錢(qián)曉潔，李瑞瑩，方婷婷，鄭曉蕾，余揚(yáng)帆

企業(yè)助養(yǎng)微公益模式探究

錢(qián)曉潔，李瑞瑩，方婷婷，鄭曉蕾，余揚(yáng)帆

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下成長(zhǎng)起來(lái)的微公益，作為與傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)型公益相對(duì)應(yīng)的“草根公益”，在公益事業(yè)中有著不可替代的作用。該作品主要闡述了在微公益和助養(yǎng)企業(yè)之間通過(guò)搭建以大學(xué)生為主力軍的網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)和實(shí)體中介組織，并在原有管理框架下新增包括第三方審計(jì)、“用后報(bào)銷(xiāo)”在內(nèi)的一系列新制度，保證企業(yè)與微公益項(xiàng)目的科學(xué)合理對(duì)接，提高了企業(yè)與項(xiàng)目的對(duì)接效率，確保資金流動(dòng)透明化，為微公益項(xiàng)目的發(fā)展尋找到一條康莊大道。

微公益；企業(yè)助養(yǎng)；新制度

一、微公益的現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，各類(lèi)微公益組織猶如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，各式各樣的微公益活動(dòng)進(jìn)行得如火如荼。與此同時(shí)，公眾的認(rèn)可度不足，缺乏充足的資金補(bǔ)給等問(wèn)題也使得微公益組織的發(fā)展遭遇到了巨大的瓶頸。

（一）慈善受捐資金少

2011年年底，中民慈善捐助信息中心向社會(huì)公布了《2O11中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，報(bào)告顯示：2010年，中國(guó)58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善總會(huì)和紅十字會(huì)系統(tǒng)。其中20.6%的捐款直接進(jìn)入各級(jí)民政部門(mén)，9%進(jìn)入到除民政之外的其他黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，6.7%進(jìn)入各級(jí)紅十字會(huì)，22%進(jìn)入慈善 (總，協(xié))會(huì)。只有1.3%進(jìn)入了慈善總會(huì)之外的社團(tuán)、民間非盈利組織和福利院領(lǐng)域里，而在這個(gè)領(lǐng)域里，依然有一些有政府背景的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)2013年寧波海曙區(qū)共有1462家民間社會(huì)公益組織，民政局注冊(cè)的只有200家，它們大部分是沒(méi)錢(qián)、沒(méi)場(chǎng)地的民間“微公益”。

（二）政府公益重視力度低

首先，政府在對(duì)微公益的監(jiān)管與相關(guān)法律的制定方面均不完善。政府在提供公共物品或公共服務(wù)方面有不可推卸的責(zé)任，作為公權(quán)力的代表，有必要加強(qiáng)監(jiān)管微公益項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，明確微公益組織的地位和作用，為微公益的健康發(fā)展提供制度、環(huán)境各方面的支持。然而政府對(duì)于微公益立法方面的空白以及對(duì)微公益組織的監(jiān)管不力，都使得微公益缺乏公信力、制度不規(guī)范，也大大限制了微公益的發(fā)展。

其次，企業(yè)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的法制建設(shè)滯后。我國(guó)針對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅收立法一直沒(méi)能很好地貫徹稅收法定原則，企業(yè)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)的稅前稅收優(yōu)惠措施只有極少數(shù)以法律形式規(guī)定。如果不充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的資金，政府的資助也只能是杯水車(chē)薪，微公益發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)便得不到堅(jiān)定的保障。

（三）微公益項(xiàng)目認(rèn)可度差

首先，微公益項(xiàng)目運(yùn)行模式本身存在一定的信息的不對(duì)稱(chēng)性，這導(dǎo)致了自上而下的公益項(xiàng)目不一定切實(shí)反映民眾最根本最迫切的需求，供求內(nèi)容的不對(duì)等導(dǎo)致了資源的不合理利用以及人力物力的浪費(fèi)，使人們對(duì)微公益的認(rèn)可度大打折扣。

其次，公益項(xiàng)目的宣傳力度仍不足。沒(méi)有更大的平臺(tái)與充足的資金擴(kuò)大各種項(xiàng)目的知名度，明星效應(yīng)還很勢(shì)單力薄，只有讓微公益有更大更權(quán)威的宣傳平臺(tái)，才能使微公益的理念更好地傳播。只有這樣，微公益才能不斷煥發(fā)出新的生命力。

二、企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式探究

（一）微公益中介組織的建立

本作品致力于建立一個(gè)在民政局合法注冊(cè)，掛靠政府部門(mén)的樞紐型社會(huì)組織，即微公益中介組織。該中介組織將為其他微公益組織的發(fā)展提供技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并努力打造成為區(qū)域性公益信息和資源的匯聚中心，社會(huì)組織成長(zhǎng)的孵化中心。

微公益中介組織將為各類(lèi)社會(huì)組織提供政策咨詢(xún)，信息交流，從業(yè)培訓(xùn)，評(píng)估指導(dǎo)，培養(yǎng)孵化，登記年檢等全方位服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化支持；引入企業(yè)助養(yǎng)微公益模式，架設(shè)起政府，企業(yè)，微公益組織的溝通橋梁，最后建立起覆蓋全社會(huì)的微公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）微公益網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)的建立

通過(guò)建立微公益對(duì)接網(wǎng)站，即集微公益項(xiàng)目申報(bào)、審核，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，資金流向公開(kāi)，企業(yè)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目等一系列功能于一身的網(wǎng)絡(luò)中介平臺(tái)，提高企業(yè)和微公益項(xiàng)目的對(duì)接效率，提高微公益項(xiàng)目知名度和大眾的認(rèn)可度，盡量減少因信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的人力物力的損耗，使微公益服務(wù)網(wǎng)更加穩(wěn)固。

（三）微公益項(xiàng)目的助養(yǎng)流程

1.微公益項(xiàng)目評(píng)定審核

從目前來(lái)看，微公益項(xiàng)目多而雜，而企業(yè)的公益助養(yǎng)資金有限，這就直接導(dǎo)致了供給與需求的不平等。因此，建立微公益項(xiàng)目篩選淘汰制度十分必要，一方面可以剔除一些意義不大可行性不高的微公益項(xiàng)目，另一方面又使得好的項(xiàng)目得到充足的資金來(lái)源，更好地開(kāi)展。

中介平臺(tái)人員將通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)，如是否符合實(shí)際，是否真正使受助者受益等對(duì)微公益項(xiàng)目進(jìn)行審核，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目才能成為被領(lǐng)養(yǎng)的對(duì)象，接受企業(yè)的資助。

2.微公益項(xiàng)目的領(lǐng)養(yǎng)對(duì)接

在現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)想做公益，沒(méi)精力也不專(zhuān)業(yè)。主要就是企業(yè)與微公益項(xiàng)目對(duì)接這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。微公益項(xiàng)目對(duì)接環(huán)節(jié)的高效率，很大程度上能為微公益謀求一條發(fā)展之路。

本作品中將對(duì)接分為兩塊：線下對(duì)接和線上認(rèn)領(lǐng)。

在線下對(duì)接中本作品將創(chuàng)立一個(gè)微公益中介組織，根據(jù)企業(yè)所能承受的最大捐助額度及其他要求，微公益中介組織將為其匹配合適的微公益項(xiàng)目，最后為微公益項(xiàng)目和助養(yǎng)企業(yè)牽線搭橋，形成一個(gè)閉環(huán)結(jié)構(gòu)。

在線上認(rèn)領(lǐng)中本作品將搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)助養(yǎng)平臺(tái)，通過(guò)注冊(cè)，企業(yè)和一些微公益組織都將獲得所屬賬號(hào)。微公益組織通過(guò)賬號(hào)進(jìn)行微公益項(xiàng)目的申請(qǐng)，通過(guò)審核的公益項(xiàng)目便可以成為企業(yè)認(rèn)領(lǐng)助養(yǎng)對(duì)象。而企業(yè)則可以通過(guò)自己的賬戶(hù)，直接進(jìn)行公益項(xiàng)目的認(rèn)領(lǐng)。助養(yǎng)平臺(tái)的搭建，有利于助養(yǎng)效率的進(jìn)一步提高。

3.微公益項(xiàng)目前期籌備

前期籌備工作分三步走：

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的招募

項(xiàng)目申請(qǐng)的微公益組織將承擔(dān)主要的志愿者招募義務(wù)，同時(shí)，微公益中介平臺(tái)將為對(duì)接完畢后的微公益項(xiàng)目招募一部分志愿者跟進(jìn)項(xiàng)目，招募活動(dòng)將依托學(xué)校團(tuán)委及一些學(xué)生社團(tuán)，志愿者人群主要鎖定具有熱情熱心，工作積極的大學(xué)生。招募結(jié)束后將在志愿者中選擇項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人，落實(shí)責(zé)任追究制度。

（2）微公益項(xiàng)目的預(yù)算

申報(bào)項(xiàng)目的微公益組織將上交一份活動(dòng)采購(gòu)物品的預(yù)算表，平臺(tái)相關(guān)人員將對(duì)預(yù)算表進(jìn)行審核，通過(guò)審核后，將從平臺(tái)專(zhuān)有資金賬戶(hù)預(yù)付活動(dòng)開(kāi)展所需的一部分資金。

（3）項(xiàng)目物品的置辦

根據(jù)預(yù)算表和物品清單置辦所需物品，在置辦相關(guān)物品時(shí)也將進(jìn)行相應(yīng)的記錄和購(gòu)貨憑證的保管，同時(shí)將相關(guān)信息發(fā)布到助養(yǎng)平臺(tái)上，以保證資金流動(dòng)的透明性，供網(wǎng)民監(jiān)督。

4.微公益項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督

本作品將致力引入“即時(shí)反饋監(jiān)督制度”，即大學(xué)生志愿者將全程參與并記錄微公益活動(dòng)，通過(guò)照片，文稿的形式真實(shí)地反映項(xiàng)目進(jìn)展，保證公益項(xiàng)目能落實(shí)到每一位受助者身上，時(shí)刻更新活動(dòng)進(jìn)展最新動(dòng)態(tài)。于此同時(shí)，活動(dòng)每一個(gè)階段結(jié)束都將由大學(xué)生志愿者完成監(jiān)督反饋報(bào)告，作為中期審核的依據(jù)。

5.微公益項(xiàng)目中期審核

微公益項(xiàng)目開(kāi)展前期僅支付活動(dòng)開(kāi)展一半左右的費(fèi)用，其余費(fèi)用將由申報(bào)項(xiàng)目的微公益組織自行承擔(dān)。這樣既解決了微公益組織資金匱乏的問(wèn)題，同時(shí)也保證了微公益服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目進(jìn)展到中期時(shí)，微公益中介平臺(tái)將依據(jù)監(jiān)督反饋報(bào)告等一系列資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期審核，通過(guò)審核的項(xiàng)目將收到剩余資金，否則平臺(tái)的資金支持將停止。

6.微公益項(xiàng)目后期總結(jié)

（1）清點(diǎn)整理

活動(dòng)結(jié)束，志愿者將進(jìn)行活動(dòng)物品清單的清點(diǎn)，確保帳實(shí)相符，使每一筆資金得到落實(shí)。

（2）結(jié)算報(bào)銷(xiāo)

通過(guò)開(kāi)支的記錄和憑證的整理明晰項(xiàng)目的費(fèi)用支出，以此為據(jù)獲得企業(yè)的助養(yǎng)資金。這樣做的好處是使企業(yè)清楚地了解每一筆資金的最終去向，增強(qiáng)企業(yè)助養(yǎng)公益的積極性。

（3）信息反饋

項(xiàng)目結(jié)束后將會(huì)記錄受助者的感受與體會(huì)，傾聽(tīng)他們心里真實(shí)的聲音，采納合理的建議，使今后微公益活動(dòng)的開(kāi)展更加貼合他們的真實(shí)需求。另外有關(guān)財(cái)務(wù)方面的所有數(shù)據(jù)都將公布在助養(yǎng)平臺(tái)上，確保每一分錢(qián)流向的透明性，接受公眾的監(jiān)督。

（四）企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的創(chuàng)新之處

1.線上平臺(tái)保效率

線下公益項(xiàng)目的對(duì)接存在效率低，成本高等不足，而高效率的線上認(rèn)領(lǐng)則恰恰解決了這一不足，同時(shí)解決了企業(yè)想做公益但不專(zhuān)業(yè)也沒(méi)精力的問(wèn)題，使得微公益組織走出項(xiàng)目資金不足的困境，為微公益的發(fā)展謀求了更加廣闊的天地。

2.中期審核保質(zhì)量

項(xiàng)目資金的發(fā)放不是一次性的，只有通過(guò)了中期審核的微公益項(xiàng)目才能得到剩余的一半資金。這樣的規(guī)定使得微公益組織提高對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重視程度，保質(zhì)保量地完成微公益的服務(wù)。

3.學(xué)生團(tuán)體保公正

本作品一大亮點(diǎn)便是將大學(xué)生作為一大人力資源引入到企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式中去。在公益項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程都將有大學(xué)生志愿者進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，這樣一方面保證了公益服務(wù)的質(zhì)量，保證了公益資金流動(dòng)的透明性，另一方面也提高了大學(xué)生參與微公益的積極性，增強(qiáng)了大學(xué)生上的社會(huì)責(zé)任感。

4.微公益項(xiàng)目財(cái)務(wù)的監(jiān)督

本作品強(qiáng)調(diào)“第三方審計(jì)制度”的引入，助養(yǎng)平臺(tái)上所有微公益助養(yǎng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況都將進(jìn)行公示，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，確保資金流動(dòng)的透明化。同時(shí)，助養(yǎng)平臺(tái)將聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)披露，分情況進(jìn)行月度，季度，半年度，年度財(cái)務(wù)報(bào)表的披露，增強(qiáng)資金透明性的可信度。

三、企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的不足

本項(xiàng)目主要存在以下兩點(diǎn)不足之處: （一）項(xiàng)目平臺(tái)成立之初信任度低，即使學(xué)校允許本項(xiàng)目建立學(xué)生團(tuán)體組織，但想要取得企業(yè)以及政府的信任，還是需要項(xiàng)目活動(dòng)的良好開(kāi)展以及多方之間溝通交流。

（二）以學(xué)生為主體的微公益中介平臺(tái)人員流動(dòng)性大，再加上學(xué)生學(xué)業(yè)繁忙可能不能及時(shí)處理項(xiàng)目信息，所以可能還需專(zhuān)門(mén)公益人員指導(dǎo)與幫助，幫助本項(xiàng)目成功良好運(yùn)行。

四、企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的展望

（一）企業(yè)助養(yǎng)微公益模式的推廣

本作品是以寧波市海曙區(qū)企業(yè)公益行為為研究基礎(chǔ)，提出以大學(xué)生為主力軍的中介平臺(tái)的企業(yè)助養(yǎng)微公益模式。該模式可操作性強(qiáng)，具有廣大的社會(huì)效益，因此可由寧波市作為試點(diǎn)廣泛推廣，使企業(yè)助養(yǎng)微公益模式遍布中國(guó)。

（二）與傳統(tǒng)公益組織聯(lián)盟

企業(yè)助養(yǎng)微公益的模式推動(dòng)了微公益組織的良好發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)傳統(tǒng)公益組織的改革提供借鑒。未來(lái)，傳統(tǒng)公益組織與微公益組織將在各司其職的基礎(chǔ)上合作發(fā)展，我國(guó)公益將形成以新型傳統(tǒng)公益組織為主，微公益組織為輔的嶄新局面。

[1]劉露露.政府在社會(huì)公益類(lèi)發(fā)展中的角色定位[J].重慶行政,2008, (04).

[2]蔣年華.我國(guó)企業(yè)公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策研究 [J].甘肅金融, 2012,(01).

錢(qián)曉潔，女，浙江溫州人，寧波大學(xué)商學(xué)院大二學(xué)生，主修金融學(xué)。

李瑞瑩，女，安徽馬鞍山人，寧波大學(xué)商學(xué)院大二學(xué)生，主修金融學(xué)。

方婷婷，女，浙江寧波人，寧波大學(xué)商學(xué)院大二學(xué)生，主修會(huì)計(jì)學(xué)。

鄭曉蕾，女，浙江寧波人，寧波大學(xué)商學(xué)院大二學(xué)生，主修會(huì)計(jì)學(xué)。

余揚(yáng)帆，男，浙江杭州人，寧波大學(xué)商學(xué)院大二學(xué)生，主修信息管理與信息系統(tǒng)。

F121

A

1008-4428（2015）02-112-03

本文為2014年全國(guó)大學(xué)生挑戰(zhàn)杯寧波大學(xué)參賽小組之一階段性研究成果。指導(dǎo)老師：朱福建，寧波大學(xué)商學(xué)院講師。