梁京華

【摘要】通過對東部地區(qū)嘉興市小型金融機構發(fā)展現(xiàn)狀的研究，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)小型金融機構面臨的問題具有一定的特殊性。針對這些特殊性，本文提出了促進小型金融機構發(fā)展的政策建議。

【關鍵詞】金融 發(fā)展 東部地區(qū)

一、嘉興市小型金融機構發(fā)展現(xiàn)狀

（一）支農(nóng)支小特征明顯

2014年8月末，嘉興市小型金融機構合計貸款余額115.6億元，占全市貸款比重為2.56%。其中小微型企業(yè)（含個體工商戶）貸款余額68.9億元，占自身全部貸款的59.60%，占全市小微企業(yè)貸款余額的3.70%，高于各項貸款占比1.1個百分點。涉農(nóng)貸款余額42.1億元，占自身全部貸款的36.42%。小型金融機構“支農(nóng)支小”兩項貸款余額占總貸款的96.02%，有效地滿足了三農(nóng)、小微企業(yè)“期短、量小”的融資需求。

（二）資金來源壓力大

村鎮(zhèn)銀行存款則集中于員工關系戶和貸款客戶的派生存款，主動上門的客戶較少。截至8月末，4家村鎮(zhèn)銀行存、貸款余額分別為36.0億元和46.4億元，僅占全市銀行業(yè)存、貸款總額的0.64%、1.03%。小額貸款公司不得吸收或變相吸收公眾存款。8月末，全市小額貸款公司實際融入資金6.3億元，僅占資本凈額的10.36%。

（三）盈利能力偏弱

截至8月末，小型金融機構凈利潤同比增長10.75%，低于銀行業(yè)平均增速7.39個百分點。4家村鎮(zhèn)銀行中，成本收入比最低為36.1%，大大高于嘉興市銀行業(yè)23.6%的平均水平，更高于嘉興另外7家地方法人銀行機構。資本利潤率最高的村鎮(zhèn)銀行為7.95%，較其他法人銀行機構低15.1個百分點。

二、影響東部地區(qū)小型金融機構發(fā)展的因素

（一）市場競爭環(huán)境，同業(yè)競爭加劇壓縮業(yè)務空間

一是嘉興市銀行業(yè)金融機構持續(xù)增加。截至2014年8月末，嘉興市銀行業(yè)金融機構已增至37家，網(wǎng)點數(shù)達到886個，從業(yè)人員近數(shù)15000人，小額貸款公司達到32家，小型金融機構面臨的行業(yè)競爭壓力加劇。二是大中型商業(yè)銀行對客戶市場的擠占。近年來嘉興大中型商業(yè)銀行紛紛增強了對小微企業(yè)金融業(yè)務的重視程度，相繼成立了小微企業(yè)金融服務專營機構，與小型金融機構爭奪客戶市場資源，直接加劇了競爭。三是民間借貸帶來的競爭壓力加劇。目前，嘉興市存在著眾多良莠不齊的投資咨詢公司、融資擔保公司、非融資性擔保公司，從事小額信貸等民間借貸活動，蠶食了小型金融機構的業(yè)務，也擾亂了金融市場秩序。

（二）宏觀經(jīng)濟環(huán)境，復雜經(jīng)濟形勢增加信用風險

目前，嘉興市農(nóng)村資金互助社不良貸款為0，但村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司不良率高于行業(yè)平均水平。其中村鎮(zhèn)銀行不良貸款比年初新增0.11億元，不良率1.10%，高于平均不良率0.06個百分點。小額貸款公司的不良貸款自2011年以來不斷增加，至2014年8月末達到1.72億元，不良率2.49%，高于平均不良率1.45個百分點，考慮到小額貸款公司數(shù)據(jù)披露的問題，實際不良率可能更高。

（三）貨幣政策環(huán)境，利率市場化削弱盈利可持續(xù)性

目前貸款利率管制已經(jīng)徹底放開，存款利率市場化正在有序推進，存款保險制度預計不久將會出臺。一旦存款利率全面放開，村鎮(zhèn)銀行將徹底失去存貸款利差保護，資金成本將會上升，凈息差水平將會明顯收窄，小型金融機構盈利壓力會持續(xù)增強。此外，存款保險制度客觀上能增強存款人對村鎮(zhèn)銀行的信心，但保費繳納也將進一步增加其資金成本。隨著盈利壓力的加大，很多小型金融機構存在被并購的可能。

（四）財稅政策環(huán)境，財稅優(yōu)惠政策扶持力度不夠

村鎮(zhèn)銀行的企業(yè)所得稅目前按25%繳交，相比大中型商業(yè)銀行無任何優(yōu)惠。小額貸款公司被認定為一般工商企業(yè)，無法享受到國家給予金融機構的財政補貼和稅收政策優(yōu)惠。三是風險分擔機制有待完善。目前浙江省實行的小微企業(yè)貸款風險補償管理辦法機構準入門檻過高（成立滿三年），企業(yè)認定標準過低（年銷售收入500萬元，年貸款平均余額不超過200萬元），導致村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構難以享受財政資金對小微企業(yè)的風險分擔。

三、促進小型金融機構發(fā)展的政策建議

（一）實現(xiàn)分類監(jiān)管，加強政策傾斜

在村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管方面：一是考慮機構類型差異，建立完善有別于一般性商業(yè)銀行的村鎮(zhèn)銀行專屬監(jiān)管標準，引導村鎮(zhèn)銀行走“小而新、小而精、小而優(yōu)、小而強”的新型發(fā)展之路。二是考慮地區(qū)差異，在明確全國村鎮(zhèn)銀行統(tǒng)一監(jiān)管原則的前提下，適度下放監(jiān)管權限，允許派駐地方的金融監(jiān)管部門因地制宜，在業(yè)務監(jiān)管上出臺與當?shù)亟?jīng)濟金融特點相適應的監(jiān)管要求。三是考慮時間差異，根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的創(chuàng)立時間，針對不同階段建立銜接有序的階段性金融監(jiān)管標準，特別是隨著村鎮(zhèn)銀行在扶持小微企業(yè)成長為大中型企業(yè)后，監(jiān)管標準應做出適當調(diào)整。

在小額貸款公司監(jiān)管方面：一是盡快認定金融機構屬性。盡快出臺相關法律法規(guī)文件，明確小額貸款公司金融機構的身份和法律定位。二是構建系統(tǒng)有效的監(jiān)管框架。把小額貸款公司納入金融體系進行統(tǒng)一管理，在全國范圍內(nèi)明確統(tǒng)一監(jiān)管主體，制定關于小額貸款公司的監(jiān)管實施細則。三是審慎放寬融資限制。研究在穩(wěn)健發(fā)展的前提下鼓勵銀行金融機構向小額貸款公司放貸的措施。

（二）加強財稅政策扶持

一是傾斜支持村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展，對服務當?shù)厝r(nóng)、小微企業(yè)較好的村鎮(zhèn)銀行，考慮將部分財政資金存入，壯大村鎮(zhèn)銀行的資金實力。二是給予村鎮(zhèn)銀行稅收優(yōu)惠，適度調(diào)降村鎮(zhèn)銀行的稅率，給予小額貸款公司類似金融機構的稅收優(yōu)惠。三是探索各級財政資金補貼小型金融機構的標準和方式，給予其適度的財政資金補貼。四是健全完善小微企業(yè)的增信機制和融資擔保體系，設立信貸風險補償基金，適度分擔小型金融機構的信貸風險。

（三）加強貨幣政策支持

一是適度下調(diào)村鎮(zhèn)銀行的法定存款準備金率，優(yōu)化實施差別存款準備金動態(tài)調(diào)整工具，傾斜運用再貼現(xiàn)、再貸款等流動性工具給予專項資金支持，引導小型金融機構服務三農(nóng)、小微企業(yè)。二是盡快出臺存款保險制度，并綜合考慮村鎮(zhèn)銀行的風險情況和財務承受能力，合理確定存款保險費率水平，實行優(yōu)惠費率。三是允許區(qū)域小型金融機構在銀行間市場聯(lián)合發(fā)行集合票據(jù)等金融債券，引導小型金融機構穩(wěn)健有序地進入同業(yè)拆借市場。

參考文獻

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