■ 李 棟 于克振

國防后備力量在國家武裝力量結(jié)構(gòu)中占有重要地位，在實(shí)施國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，必須著眼實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持用先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作、用創(chuàng)新的思維統(tǒng)籌工作、用實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作，加速推進(jìn)國防后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)，為國家安全與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，走創(chuàng)新發(fā)展之路

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了軍事領(lǐng)域革命性的變化，對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提出了新的更高要求，信息化建軍已經(jīng)成為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的總基調(diào)。然而，由于種種原因，我國后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)的觀念仍停滯在機(jī)械化戰(zhàn)爭時代，常備力量與后備力量同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還沒有牢固確立，以“大陸軍”為主和以人力物力動員為主抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的傳統(tǒng)思維還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重制約后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)。要尋求新突破加強(qiáng)后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)，就要打破傳統(tǒng)思維定式，確立新理念，走開新路子。一是著眼常備力量與后備力量協(xié)調(diào)發(fā)展抓戰(zhàn)斗力建設(shè)?，F(xiàn)役部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)同為我國武裝力量的有機(jī)組成部分。未來作戰(zhàn)，后備力量與常備力量同步動員、同時使用是必然趨勢。必須樹立同步建設(shè)、同步發(fā)展、同步跟進(jìn)的觀念，著眼基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，科學(xué)確定后備力量的職能任務(wù)、規(guī)模數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)，與現(xiàn)役部隊(duì)相銜接的后備力量體系，實(shí)現(xiàn)后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)由“獨(dú)立”向“互補(bǔ)”轉(zhuǎn)型。二是著眼規(guī)模與效益有機(jī)結(jié)合抓戰(zhàn)斗力建設(shè)。“精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合”是建設(shè)現(xiàn)代化國防的必由之路。“強(qiáng)大”不僅是對“量”的要求，更是對“質(zhì)”的要求。必須確立質(zhì)量至上的觀念，在保持適度規(guī)模的同時，著眼未來戰(zhàn)爭需求，以信息化人才、裝備、技術(shù)為支撐，大力加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后備力量戰(zhàn)斗力生成由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。三是著眼應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)雙應(yīng)一體抓戰(zhàn)斗力建設(shè)。后備力量擔(dān)負(fù)動員支前、支援保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù)，必須樹立平戰(zhàn)銜接的觀念，不僅要瞄準(zhǔn)“打贏”，提高后備力量戰(zhàn)時動員和科技支前能力，而且要立足平時維穩(wěn)反恐、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)由戰(zhàn)爭領(lǐng)域向非戰(zhàn)爭領(lǐng)域、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展。四是著眼軍隊(duì)與地方融合發(fā)展抓戰(zhàn)斗力建設(shè)。樹立軍地“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)的思想，既發(fā)揮軍隊(duì)系統(tǒng)的主觀能動性，自主創(chuàng)新謀發(fā)展，又對地方政府部門抓后備力量建設(shè)的職能、分工明確定位，形成齊抓共管合力。堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，把后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃部署、同步協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力建設(shè)“雙贏”，實(shí)現(xiàn)后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)由“單一型”向“綜合型”轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持整體優(yōu)化的思想，進(jìn)一步深化改革，走精兵建設(shè)之路

結(jié)構(gòu)決定功能。后備力量組織結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)斗力建設(shè)的基石。目前看，后備力量組織體系仍然存在總體規(guī)模數(shù)量偏大、結(jié)構(gòu)布局不夠合理、專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)、兵員編組質(zhì)量不高等突出矛盾問題。要從根本上改變后備力量建設(shè)粗、大、全的現(xiàn)狀，就要摒棄粗放式、數(shù)量型模式，走開精確化、質(zhì)量型路子。一是要按照適度原則確定總體規(guī)模，提高戰(zhàn)斗力建設(shè)的起點(diǎn)。從近期幾場局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)看，體系對抗成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本模式，“人海戰(zhàn)術(shù)”已經(jīng)過時；從發(fā)揮戰(zhàn)爭資源的效能看，兵員數(shù)量太大，“兵多不勝其養(yǎng)”，不利于提高戰(zhàn)斗力建設(shè)的層次和質(zhì)量。目前，大部分發(fā)達(dá)國家的預(yù)備役與現(xiàn)役兵力大致保持在1∶1至1.5∶1之間。我國后備力量規(guī)模應(yīng)按照精兵高效、適度夠用、重點(diǎn)建設(shè)的原則，與現(xiàn)役部隊(duì)的比例確定為1.5∶1至2∶1之間較為合適。在總體框架內(nèi)，進(jìn)一步壓縮步兵類民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)，增編海軍、空軍和二炮等軍種和工兵、防化、通信等支援保障類民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)，新組建網(wǎng)絡(luò)、電磁等高新技術(shù)類民兵預(yù)備役部（分）隊(duì)，著力改善整體結(jié)構(gòu)，使后備力量與常備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)有機(jī)銜接。二是要堅(jiān)持任務(wù)牽引優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，突出戰(zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)。在搞好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照“編為用、建為戰(zhàn)”的原則，將現(xiàn)有民兵預(yù)備役部隊(duì)、人防與交戰(zhàn)專業(yè)隊(duì)伍作為一個體系，采取統(tǒng)一分類、逐級細(xì)化的方法，確定各種隊(duì)伍的專業(yè)類型。重點(diǎn)壓縮編組在次要方向和次要地區(qū)、內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)的民兵預(yù)備役隊(duì)伍規(guī)模，著力加強(qiáng)編組在主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)人防城市、重要交通樞紐沿線地區(qū)，以及城鎮(zhèn)大中型企業(yè)的民兵預(yù)備役組織建設(shè)；突出應(yīng)急隊(duì)伍和直接支援作戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)，其他保障任務(wù)盡量依托國防動員體制，通過動員地方專業(yè)力量完成。三是要注重改進(jìn)編組方法提高兵員質(zhì)量，疏通戰(zhàn)斗力生成的渠道。在編組指導(dǎo)上，由以遂行作戰(zhàn)任務(wù)為主編兵向以遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)為主轉(zhuǎn)變，以人口數(shù)量為依據(jù)編兵向以任務(wù)需求為依據(jù)編兵轉(zhuǎn)變，以普通生產(chǎn)行業(yè)為主編兵向科技、信息密集產(chǎn)業(yè)編兵轉(zhuǎn)變。在編組順序上，要突出復(fù)退軍人和地方與軍事對口專業(yè)技術(shù)人員兩個重點(diǎn)。在編組層次上，民兵與預(yù)備役部隊(duì)要以優(yōu)先保障預(yù)備役部隊(duì)編組為原則，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施；民兵與人防、交戰(zhàn)專業(yè)分隊(duì)要以優(yōu)先保障民兵分隊(duì)為原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分類建設(shè)，平戰(zhàn)兼顧，協(xié)調(diào)一致，使戰(zhàn)斗力建設(shè)逐步納入良性發(fā)展軌道。

三、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的思想，切實(shí)提高層次和質(zhì)量，走訓(xùn)戰(zhàn)一體之路

軍事訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。受長期和平環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國后備力量軍事訓(xùn)練水平一直在低層次徘徊，突出表現(xiàn)在“三不一難”，即認(rèn)識偏差訓(xùn)練動力不足、缺乏創(chuàng)新訓(xùn)練層次不高、疏于規(guī)范制度機(jī)制不全，組訓(xùn)任務(wù)落實(shí)難。針對這些問題，必須以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，牢固確立實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練理念，堅(jiān)持從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。一是要著眼有效履行使命任務(wù)抓訓(xùn)練。習(xí)主席深刻指出，全軍要堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么。省軍區(qū)系統(tǒng)要圍繞應(yīng)急國防動員，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭潛力向戰(zhàn)斗力的快速轉(zhuǎn)換，突出抓好各級快速動員方法程序和手段運(yùn)用等為主要內(nèi)容的訓(xùn)練；圍繞戰(zhàn)略要點(diǎn)防衛(wèi)，確保陸地、海上、空中戰(zhàn)役機(jī)動通道安全暢通，突出抓好以偵察預(yù)警、城市防空、重要目標(biāo)守護(hù)、偽裝防護(hù)、消除空襲后果為主要內(nèi)容的訓(xùn)練；圍繞遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)反恐等急難險(xiǎn)重任務(wù)，突出抓好抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火、抗震救災(zāi)、警戒執(zhí)勤和反暴亂、反爆炸、反劫機(jī)等突發(fā)事件處置為主要內(nèi)容的訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的針對性和有效性。二是要著眼有效完成實(shí)戰(zhàn)任務(wù)抓訓(xùn)練。適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求，堅(jiān)持“仗在信息化條件下打兵在信息化條件下練”，優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容，突出信息化知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，全面提高民兵預(yù)備役部隊(duì)的信息化素養(yǎng)。適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求，著眼軍地聯(lián)合、軍民一體，加強(qiáng)各級首長機(jī)關(guān)信息化指揮訓(xùn)練，立足最復(fù)雜最困難情況，強(qiáng)化民兵預(yù)備役部隊(duì)在復(fù)雜電磁環(huán)境中實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中鍛煉摔打部隊(duì)，提高遂行信息化條件下作戰(zhàn)任務(wù)能力。三是要著眼全面協(xié)調(diào)發(fā)展抓訓(xùn)練。注重發(fā)揮軍事訓(xùn)練的管理教育功能，把練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)與練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，培養(yǎng)官兵堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志、頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)和過硬的心理素質(zhì)。注重發(fā)揮軍事訓(xùn)練的牽引拉動功能，在深入開展崗位練兵活動中，增強(qiáng)各級首長機(jī)關(guān)的崗位任職能力和綜合素質(zhì)；在使命課題演練中，研究對策、完善方案，提高戰(zhàn)備建設(shè)水平。注重發(fā)揮軍事訓(xùn)練的整合轉(zhuǎn)化功能，通過軍事訓(xùn)練把軍事理論、后裝保障等方面的創(chuàng)新融匯起來，在促進(jìn)全面建設(shè)中推動戰(zhàn)斗力水平向高層次發(fā)展。

四、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思想，加大裝備保障力度，走系統(tǒng)建設(shè)之路

裝備是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。信息化條件下戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，對武器裝備的技術(shù)含量和信息化水平提出了新的要求，而后備力量的武器裝備建設(shè)普遍存在現(xiàn)有裝備陳舊老化，與現(xiàn)役部隊(duì)“代差”明顯，高技術(shù)分隊(duì)有編無裝等矛盾，難以滿足訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)需求。當(dāng)務(wù)之急就是要提高民兵預(yù)備役部隊(duì)裝備的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、集成化水平，抬高戰(zhàn)斗力建設(shè)的起點(diǎn)。一是要完善武器裝備體系建設(shè)規(guī)劃。按照“先參戰(zhàn)先裝備”“整體使用整體裝備”“重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)裝備”的思路，制定裝備建設(shè)規(guī)劃，將民兵預(yù)備役部隊(duì)武器裝備納入軍隊(duì)裝備建設(shè)大系統(tǒng)，在諸軍兵種一體化框架內(nèi)，以任務(wù)為牽引，制定后備力量武器裝備建設(shè)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)役部隊(duì)武器裝備同步規(guī)劃、配套建設(shè)、相伴發(fā)展，通過有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟地裝備和更新，逐步建立完善后備力量武器裝備新體系。二是要突出武器裝備保障重點(diǎn)。按照“急用先配、重點(diǎn)保障和成套配備、形成建制”的原則，優(yōu)先為支援保障重要戰(zhàn)略方向的民兵預(yù)備役部隊(duì)裝備先進(jìn)的作戰(zhàn)系統(tǒng)；為一、二類重點(diǎn)人防城市和具有重大戰(zhàn)略價值的重要目標(biāo)地區(qū)的民兵預(yù)備役部隊(duì)配套防空作戰(zhàn)裝備；為重要交通干線沿線的民兵預(yù)備役部隊(duì)配備專業(yè)維修、搶護(hù)等保障裝備，以重點(diǎn)部位的突破帶動整體質(zhì)量的躍升。三是要注重實(shí)現(xiàn)武器裝備資源共享。建立系統(tǒng)優(yōu)化整合機(jī)制，依據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)，在省市兩級范圍內(nèi)，采取區(qū)域聯(lián)合、重點(diǎn)保障的方法，對高炮、工兵、防化、通信等重點(diǎn)專業(yè)的武器裝備，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化組合，提高民兵預(yù)備役部隊(duì)武器裝備的配套率、完好率。建立軍地聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，充分借助軍地資源，把軍工、高新技術(shù)企業(yè)和交通、通信、電力、水利、氣象等行業(yè)部門的通用技術(shù)及裝備器材，納入后備力量武器裝備保障范圍；發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，利用軍工和地方高新技術(shù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，對現(xiàn)有民兵裝備器材進(jìn)行技術(shù)升級。建立軍內(nèi)橫向交流機(jī)制，對一些新裝備、新技術(shù)，可采取與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤的方法開展幫訓(xùn)、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演，實(shí)現(xiàn)資源共享，消除裝備代差，逐步走上與現(xiàn)役部隊(duì)武器裝備一體化發(fā)展之路，著力提升后備力量戰(zhàn)斗力建設(shè)層次質(zhì)量。