黃峻

淺談創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理機(jī)制打造“陽光科技”的幾點(diǎn)嘗試

黃峻

科技發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的共性、關(guān)鍵性問題的主要因素。近年來，各級(jí)政府越來越重視對(duì)科技的投入,不同層次、不同類別的科技項(xiàng)目為推動(dòng)我國科技發(fā)展起到重要作用。只有科技項(xiàng)目管理好了、透明化了、利用好了，才能帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能掀起新一輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)階段，我國科技項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)（申報(bào)、推薦、受理）；項(xiàng)目立項(xiàng)（部門會(huì)商、項(xiàng)目下達(dá)、合同簽訂）；項(xiàng)目實(shí)施（執(zhí)行情況監(jiān)管，資金管理）；項(xiàng)目結(jié)題（項(xiàng)目總結(jié)、驗(yàn)收材料申報(bào)、專家驗(yàn)收）。改革開放以來，我國的科技項(xiàng)目管理理論得到較快的發(fā)展，形成國家到省市一級(jí)的科技項(xiàng)目管理制度，但是各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不同，科技發(fā)展水平也不一樣，科技項(xiàng)目的管理缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范化的管理體系，致使科技項(xiàng)目效率不高。

1.縣市一級(jí)科技項(xiàng)目的粗放管理模式

以往企事業(yè)單位申報(bào)科技項(xiàng)目往往要跑多個(gè)部門，填寫多個(gè)表格，不僅程序繁瑣，而且對(duì)項(xiàng)目在各階段的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，單向填報(bào)信息不對(duì)稱、不公開。

每年申報(bào)科技項(xiàng)目很多，各領(lǐng)域不同學(xué)科的科研項(xiàng)目層出不窮，種類繁多、資金鏈大，管理人員需要進(jìn)行大量的審核和統(tǒng)計(jì)工作，而且主要以紙質(zhì)文檔與人工管理為主,都靠單臺(tái)計(jì)算機(jī)操作，如果想要查閱其中一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施狀況就必須到處查找資料，項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行過程也不能有效監(jiān)管，工作效率低下。

2.其它地區(qū)科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的弊端

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展,不少省市開發(fā)出科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、查詢、評(píng)審及驗(yàn)收等科技項(xiàng)目全過程管理信息資源的共享，成為科技管理部門（項(xiàng)目管理方）、企事業(yè)單位（項(xiàng)目承擔(dān)者）溝通互動(dòng)的平臺(tái)。但這些網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在項(xiàng)目的監(jiān)理、跟蹤及預(yù)警等方面存在一定的不足。

3.一般的科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控功能

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理很復(fù)雜，多風(fēng)險(xiǎn)，需要多學(xué)科、多方面資源的高度集成，項(xiàng)目實(shí)施過程中又存在很多管理、資金及人才等方面的不確定因素。大多科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)重立項(xiàng)，輕管理，一旦項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目結(jié)題與項(xiàng)目合同規(guī)定有較大差距，科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)往往無法提前預(yù)警，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮不了監(jiān)管作用。

創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理機(jī)制，建設(shè)新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”

現(xiàn)階段，我國科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，如何創(chuàng)新科技管理機(jī)制，建立一個(gè)完善透明的“科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”呢？目前，本市已從以下幾方面著手：

1.構(gòu)建泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)的“一站式”服務(wù)

泉州市科技管理部門以“一站式”服務(wù)為設(shè)計(jì)思想,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)科技企事業(yè)單位信息庫、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、計(jì)劃項(xiàng)目庫。項(xiàng)目申請(qǐng)、儲(chǔ)備、立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題全過程網(wǎng)上辦理,簡單流程如圖1所示。它不但實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、受理、評(píng)審、公示、監(jiān)理及到期短信提醒的“一站式”服務(wù)，還可以防止“暗箱操作”，把“陽光”服務(wù)貫穿于整個(gè)工作運(yùn)行中，為企業(yè)、群眾提供高效、方便、快捷的科技服務(wù)。

圖1 泉州市科技項(xiàng)目申報(bào)管理流程圖

2.改變單一的辦事流程，面向社會(huì)征集科技項(xiàng)目

通過“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”公開向社會(huì)征集產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和項(xiàng)目，一改過去企事業(yè)單向式申報(bào)、主管部門單一推薦、項(xiàng)目逐級(jí)審核的辦事流程，由企業(yè)提出近、中、長期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)需求項(xiàng)目，使科技管理部門可以更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中亟需攻關(guān)的技術(shù)需求，有效集聚相關(guān)科技資源和創(chuàng)新要素。同時(shí)，提高項(xiàng)目生成公開性和透明度，有效解決科技項(xiàng)目管理上的“熟人經(jīng)濟(jì)”問題，避免“人情項(xiàng)目”現(xiàn)象。

3.設(shè)立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，開通“科技項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)”

泉州市科技管理部門為及時(shí)了解科技項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行及結(jié)題情況，掌握在研項(xiàng)目資金使用情況及其取得的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，規(guī)避科技管理部門對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目、人員監(jiān)管范圍不全面、監(jiān)管周期短、發(fā)現(xiàn)問題晚、監(jiān)管流程繁瑣及處罰力度小等弊端，確?？萍柬?xiàng)目的順利有效執(zhí)行，結(jié)合國家和省市科技重大專項(xiàng)監(jiān)理辦法，在新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”上提出了創(chuàng)建新的電子監(jiān)察系統(tǒng)。

科技項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)是以項(xiàng)目為單位，完成對(duì)其申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、變更及結(jié)題等流程的監(jiān)理監(jiān)控，同時(shí)提供對(duì)項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目結(jié)題率監(jiān)控、企業(yè)信用等級(jí)及其郵件及短信記錄、登錄及操作日志等一系列監(jiān)察手段，直接有效的對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的監(jiān)察監(jiān)控。重點(diǎn)在立項(xiàng)、評(píng)審、變更等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置事前、事中、事后5個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，在結(jié)題、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警短信或郵箱提示和“黑名單”，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目執(zhí)行和結(jié)題狀態(tài)。對(duì)到期未結(jié)題項(xiàng)目單位“黃燈”預(yù)警，對(duì)“黑名單”單位“亮紅燈”，系統(tǒng)自動(dòng)禁止申報(bào)。

推行科技項(xiàng)目全過程電子檔案管理，項(xiàng)目運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員操作時(shí)間和內(nèi)容均記錄在案，做到有據(jù)可查、有跡可循、限時(shí)辦結(jié)。設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)價(jià)功能，委托老科技工作者協(xié)會(huì)等第三方評(píng)價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),客觀公正地對(duì)重大項(xiàng)目開展中期監(jiān)理與績效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、監(jiān)理及評(píng)價(jià)的透明度。

4.建立項(xiàng)目征信管理制度

我國的征信管理是指征信機(jī)構(gòu)通過多重方式，采集個(gè)人、企業(yè)等的身份識(shí)別信息、債務(wù)履行信息、企業(yè)財(cái)務(wù)信息、行政處罰信息及法院判決信息等，并廣泛服務(wù)于信貸審查、投資評(píng)估、貿(mào)易談判、招商引資、采購招標(biāo)、雇員聘用等與信用判斷有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。形象地說，早期的征信就是“黑名單制度”。1830年世界上第一家征信機(jī)構(gòu)在英國倫敦誕生，中國最早的征信機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的舊上海，時(shí)稱“中國征信所”，由著名民主人士、銀行家章乃器先生創(chuàng)辦，主要從事企業(yè)信用調(diào)查。新中國成立后，征信行業(yè)一度退出中國經(jīng)濟(jì)生活舞臺(tái)。改革開放后，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國的征信管理快速發(fā)展，形成多元化的格局。

科技項(xiàng)目的研究必須面向市場 ，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，借鑒銀行業(yè)的征信管理經(jīng)驗(yàn)，利用新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”的企事業(yè)單位基礎(chǔ)信息，引入征信管理概念，嚴(yán)格按照科技項(xiàng)目的年度預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目逾期、項(xiàng)目未設(shè)立研發(fā)專賬、未專款專用、項(xiàng)目驗(yàn)收不通過、項(xiàng)目中止的承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人給予降低信用等級(jí)處理。

實(shí)施新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”的初步成效

借助新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，創(chuàng)新“制度+科技”的科技項(xiàng)目管理新機(jī)制，對(duì)推進(jìn)辦事公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、營造科技創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境起到了重要推動(dòng)作用。

1.推進(jìn)政務(wù)信息公開，加大科技項(xiàng)目管理透明度

通過新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”集聚和整合科技部門信息、人才、項(xiàng)目、資金、成果和服務(wù)等，將科技公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)上，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦事公開化、程序化、透明化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.利于高科技手段強(qiáng)化制度約束

運(yùn)用技術(shù)手段設(shè)置制約和“倒逼”機(jī)制，將法律法規(guī)、制度程序納入管理系統(tǒng)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段把科技行政管理權(quán)限、流程、標(biāo)準(zhǔn)固化下來，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，有利于規(guī)范工作流程

通過新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，梳理權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督制約，達(dá)到權(quán)力行使行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效防止項(xiàng)目資金流失的發(fā)生,提高科技扶持資金的利用率，優(yōu)化申報(bào)發(fā)展環(huán)境、提高申報(bào)行政效率。

4.設(shè)置電子監(jiān)察功能，極大提高監(jiān)管效率

設(shè)置電子監(jiān)察功能，跟蹤項(xiàng)目辦理流程和時(shí)限，科技權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員操作的時(shí)間和內(nèi)容均由系統(tǒng)記錄在案，權(quán)力運(yùn)行全過程網(wǎng)上公開、可查、可控。

5.貼心服務(wù)提升公眾滿意度

“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”還開通手機(jī)短信、電子郵箱告知，當(dāng)項(xiàng)目合同到期系統(tǒng)也會(huì)通過手機(jī)短信、電子郵箱自動(dòng)提醒，方便項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)處理。通過新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，科技管理部門可以很好的對(duì)接社會(huì)與公眾需求，加強(qiáng)科技資源整合配置，建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策信息資源庫，為公眾提供方便、快捷、透明的科技服務(wù)，有效提高科技服務(wù)效能，提升社會(huì)公眾滿意度。

完善新型 “泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”的下一步設(shè)想

個(gè)人認(rèn)為，打造“陽光科技”，應(yīng)進(jìn)一步完善新型“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，扎實(shí)推進(jìn)科技項(xiàng)目管理工作的創(chuàng)新改革，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施全過程的跟蹤檢查，完善電子監(jiān)察功能。開發(fā)科技項(xiàng)目系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)進(jìn)入“泉州市科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)”的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目信息、技術(shù)創(chuàng)新信息及企業(yè)信息等進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新狀況自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、歸類、比較分析，為科技管理部門及時(shí)了解企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)、監(jiān)管科技項(xiàng)目、做好跟蹤服務(wù)，為引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新方向提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使科技項(xiàng)目管理服務(wù)更陽光、透明、公開、公正，為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：福建省泉州市科技信息研究所）

[1]黃曉藝.地市科技項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)研究[D].天津：天津大學(xué)，2007

[2]夏蘭. 數(shù)字技術(shù)在科技管理中的應(yīng)用 [J].中國石化, 2009,(11)