張 玲，劉菊芬

云南省民間資本投資的問(wèn)題研究

張 玲，劉菊芬

民間資本投資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。文章抓住民間資本投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用，在厘清民間資本、民間資本投資概念的基礎(chǔ)上，深入分析云南省民間資本投資的現(xiàn)狀與特征，并根據(jù)這些表象總結(jié)出阻礙云南民間資本投資發(fā)展的主要因素，從民間投資環(huán)境、融資渠道、投資領(lǐng)域三個(gè)方面提出進(jìn)一步擴(kuò)大云南民間投資的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)民間投資在“十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展。

云南；民間資本；民間資本投資

眾所周知，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，中國(guó)在這三十年的改革開(kāi)放過(guò)程中，投資占GDP的比例高達(dá)50%，在短期內(nèi)中央層面上可能不會(huì)再出現(xiàn)大規(guī)模的投資計(jì)劃，而地方政府通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行投資的行為受到限制，這為民間資本提供了填補(bǔ)這一空間的機(jī)會(huì)。在這樣的背景下，如果想要繼續(xù)通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，就必須推進(jìn)民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民間投資成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。同樣云南要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，激活民間資本投資。2012年8月省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省文化廳、省教育廳、相關(guān)州、市、縣（區(qū)、市）和工業(yè)園區(qū)共同組織了一批鼓勵(lì)民間投資的項(xiàng)目，涉及12個(gè)行業(yè)、6000多億元投資的300個(gè)項(xiàng)目，激活了民間資本“一池春水”，將云南民間投資推向一個(gè)發(fā)展高潮。那么究竟如何利用契機(jī)充分發(fā)揮民間投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就成為新時(shí)期下亟待解決的問(wèn)題。

一、民間資本與民間資本投資

（一）基本概念

民間資本是一個(gè)中國(guó)化的概念，也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的熱點(diǎn)。目前對(duì)此還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的界定，但在理論界主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是從相對(duì)公有制角度，將民間資本定義為非公有制經(jīng)濟(jì)成分擁有的資本；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為民間資本是與政府資本相對(duì)應(yīng)的，除政府資本以外的所有國(guó)內(nèi)資本都屬于民間資本；第三種觀點(diǎn)則把政府資本和國(guó)有企業(yè)資本統(tǒng)稱為國(guó)有資本，相對(duì)于國(guó)有資本而言，民間資本被定義為總投資額中扣除政府資本、國(guó)有企業(yè)資本、外商資本之后的資本。本文所討論的民間資本是指后者，即除政府資本、國(guó)有企業(yè)資本之外的國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)資本。由于云南民間資本目前還沒(méi)有一個(gè)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，本文在研究時(shí)以《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用全社會(huì)投資額減去國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)投資額，再減去外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資額的方法近似計(jì)算民間資本投資數(shù)據(jù)。

在厘清了民間資本這一概念之后，民間資本投資也就不難理解了，無(wú)非是弄清用什么投資和投資什么的問(wèn)題。很顯然民間資本投資是使用民間資本來(lái)投資，那投資什么就是在闡述一個(gè)投資領(lǐng)域的問(wèn)題。國(guó)家為了規(guī)范和引導(dǎo)民間資本投資制定了一系列的政策，對(duì)民間資本的投資領(lǐng)域加以明確，2005年國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。2010年國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確指出鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育、出版等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，大大細(xì)化了民間投資領(lǐng)域。

（二）民間資本投資在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

投資是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以政府投資為主，但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，原有投資格局被打破，取而代之的是以政府投資、民間投資和外商投資為主體的新的投資格局。其中，民間資本是最活躍的投資資本，無(wú)論是增長(zhǎng)幅度還是總量都很迅速，占全社會(huì)投資比重也不斷上升，由1978年的18.1%上升到2010年的55.1%。以民間資本為主體的企業(yè)吸納了大量的剩余勞動(dòng)力，在工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，無(wú)論從數(shù)量、產(chǎn)值、資產(chǎn)總量還是就業(yè)人數(shù)，都超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。很顯然民間資本作為一支重要的投資力量，為推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加稅收等方面正起著不可替代的重要作用。

西部地區(qū)由于一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，因此在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，資金便成為非常關(guān)鍵的問(wèn)題。在2000年黨中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，民間資本成為西部大開(kāi)發(fā)的重要資金來(lái)源。雖然民間資本具有起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足等諸多劣勢(shì)，但相對(duì)公共投資來(lái)說(shuō)，民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力與活力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也大大加快了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。云南省是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，客觀現(xiàn)實(shí)要求云南必須加大資金投入力度，尤其是對(duì)公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)云南豐富的自然資源如新型能源、礦產(chǎn)資源、生物資源等也成為民間資本投資的重點(diǎn)，有助于云南形成獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、云南省民間資本投資的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)伴隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于民間投資發(fā)展的高度重視，相繼出臺(tái)一些鼓勵(lì)支持民間投資的相關(guān)政策措施，全國(guó)各省、市、地區(qū)根據(jù)中央意見(jiàn)推動(dòng)實(shí)施適合自身發(fā)展需求的政策和措施，為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資的發(fā)展開(kāi)辟一條充滿機(jī)遇的廣闊道路。云南省響應(yīng)黨中央的號(hào)召，民間投資不斷發(fā)展壯大，總量逐步攀升，領(lǐng)域不斷拓寬，民間投資成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）民間資本量較為可觀，成為全社會(huì)投資的重要組成部分

從總量上來(lái)看，改革開(kāi)放三十年云南民間資本投資出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，民間投資不斷發(fā)展壯大，總量逐步攀升?！笆晃濉逼陂g，全省民間投資由2006年1127.05億元上升為2010年2795.78億元，占全省社會(huì)固定投資的比例也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，如下圖所示。云南省經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)積累了數(shù)量可觀的民間資本，民間投資總量逐年增加，民間投資基本上占總投資50%左右，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占得“半壁江山”，成為全社會(huì)投資的重要組成部分。同時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資仍居主要地位，雖然“十一五”期間國(guó)有企業(yè)在不斷深化改革，特別是通過(guò)股份制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，吸收了大量的社會(huì)資本和民間資本致使國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低，由2006年的48.08%降至2010年47.44%，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)依然掌握著全省經(jīng)濟(jì)命脈。

圖1 “十一五”期間民間投資情況示意圖

（二）民間投資對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用

民間資本已經(jīng)成為云南省最主要的投資主體，民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。2010年全省非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到130萬(wàn)戶，民間投資達(dá)到2795.78億元，占全省GDP比重提升至40.6%，上繳稅金占地方財(cái)政收入的42.4%，完成全省50.57%的固定資產(chǎn)投資，實(shí)現(xiàn)全省82.6%社會(huì)消費(fèi)品零售總額和59.6%進(jìn)出口總額，民間投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。從民間投資近年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平可以看出，2007年民間投資貢獻(xiàn)率高達(dá)10.40%，“十一五”期間這一指標(biāo)平均水平基本在8%，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)民間投資差距逐步拉大

從民間投資的區(qū)域分布來(lái)看，我省民間投資城鄉(xiāng)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)民間投資差距也逐步拉大?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)民間投資逐年增長(zhǎng)，平均增速為41.45%，而鄉(xiāng)村民間投資前四年以平均21.45%的速度增長(zhǎng)，如下表所示。但受城鎮(zhèn)化的影響，在2010年鄉(xiāng)村民間投資出現(xiàn)較大幅度的減少，占整個(gè)民間投資的11.74%。民間投資都集中在城鎮(zhèn)范圍，2010年城鎮(zhèn)投資占比高達(dá)88.26%，造成這一現(xiàn)象的主要原因是云南省正處于城鎮(zhèn)化加速期，城鎮(zhèn)民間投資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成為拉動(dòng)全省民間投資增長(zhǎng)的最大“亮點(diǎn)”。

表1 “十一五”期間民間投資城鄉(xiāng)分布情況一覽表 單位：億元，%

（四）民間投資領(lǐng)域較少，投資潛力有待進(jìn)一步挖掘

從投資領(lǐng)域來(lái)看，隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深和民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入由窄變寬不斷擴(kuò)展，民間投資領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)大類行業(yè)，但投資大量集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售餐飲行業(yè)。近幾年，云南民間資本相繼進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品加工、水電資源投資、高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、教育文體娛樂(lè)業(yè)、股權(quán)投資、生物醫(yī)藥制造業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，民間個(gè)人投資絕大部分是住房投資，在民間集體投資中，制造業(yè)比重為48%，農(nóng)業(yè)比重為17%，批零餐飲投資比重為8%。民間經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域特別是制造業(yè)等方面已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在其他領(lǐng)域特別是在第三產(chǎn)業(yè)中也在不斷拓展，但比重較低。

另一方面，云南省民間投資具有很大潛力，有待進(jìn)一步挖掘?！笆晃濉逼陂g全省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由2006年2854.87億元增長(zhǎng)至2010年5719.56億元，平均增長(zhǎng)速度為18.97%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款占金融機(jī)構(gòu)各類存款總額的百分比也基本上在42%到47%之間，民間資本已具有相當(dāng)?shù)耐顿Y實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，市場(chǎng)逐步向民間投資伸開(kāi)雙手，民間投資必將獲得越來(lái)越大的發(fā)展空間。

（五）與全國(guó)其他省市相比還存在很大差距

從2010年全國(guó)民間投資總量上看，東部地區(qū)民間投資達(dá)85504.96億元，占全國(guó)民間投資的50.18%，中部地區(qū)民間投資達(dá)57293.53億元，占全國(guó)民間投資的33.62%，西部地區(qū)民間投資達(dá)27604.84億元，占全國(guó)民間投資的16.20%，中西部地區(qū)之和近似等于東部地區(qū)，東部地區(qū)在民間投資中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位。2010年全國(guó)31個(gè)省市民間投資排名中，云南省處于第24位，見(jiàn)表2所示，全國(guó)民間投資處于前七位的是山東、江蘇、河南、河北、遼寧、廣東、浙江，且前五位的省份民間投資都超過(guò)了10000億元。而云南差不多是這些東部省市的五分之一，并且在西部11個(gè)省市中，云南也低于四川、廣西、陜西、重慶，與西部排名第一的四川?。ㄆ涿耖g投資7229.39億元）相比，云南還不到它的一半，如表3所示。這些數(shù)據(jù)都表明云南與全國(guó)其他省市相比還存在較大差距。

表2 2010年全國(guó)民間投資前十名

表3 2010年西部省市民間投資排名情況

三、云南省民間資本投資發(fā)展的阻礙因素

從上述分析來(lái)看，云南省民間資本投資與自身比較已經(jīng)處于逐步發(fā)展壯大的過(guò)程中，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、政策落實(shí)不到位、服務(wù)工作不到位致使我省民間投資與全國(guó)其他省份相比還存在很大差距。筆者認(rèn)為差距的表象在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身，深層次的是體制、機(jī)制及文化、思想觀念的綜合反映，主要的因素有民間投資在云南的準(zhǔn)入門檻高、投資渠道窄、資金融資難、結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、管理相對(duì)差等，概括起來(lái)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）有利于民間投資的軟硬環(huán)境不佳

在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以及鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資以來(lái)，云南省投資環(huán)境差成為制約民間投資發(fā)展的主要因素。投資環(huán)境可分為硬環(huán)境與軟環(huán)境，硬環(huán)境主要是指當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，而軟環(huán)境是指當(dāng)?shù)氐男姓芾硇省⒄?、法令、勞?dòng)生產(chǎn)率、資金市場(chǎng)、技術(shù)水平、外匯管理制度、原料、零件及元件市場(chǎng)等。①閔建蜀：《中國(guó)的投資環(huán)境:一個(gè)概念性的探討》，載《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2003年01期。近年來(lái)云南省硬環(huán)境與東、中部地區(qū)差距不斷縮小，而投資軟環(huán)境的建設(shè)并非一日之功，政策環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境成為影響民間投資規(guī)模和質(zhì)量的重要影響因素。

1.政策環(huán)境

政策環(huán)境是投資者考慮投資的基本前提之一，其作為一個(gè)關(guān)鍵變量對(duì)資本投資影響很大。②Swenson D.L.The Impact of U.S.Tax Reform on foreign direct investment in the united state.Journal of public.如果一個(gè)地區(qū)的政策缺乏延續(xù)性或有失公平，并在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的話，投資者便會(huì)對(duì)政府失去信心。云南省在貫徹黨中央關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資的政策意見(jiàn)后，也相繼出臺(tái)了推動(dòng)民間投資發(fā)展的對(duì)策意見(jiàn)，但是這些政策缺乏統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、公正性、透明性、操作性，政策內(nèi)容和政策執(zhí)行力度都存在一定的問(wèn)題，政策在落實(shí)當(dāng)中往往會(huì)因?yàn)閾p害了一些部門決策層的既得利益，以至于民間投資被一堵無(wú)形的墻阻礙著。

2.法律環(huán)境

云南省民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系存在嚴(yán)重缺陷，民間投資者的合法權(quán)益不能得到充分保障，嚴(yán)重制約了民間資本的積累和民間投資的增長(zhǎng)。目前，非公有企業(yè)在兼并國(guó)有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。受種種因素限制，民間投資往往不能以平等的身份開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常有一些部門借矛盾和沖突犧牲民間投資的利益以求所謂一時(shí)安穩(wěn)，這使得投資者信心和積極性受挫。并且對(duì)非公有企業(yè)的行政管理多達(dá)20多個(gè)部門和單位，但在項(xiàng)目投資方面卻沒(méi)有明確的主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。

3.人文環(huán)境

人文環(huán)境是一定社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù)，文化變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等。人文環(huán)境是社會(huì)本體中隱藏的無(wú)形環(huán)境，是一種潛移默化的民族靈魂。云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其人文環(huán)境長(zhǎng)期受少數(shù)民族文化的影響，社會(huì)發(fā)育程度還比較低，人們思想上較為閉塞、接受新鮮事物的能力不高、現(xiàn)代文明氣息不夠濃厚、科技教育文化相對(duì)落后、從業(yè)人口文化程度偏低、勞動(dòng)者綜合素質(zhì)不高等，人文環(huán)境優(yōu)化不夠使得全社會(huì)對(duì)民間投資認(rèn)識(shí)不到位，常常出現(xiàn)歧視民間投資的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了民間投資的發(fā)展。

（二）民間投資體制機(jī)制不成熟

民間投資作為投資的一部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中地位日益突出。改革開(kāi)放以來(lái)特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，我省民間投資從小到大，逐步成長(zhǎng)壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了較為重要的作用。近幾年來(lái)，在國(guó)家積極財(cái)政政策的支持下，全省民間投資增長(zhǎng)速度明顯加快，但暴露出來(lái)的問(wèn)題也較為突出，民間體制機(jī)制不成熟阻礙了民間投資的發(fā)展。

1.資金來(lái)源

資金短缺一直是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前民間投資的資金來(lái)源主要還是靠民間集資、借貸和自我積累，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持十分有限。云南省民間投資資金來(lái)源以自籌為主，其次是國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，這一方面說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)的自我積累能力較強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明民間投資的資金籌集渠道比較單一。民營(yíng)企業(yè)這種只能依靠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人之間的相互拆借的形式無(wú)疑增加了企業(yè)的融資成本，抑制了民間投資的積極性。

2.投資領(lǐng)域

國(guó)務(wù)院于2010年5月13日頒布的“新36條”進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。云南省在真正落實(shí)相關(guān)政策的過(guò)程中還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、行業(yè)壟斷性強(qiáng)，使得民間投資主體仍難以順利參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大大影響了民間投資的啟動(dòng)和發(fā)展。

四、擴(kuò)大云南省民間資本投資的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，為民間投資營(yíng)造良好的軟環(huán)境

一要注重優(yōu)化云南民間投資的政策環(huán)境。完善公平公開(kāi)的投資政策，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)各類政府補(bǔ)助資金以及國(guó)外貸款，采用投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)民間投資的開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、教育、社會(huì)福利、文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等項(xiàng)目給予補(bǔ)助；認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)領(lǐng)域，民間資本投資的市政公用設(shè)施和民生工程，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)減免政策；用好用足優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資要給予一定的稅收支持，實(shí)行減免稅政策，使民營(yíng)企業(yè)充分享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策；實(shí)施更加靈活的土地政策，積極支持民營(yíng)企業(yè)用地，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目用地。

二要?jiǎng)?chuàng)建良好的民間投資的法律環(huán)境。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的要求出發(fā)，補(bǔ)充、修改和細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)制度，大力清掃各類投資法規(guī)和政府規(guī)章中不利于啟動(dòng)民間投資的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度等。

三要營(yíng)造良好輿論氛圍，培育人文環(huán)境。大力宣傳民間投資的重要意義，為民間投資營(yíng)造良好的輿論氛圍，使政府各層次決策者、投資者能夠開(kāi)放思想，接受民間投資。加大國(guó)家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策和措施的宣傳力度，使民營(yíng)企業(yè)了解政策、用足用好各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的效果和作用。

（二）發(fā)展多層次的現(xiàn)代金融體系，拓寬民間投資的融資渠道

一要加快完善融資擔(dān)保體系。加大民間投資信用擔(dān)保支持，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模，建立全省共同參與的再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)銀保合作，完善再擔(dān)保機(jī)制。建立和完善對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?/p>

二要完善鼓勵(lì)民間投資的信貸政策。支持為中小企業(yè)服務(wù)突出的銀行加快發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)貸款新產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸比重，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)專營(yíng)部門。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要大力支持各級(jí)分支機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸專營(yíng)部門有效開(kāi)展服務(wù)。只要符合信貸條件，銀行應(yīng)接受民間投資以財(cái)產(chǎn)抵押、上市公司以市值抵押等方法，并適當(dāng)提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率。

三要積極支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、基金融資等方式進(jìn)行融資，支持發(fā)展各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。

（三）全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，做云南特色產(chǎn)業(yè)

一要拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。除國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律向民間投資開(kāi)放，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。落實(shí)支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環(huán)保、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域的政策。盡量減少民間資本作為游資去流通領(lǐng)域炒農(nóng)產(chǎn)品、炒煤等現(xiàn)象。要有針對(duì)性地研究哪些產(chǎn)業(yè)、哪些領(lǐng)域需要政府引進(jìn)并扶持民間資本投資。特別要開(kāi)放云南省一些支柱型產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、煙草業(yè)等，允許民間投資進(jìn)入這些行業(yè)，發(fā)展云南特色產(chǎn)業(yè)。

二要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步降低民間資本準(zhǔn)入門檻，在市場(chǎng)資源、行業(yè)準(zhǔn)入等方面給民間資本以寬松環(huán)境，讓民間資本有較好的收益預(yù)期，從而樂(lè)于投資、勇于創(chuàng)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，享受項(xiàng)目資本金低限政策。鼓勵(lì)個(gè)人或者法人依法以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)。

三要?jiǎng)?chuàng)建民間投資進(jìn)入途徑。制定民間投資進(jìn)入的具體措施，暢通進(jìn)入渠道。實(shí)施股權(quán)出讓，政府出資和國(guó)有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源等項(xiàng)目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)；鼓勵(lì)民間資本組建創(chuàng)業(yè)投資基金，并鼓勵(lì)投資于孵化期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)；發(fā)行建設(shè)債券，繼續(xù)擴(kuò)大重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)債券發(fā)行規(guī)模，廣泛吸引民間資本參與。

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張玲，云南瀾滄鉛礦有限公司財(cái)務(wù)部主任；

劉菊芬，云南瀾滄鉛礦有限公司總會(huì)計(jì)師。

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1008-4428（2015）04-86-04