張建強

摘 要：該文介紹了隆德縣“十二五”水利規(guī)劃完成情況，突出問題，并提出“十三五”規(guī)劃構想，目標、任務及重大工程布局，為全縣水利發(fā)展提供參考。

關鍵詞：水利發(fā)展；“十三五”規(guī)劃；思路；隆德縣

中圖分類號 TV21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）24-142-02

1 隆德縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務完成情況

隆德縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃項目有7大類141項，計劃總投資81 329萬元。2010年以來，以農村飲水安全工程建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河道整治、小流域綜合治理為主的民生水利投入持續(xù)加大。截至2014年6月底，共完成7類91項工程，批復總資金32 972.02萬元。預計到2015年底累計投入水利建設資金5.26億元，達到歷史最高水平，也是我縣水利事業(yè)快速發(fā)展階段。一是在完成我縣全國農村飲水安全工程示范縣區(qū)級驗收的基礎上，繼續(xù)加大農村飲水改造入戶工程建設力度，實施夏坡、十八里等16處農村自來水提升入戶工程和縣內6處生態(tài)移民安置區(qū)供水工程，使2.1萬群眾吃上了干凈、方便、衛(wèi)生的自來水。二是以節(jié)水型社會建設為目標，實施“小農水重點縣”建設項目好水、神林灌區(qū)等11處節(jié)水改造工程?；謴汀⒏纳乒喔让娣e3.87萬hm2，新增灌溉面積0.08萬hm2。三是實施渝河、好水河等5處河道治理工程。累計治理河道93km，河道防洪標準提高到20a一遇，保障沿河兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。四是除險加固病險水庫26座，防洪標準達到300a以上，提高了蓄水抗旱、防洪保安能力。五是以小流域綜合治理為重點，建設生態(tài)清潔型、環(huán)境友好型水生態(tài)環(huán)境。實施清流河、樂正川等14處流域治理工程。新增旱作水平梯田0.75萬hm2，治理水土流失面積45km2。

2 水利發(fā)展存在的突出問題

作為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展重要基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的水利，雖然經(jīng)過幾十年的艱苦努力取得了較大進展，但是面臨干旱加劇，水資源短缺且地域分布不均，供用水矛盾日益突出；降雨時空分布不均，農村及城市供水季節(jié)性缺水嚴重，水資源開發(fā)利用更加困難；水利基礎設施薄弱，工程老化失修，供水能力不足，用水效率不高；農業(yè)灌溉方式粗放，節(jié)水灌溉理念尚未建立，供水保證率低和防洪安全等問題。

3 水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的初步構想、目標任務和重大工程布局

隆德縣“十三五”水利規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路。著力解決防洪、除澇、供水、生態(tài)環(huán)境等事關隆德人民生命財產(chǎn)安全、用水保障等民眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題，大力發(fā)展民生水利，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質量和水平，讓人民群眾得益受惠，使水利發(fā)展成果惠及隆德廣大人民群眾，提升隆德人民的滿意度、舒適度和幸福感。建成完善的防洪安全保障體系、服務現(xiàn)代化農業(yè)的農田水利保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、水管理服務和水利保障體系等6大體系。確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，扎實推進依法治水，不斷深化水利改革，努力實現(xiàn)水資源科學持續(xù)利用，為加快全縣轉型跨越發(fā)展提供堅實的水利保障。

規(guī)劃通過5a努力，形成較為完善的水利管理與運行機制，進一步增強防洪抗旱減災能力和水資源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服務能力，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從根本上扭轉水利建設明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的局面，初步建成現(xiàn)代化的水利綜合保障體系。到2020年，全縣爭取實施項目17個，投資27.25億元，全縣水利現(xiàn)代化總體水平達到90分以上，各單項指標超過80%，各關鍵性指標超過90%，人民群眾對水利基本現(xiàn)代化建設成果滿意程度大于70%，全縣基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.1 初步構想 圍繞習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路及自治區(qū)“節(jié)水增效、多源共濟、因地制宜”的水資源發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設；以水資源開發(fā)保護為中心，加快建設庫壩井窖池工程聯(lián)調體系，實現(xiàn)庫井水和雨洪水資源在時空和區(qū)域間的有效調度利用，即南水北調，東水西用，南北互通，豐枯互濟的水資源統(tǒng)一調配體系，提高水資源綜合利用效率和效益；樹立尊重自然、順應自然的理念，加強水生態(tài)文明建設，營造人水和諧的發(fā)展環(huán)境；在水行政管理職能、水資源管理體制、節(jié)約用水機制、水價形成機制、小型水利工程管理、水生態(tài)文明建設推進機制改革上要有新突破，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

3.2 目標、任務 力爭到“十三五”末，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的發(fā)展局面?？h城防洪標準達到20a一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小河流防洪標準達到10a一遇；全面完成25座病險淤地壩的除險加固任務，到“十三五”末爭取使80%有安全隱患的病險淤地壩得到加固改造；對11座骨干壩進行水資源綜合利用配置，提高現(xiàn)有水資源利用效率，新增有效灌溉面積239.83hm2；新建骨干壩10座，新增庫容613.71萬m3，新增有效灌溉面積195.4hm2；基本建成覆蓋全縣的山洪地質災害防御體系；全面解決農村飲水不安全問題，使全縣農村飲水安全人口達到15.8萬人，自來水覆蓋率95%以上；建設高標準水平梯田0.65萬hm2；治理小流域22條（其中水蝕區(qū)小流域綜合治理13條，提質增效小流域綜合治理4條，生態(tài)清潔小流域3條，科技示范園項目1條，大示范區(qū)項目1條），使全縣累計治理面積達到776.44km2，水土流失治理程度由58.7%提高達到87.3%，年保土263萬t，保土能力達到60%以上，保水3 842萬m3，保水能力達到78%以上，人為水土流失得到有效控制，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到明顯改善；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣耗水總量控制在3 000萬m3以內，農業(yè)耗水量控制在2 000萬m3以內，農田有效灌溉面積達到0.87萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；基本建立最嚴格的水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊伍建設和科技創(chuàng)新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

3.3 重大工程布局 近年來，隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設步伐加快，供用水矛盾日益加劇，水成為制約經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的主要“瓶頸”。為做好水文章，破解水“瓶頸”，針對縣情水情，我縣確定總體工程布局是：建設“四庫一中心”應急水源工程，即馬家河1座中型水庫和蘇臺、地灣、余家峽等9座小型水庫及全縣水資源調配控制中心；建設“四橫一縱”管網(wǎng)聯(lián)通工程，即把我縣渝河、好水河、甘渭河、什子河4條東西走向水系和南北走向的城鄉(xiāng)飲水水源工程，通過河道、渠道、管道相互貫通，建成水源互補聯(lián)通工程；建設“四位一體”運行管理體系，即蓄水、供水、用水、節(jié)水“四位一體”統(tǒng)籌使用管理體系，實現(xiàn)引得來、蓄得住、用得好、可調控的水資源高效配置格局。

4 發(fā)展意見與建議

（1）政府要在規(guī)劃、政策和投資等方面，切實加強對水利建設、管理和改革的重視、指導和支持。要把水利事業(yè)的發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，周密計劃。

（2）繼續(xù)推進水務管理一體化改革，對轄區(qū)內涉水事務實行一體化管理，有效保護和優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率。

（3）深化水利工程管理體制改革，進一步理順管理體制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的管理體制和運行機制。

（4）不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度，切實落實中央和自治區(qū)支農惠農政策，加強小型農田水利基礎設施建設。

（責編：徐煥斗）endprint