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受到多方限制;另一方面旅游業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)也導(dǎo)致了民營(yíng)資本對(duì)旅游資源產(chǎn)權(quán)不清晰所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響的憂(yōu)慮。

因此國(guó)家和地方政府應(yīng)調(diào)整目前單一的“政府管理、特許經(jīng)營(yíng)”思路，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在不觸動(dòng)不可再生的核心旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，于城市、景區(qū)周邊開(kāi)發(fā)多種類(lèi)的旅游、休閑、度假等景區(qū)和美食、購(gòu)物、科普、教育、體育、文化娛樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。這既有助于緩解旅游景區(qū)供需失衡，同時(shí)也增加地方稅收，進(jìn)一步擺脫景區(qū)的“門(mén)票依賴(lài)”。

（四）理順機(jī)制，完善景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)機(jī)制。目前門(mén)票的定價(jià)和調(diào)價(jià)主要是由發(fā)改委和物價(jià)部門(mén)管理，旅游局配合。盡管也有“聽(tīng)證會(huì)”制度，但由于地方政府是景區(qū)門(mén)票上漲的最大受益者，上述定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制難以杜絕定價(jià)調(diào)價(jià)的隨意性，也不能從根本上約束門(mén)票的定價(jià)和調(diào)價(jià)行為。因此應(yīng)制定科學(xué)的、制度化的門(mén)票定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制。對(duì)于景區(qū)門(mén)票定價(jià)應(yīng)該以景區(qū)等級(jí)、資源價(jià)值、管理體制、產(chǎn)品類(lèi)型、行業(yè)環(huán)境、景區(qū)面積、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多因素為參照，建立一套完整科學(xué)的門(mén)票價(jià)格制定指標(biāo)體系和調(diào)價(jià)流程，且對(duì)于依托公共資源開(kāi)發(fā)的景區(qū)應(yīng)出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)和最高上限，并規(guī)定門(mén)票年均漲幅的上限。同時(shí)應(yīng)完善景區(qū)的門(mén)票定價(jià)和漲價(jià)的公共參與和“聽(tīng)證會(huì)”制度，除本地居民和商戶(hù)以外，還應(yīng)吸納游客、旅行社等利益相關(guān)者進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)，改變“逢聽(tīng)必漲”、“本地人聽(tīng)證，外地人埋單”的現(xiàn)狀。

總之，旅游資源是人類(lèi)共同的財(cái)富，每一個(gè)人都享有去旅游參觀的權(quán)利，更具有維護(hù)她、宣傳她的權(quán)利。旅游活動(dòng)不僅是有錢(qián)人的精神生活，應(yīng)該滲入到每個(gè)社會(huì)階層，真正使旅游活動(dòng)深入到社會(huì)的每一個(gè)階層，真正成為提高人類(lèi)生活品質(zhì)的一部分。通過(guò)旅游使人們更加熱愛(ài)自己的生存環(huán)境，更加尊重文化的異同，更加珍惜旅游的經(jīng)歷，通過(guò)旅游，培養(yǎng)人們正確的世界觀和人生觀，陶冶人們的精神情操。因此，旅游資源不是商品，它的本質(zhì)屬性是公益性、教育性和全民性的，它的價(jià)值體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境、社會(huì)教育、歷史借鑒和文化熏陶上，這些價(jià)值是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，是供千秋萬(wàn)代享用的人類(lèi)的無(wú)價(jià)之寶。旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的制定不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到廣大人民切身利益的社會(huì)問(wèn)題，景區(qū)門(mén)票定價(jià)應(yīng)立足于旅游市場(chǎng)供需雙方因素綜合考慮。endprint