蔣海洋

發(fā)揮科技資金的支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步

蔣海洋

廈門(mén)市積極貫徹科技部《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006-2020年）》《廈門(mén)市十二五科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》文件精神，圍繞“美麗廈門(mén)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，著力“創(chuàng)新機(jī)制、建新陣地、抓新產(chǎn)業(yè)”，以“提升自主創(chuàng)新能力”為核心，通過(guò)“營(yíng)造大環(huán)境、拉動(dòng)大投入、搭建大平臺(tái)、推動(dòng)大合作、爭(zhēng)取大資源”，在“生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)整治、海洋資源、人口與健康、公共安全”等領(lǐng)域開(kāi)展工作，大力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展科技事業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，積極打造惠及民生三大夢(mèng)——健康幸福夢(mèng)、食品安全夢(mèng)、環(huán)境生態(tài)夢(mèng)，讓科技成果惠及百姓民生。

2011 -2014年科技創(chuàng)新與研發(fā)資金在社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域的投入及取得的效益

1.廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域科技資金投入

自2011年以來(lái)，廈門(mén)市不斷增加社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域投入，通過(guò)組織開(kāi)展生物與新醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全和生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，人民的健康水平和生活品質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，廈門(mén)市科技計(jì)劃項(xiàng)目共支持社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目901項(xiàng)，資金投入38445.1萬(wàn)元，占全市科技研發(fā)投入的26%，其中，重點(diǎn)支持生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入比例達(dá)31.71%。

表1 2011-2014年廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域科技資金投入 （單位：萬(wàn)元、個(gè)、%）

在市本級(jí)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金大量投入基礎(chǔ)上，廈門(mén)市積極爭(zhēng)取國(guó)家科技資金支持，共爭(zhēng)取17.6億元，其中，市本級(jí)為社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域的國(guó)家科技計(jì)劃配套約5.26億元。科技資金的不斷投入為解決全市資源、環(huán)境、醫(yī)療等重大社會(huì)發(fā)展問(wèn)題提供科技支撐，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2.廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域取得的效益

通過(guò)四年的建設(shè)，廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技工作效益顯著：建設(shè)?。ú浚┘?jí)工程技術(shù)研究中心23個(gè)、省（部）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室25個(gè)；建設(shè)廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)；建設(shè)省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)（轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)）研究中心2個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家森林模范城市和國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)；思明區(qū)獲批“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)共75項(xiàng)，其中，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)63項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)10項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)。獲得廈門(mén)市科技進(jìn)步獎(jiǎng)共134項(xiàng)，其中人口與健康領(lǐng)域和生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域獲得的成果豐碩。

圖2 2011-2014年廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)

圖3 2011-2014年廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)

廈門(mén)市推進(jìn)社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步的具體措施

社會(huì)發(fā)展科技具有點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，但與民生聯(lián)系最緊密，可謂息息相關(guān)。因此，社會(huì)發(fā)展科技工作的效益更多體現(xiàn)在社會(huì)效益，如改善空氣質(zhì)量、環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，預(yù)防自然災(zāi)害、食品安全、抗震防風(fēng)等公共安全事故，提升疾病的預(yù)防、診斷、治療水平，推動(dòng)太陽(yáng)能、潮汐能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，提高新藥研發(fā)能力以及發(fā)展綠色建筑等城鎮(zhèn)化建設(shè)。廈門(mén)市采取十大措施，充分發(fā)揮科技資金的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展科技的不斷進(jìn)步。

1.營(yíng)造良好環(huán)境，提升社會(huì)發(fā)展科技工作的社會(huì)影響力

廈門(mén)市是科技部首批授予的國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，率先啟動(dòng)了“科技惠民計(jì)劃”，推動(dòng)科技惠民計(jì)劃從人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全三大領(lǐng)域向城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)管理方向延伸，編制了《廈門(mén)市科技惠民計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》和《廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，成立了“廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“廈門(mén)市科技惠民工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。廈門(mén)市通過(guò)政策引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)及項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，積極營(yíng)造全民自主創(chuàng)新的良好氛圍，全面提升社會(huì)發(fā)展科技工作的社會(huì)影響力。

2.實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新研發(fā)水平

四年來(lái)，廈門(mén)市投入市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金逐年增加，投入總額達(dá)14.7億元，支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，其中，社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域投入約3.8億元。啟動(dòng)了“廈門(mén)市體外診斷產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)”“冠心病急癥的遠(yuǎn)程診斷和區(qū)域協(xié)同救治”“低值海洋水產(chǎn)品高值化關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施”“純電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)（I期）”等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，提升廈門(mén)市的社會(huì)發(fā)展科技水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前生物與醫(yī)藥領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中已入庫(kù)1655個(gè)項(xiàng)目，共有11個(gè)在研擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家一類新藥，有2－3個(gè)有望獲得新藥證書(shū)。通過(guò)創(chuàng)新資助，廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科研水平得到進(jìn)一步提升。

3.建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供公共服務(wù)

廈門(mén)市集中財(cái)力投入10億多元，先后建設(shè)40多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等起到了重要的作用。目前，全市已建、在建的社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)共28個(gè)，資助金額3.24億元，引導(dǎo)投入資金14.57億元。包括海西綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺(tái)、廈門(mén)生物醫(yī)藥中試及產(chǎn)業(yè)化基地、海峽（廈門(mén)）中醫(yī)藥科技平臺(tái)、閩臺(tái)診斷產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中試研發(fā)基地、現(xiàn)代病理診斷中心、病毒藥物靶標(biāo)研究和成藥性評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)及廈門(mén)化學(xué)創(chuàng)新藥研發(fā)平臺(tái)等。通過(guò)多領(lǐng)域布點(diǎn)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)的公共性、共享性、服務(wù)性，為初創(chuàng)期中小微企業(yè)節(jié)約成本、降低生存風(fēng)險(xiǎn)，為成熟先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)已提供研發(fā)試驗(yàn)、檢測(cè)等服務(wù)數(shù)十萬(wàn)次，為企業(yè)的生存和發(fā)展解決了后顧之憂。

4.培育特色企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是廈門(mén)市委市政府著力打造的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈之一。經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為280億元，較上年增長(zhǎng)30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。涌現(xiàn)出一批技術(shù)上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先甚至國(guó)際領(lǐng)先，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如廈門(mén)大學(xué)與萬(wàn)泰滄海公司合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家一類新藥“重組戊型肝炎疫苗”是全球第一支戊肝疫苗，宮頸癌疫苗屬世界第三、國(guó)內(nèi)第一；未名醫(yī)藥的神經(jīng)生長(zhǎng)因子－恩經(jīng)復(fù)，是世界上第一獲準(zhǔn)正式用于臨床的神經(jīng)生長(zhǎng)因子藥品；此外，艾德生物的腫瘤個(gè)體化診療產(chǎn)品、大博醫(yī)療的骨科Ⅲ類植入產(chǎn)品、中藥廠的八寶丹、金達(dá)威的輔酶Q10和維生素D3、藍(lán)灣科技的高純氨糖等均在市場(chǎng)上具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

5.開(kāi)展交流與合作，架設(shè)海內(nèi)外合作、產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁

廈門(mén)市成為首個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)科技合作與交流基地，產(chǎn)學(xué)研合作成果顯著。廈門(mén)市支持廈大公共衛(wèi)生學(xué)院、醫(yī)學(xué)院成立省級(jí)“醫(yī)用生物制品協(xié)同創(chuàng)新中心”“閩臺(tái)重大疾病轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心”；2014年，廈門(mén)大學(xué)、海滄區(qū)政府與市科技局聯(lián)合共建“廈門(mén)生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心”；組織成立“廈門(mén)市生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，并籌建“海峽兩岸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；廈門(mén)市政府已與以色列國(guó)家農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)總院ARO簽訂《合作框架協(xié)議》，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣；廈門(mén)市科技局會(huì)同海滄區(qū)政府與在廈科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極合作，面向世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展科技招商，已建立與世界制藥巨頭美國(guó)默克、瑞士羅氏的聯(lián)系渠道；一批臺(tái)灣生物醫(yī)藥企業(yè)擬在廈投資生產(chǎn)、研發(fā)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，提升社會(huì)發(fā)展科技工作核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.爭(zhēng)取社會(huì)資金，為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)

積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，聯(lián)合市發(fā)改委、海滄區(qū)政府推薦廈門(mén)生物醫(yī)藥港入選國(guó)家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)”，使廈門(mén)成為福建省首家，也是唯一一家入選試點(diǎn)的城市。試點(diǎn)領(lǐng)域包括生物技術(shù)藥物、醫(yī)用檢查檢驗(yàn)儀器、海洋生物活性物質(zhì)及生物制品，實(shí)施期三年，2014年國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)1.5億元，將連續(xù)支持3年；此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也將給予試點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目低息貸款支持。四年來(lái)，廈門(mén)市共獲得國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金支持約17.6億元，其中廈門(mén)特寶生物、北大之路等單位5個(gè)項(xiàng)目獲得了國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)“十二五”計(jì)劃第一批立項(xiàng)，共獲得 2256.36萬(wàn)元資助，引導(dǎo)企業(yè)資金投入近10億元，撬動(dòng)社會(huì)資金杠桿，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新投資的主體，為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

7.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，提升臨床醫(yī)學(xué)研究水平

從2010年開(kāi)始，廈門(mén)市創(chuàng)新發(fā)展模式，在全國(guó)率先實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目12項(xiàng)，建設(shè)廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技領(lǐng)域省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)（轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)）研究中心2個(gè)，資助金額達(dá)11468萬(wàn)元，引導(dǎo)投入資金5.47億元。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)資源，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)整合設(shè)備、科研、人才等資源，展開(kāi)技術(shù)攻關(guān)，提升醫(yī)院的科研水平，創(chuàng)造有利條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，打造特色專科，達(dá)到優(yōu)勢(shì)專科領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，讓百姓知道看糖尿病就到廈門(mén)大學(xué)附屬第一醫(yī)院、看心臟病就到廈門(mén)市心臟中心、看生殖健康疾病就到解放軍第174醫(yī)院，同時(shí)讓廈漳泉及周邊百姓享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，并惠及金門(mén)同胞。

8.推動(dòng)大發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)

廈門(mén)市繼 “國(guó)際花園城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”“低碳城市試點(diǎn)”“國(guó)家環(huán)保模范城市”及“全國(guó)文明城市”等榮譽(yù)后，現(xiàn)正努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。以“美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃”為引領(lǐng)，圍繞大海灣、大山海和大花園城市戰(zhàn)略，按照“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”理念，努力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，共同締造“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、溫馨和諧、青山碧?！钡拿利悘B門(mén)，打造美麗中國(guó)的典范城市。將廈門(mén)本島建成低碳生態(tài)島，全市基本建成生態(tài)文明高度發(fā)展的健康宜居的美麗廈門(mén)。

9.抓住大機(jī)遇，建設(shè)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”

2012年，廈門(mén)市思明區(qū)獲批“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，在同時(shí)獲批的全國(guó)15個(gè)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”中排名第一。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的主題是突出對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化兩岸交流合作，承接臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成海峽西岸現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)及兩岸交流合作的體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，探索海峽西岸乃至全國(guó)沿海大中城市中心城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展道路。

10.抓好民生科技工程，打造科技惠民三大夢(mèng)

社會(huì)發(fā)展科技工作的宗旨就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，其最終的受益者是百姓。廈門(mén)市不斷創(chuàng)新，通過(guò)組織實(shí)施大平臺(tái)、大項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，積極打造科技惠及民生三大夢(mèng)，即：食品安全夢(mèng)、健康幸福夢(mèng)、環(huán)境生態(tài)夢(mèng)。其中，廈門(mén)市心臟中心“胸痛急救服務(wù)體系建設(shè)暨科技惠民示范”國(guó)家科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，獲得市科技資金1000萬(wàn)元支持，項(xiàng)目運(yùn)行兩年來(lái)，已成功救治500余例急性心肌梗死患者，平均救治時(shí)間低于75分鐘，遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的90分鐘，取得了極大的惠民成效。解放軍第一七四醫(yī)院承擔(dān)的“廈門(mén)市生殖醫(yī)學(xué)研究中心”重大平臺(tái)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)人類輔助生殖技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，目前該技術(shù)水平已達(dá)海西一流，且在軍內(nèi)外具有一定的影響力，到目前已出生試管嬰兒4000多個(gè)，另有1000多個(gè)試管嬰兒正在孕育之中，為無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)幸福和歡樂(lè)，成為科技惠民擁軍的典范。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力和創(chuàng)新，廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：一是科技資金投入總量偏低；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高；三是科技體制改革還有待進(jìn)一步深化。下一步，廈門(mén)市社會(huì)發(fā)展科技工作將貫徹國(guó)家科技計(jì)劃管理改革精神，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐引領(lǐng)。以“推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，科技惠及民生”為核心，以“深化科技體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為抓手，重點(diǎn)支持人口與健康、生物與新醫(yī)藥、食品安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境及海洋資源等領(lǐng)域，一是加快生物與新醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育體外診斷產(chǎn)品、基因藥物、疫苗等優(yōu)勢(shì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是加快建立食品質(zhì)量安全體系和社會(huì)化服務(wù)體系；三是加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，發(fā)展深海研究、海洋工程以及海洋產(chǎn)品的研發(fā)和海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；四是加強(qiáng)污染控制和生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；五是推動(dòng)綠色節(jié)能城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“美麗廈門(mén)”建設(shè)，為廈門(mén)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（作者單位：廈門(mén)市科學(xué)技術(shù)局）