寧夏回族自治區(qū)副主席 王和山

開放與合作

以大視野推進(jìn)寧夏金融創(chuàng)新

寧夏回族自治區(qū)副主席 王和山

適應(yīng)新常態(tài) 探索新思路

在社會經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的今天，金融格局同樣發(fā)生著重大變化，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制層出不窮，金融創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的助推器

習(xí)近平總書記總結(jié)我國改革發(fā)展的成功實踐，面對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的新形勢，高瞻遠(yuǎn)矚地指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。這是總書記從全局的高度對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的戰(zhàn)略性研判，深刻揭示了當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征，為我們做好各項工作提供了前瞻性指導(dǎo)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，在經(jīng)濟(jì)這盤棋上，具有舉足輕重的作用。“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。寧夏作為西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，必須深刻領(lǐng)會總書記的這一戰(zhàn)略思想，立足大局、把握大勢，深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特點，以大視野寬思路推進(jìn)寧夏金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

寧夏經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展態(tài)勢分析

（一）寧夏經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與特點。

近年來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，寧夏經(jīng)濟(jì)社會走上了持續(xù)快速健康發(fā)展軌道。今年受外部大環(huán)境影響，“新常態(tài)”的主要特征在寧夏都有不同程度的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。

一是經(jīng)濟(jì)增長步入“1”位數(shù)時代。2013年是寧夏經(jīng)濟(jì)增長的重要拐點，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2565億元，增長9.8%，結(jié)束了自2 000－2 0 1 2年以來長達(dá)13年的兩位數(shù)增長。今年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1880.27億元，同比增長7.6%。這表明經(jīng)過多年的高速增長，寧夏正在步入中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)增長換擋特征十分明顯。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程較慢?！笆晃濉币詠?，寧夏第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的16.6: 45.0: 38.4，調(diào)整為2013年的8.7: 49.3: 42，形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但應(yīng)正視，資源密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級最大的“攔路虎”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上仍處于較低水平。

新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越迫切，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級越艱難，對金融服務(wù)的要求就越全面、越深刻，既對金融體系的服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為加快金融發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展空間

三是經(jīng)濟(jì)以投資驅(qū)動為主特征明顯?！笆晃濉睂幭睦塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資4580億元，是“十五”時期的2.9倍，年均增長24.9%。2013年寧夏固定資產(chǎn)投資保持持續(xù)穩(wěn)定增長的運(yùn)行態(tài)勢，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成2681.14億元，同比增長27.1%。今年前三季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資2266億元，同比增長2 0.3%。從產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)出“第三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，第一產(chǎn)業(yè)投資增速平緩，第二產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)低迷”的基本特征。

（二）寧夏金融發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。

寧夏金融業(yè)從1958年自治區(qū)成立時設(shè)立人民銀行寧夏分行起，目前已形成以銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)為主體，其他新型金融機(jī)構(gòu)并存的格局。近年來，自治區(qū)著力加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善金融市場體系，引進(jìn)聚集各類金融資源，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是信貸支持力度持續(xù)增大。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好增量、盤活存量，加大信貸投放，截至10月末，人民幣存款余額4225億元，同比增長9.0%，貸款余額達(dá)到4514億元，同比增長17.8%，高于全國同期4.6個百分點，存貸比高達(dá)106.8%。1—10月份全區(qū)新增人民幣貸款590億元，超過2013年全年新增人民幣貸款總額。貸款增速快于存款，存貸比繼續(xù)擴(kuò)大，支持實體經(jīng)濟(jì)力度繼續(xù)加大。二是直接融資渠道不斷拓寬。自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快資本市場建設(shè)的若干意見》，鼓勵企業(yè)投身資本市場，運(yùn)用多種直接融資工具，降低融資成本。截至目前，全區(qū)已有58家企業(yè)，分別在天交所、上海股權(quán)托管中心、深圳前海股權(quán)交易中心掛牌；截至10月末，全區(qū)累計發(fā)行債券169.3億元，較上年增加139.3億元；建立六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)村金融改革創(chuàng)新成果顯著。全面啟動靈武、鹽池、彭陽、永寧等四縣市的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點工作；推進(jìn)村級互助擔(dān)保基金試點工作；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投入。四是金融風(fēng)險的防范和化解能力不斷提升。堅持金融風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制、重大事項報告制度和高管人員履職情況審查制度，認(rèn)真履行防范和控制金融風(fēng)險職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查和行業(yè)自律，加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的行政管理和業(yè)績考核。寧夏成為自2007年以來連續(xù)八年全國唯一沒有發(fā)生金融大案和非法集資大案的省區(qū)。

但與此同時，進(jìn)入新常態(tài)，金融業(yè)發(fā)展還存在較多的制約因素。一是金融資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。宏觀流動性充裕和微觀流動性緊張并存，大部分項目存在“零、散、小”的問題，優(yōu)質(zhì)項目缺少包裝推介，難以與投資者進(jìn)行有效對接，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題依然存在。二是社會融資規(guī)模小、融資渠道單一。

據(jù)中國人民銀行公布的《2013年地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計表》，寧夏社會融資規(guī)模排名居全國末尾，企業(yè)融資高度依賴于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。資本市場發(fā)展滯后，要素類型不全，已經(jīng)多年沒有新的企業(yè)在主板市場上市。三是金融機(jī)構(gòu)布局不合理。農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司規(guī)模小，覆蓋面窄。四是引入機(jī)構(gòu)難度大。部分金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入寧夏意愿不強(qiáng)、組建工作進(jìn)展較慢。五是中阿金融合作落地難。受國家相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策和外交等多種因素影響，中阿雙方雖有接觸溝通，但阿方具體投資對象較難落實。同時，經(jīng)濟(jì)整體杠桿率攀升、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患增加，金融脫離實體經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)泡沫放大的現(xiàn)象有所加劇，金融業(yè)服務(wù)于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)拉動的能力仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

這些矛盾和問題，反映了新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越迫切，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級越艱難，對金融服務(wù)的要求就越全面、越深刻，既對金融體系的服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)，也為加快金融發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

以大視野寬思路推動寧夏金融改革創(chuàng)新

“新常態(tài)”下，寧夏金融業(yè)要積極搶抓國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大歷史機(jī)遇，全面落實中央關(guān)于金融改革的總體部署，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，使新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更加健康充實的金融血脈滋養(yǎng)。

（一）集中有效資源，全力支持實體經(jīng)濟(jì)。金融機(jī)構(gòu)要牢固樹立與企業(yè)“共生、共勉、共享、共榮”的合作共贏理念，努力克服順周期的經(jīng)營本能，更加重視滿足實體經(jīng)濟(jì)的需求，不斷加大對企業(yè)的支持力度，特別是要注重將更多資金投入到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域；要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做到有保有壓，加大對今年自治區(qū)“三重一改”重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目、技術(shù)改造和自主創(chuàng)新項目的信貸支持力度；地方金融機(jī)構(gòu)要把經(jīng)營重點放在為地方中小企業(yè)服務(wù)上，積極與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，著力解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)貸款難、擔(dān)保難的問題；貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快資本市場建設(shè)的若干意見》，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌融資，重點推動企業(yè)在新三板和四板掛牌。

（二）推進(jìn)五項改革，探索金融創(chuàng)新。這是自治區(qū)政府今年上半年的五項改革任務(wù)。一是完善地方金融體系。組建民營銀行，籌建地方證券公司和股權(quán)交易中心，推動法人保險、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展。二是支持民間資本參股地方金融機(jī)構(gòu)，推動地方金融機(jī)構(gòu)改革。三是在地方銀行建立市場利率定價自律機(jī)制，推動利率市場化改革。四是加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)提升貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，在全區(qū)實現(xiàn)支付服務(wù)的行政村全覆蓋。五是在新型金融機(jī)構(gòu)建立組織。

（三）深化戰(zhàn)略合作，活躍金融市場。引進(jìn)國內(nèi)外各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到寧夏設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)；推動中阿金融合作，充分利用“兩區(qū)”建設(shè)和中阿博覽會的平臺，開放金融市場，拓寬與阿拉伯國家的金融通道，為中阿、寧阿金融合作交流提供新的機(jī)遇和平臺；進(jìn)一步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，并研究推進(jìn)設(shè)立民營銀行；拓展直接融資渠道，加快發(fā)展多層次資本市場，繼續(xù)爭取企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易場所掛牌，加快組建地方性獨(dú)立法人金融機(jī)構(gòu)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式；著力優(yōu)化金融環(huán)境，通過考核獎勵、補(bǔ)貼、貼息、稅收減免和建立風(fēng)險補(bǔ)償基金、投資引導(dǎo)基金等方式，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，構(gòu)建種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融市場體系。

（四）加快資本市場建設(shè)，形成多元化融資格局。資本市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度的重要標(biāo)志。大力發(fā)展多層次資本市場，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提供多元化融資工具、擴(kuò)大直接融資規(guī)模和服務(wù)中小微企業(yè)，有利于緩解金融供需結(jié)構(gòu)性矛盾、改善金融發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要著力加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全證券、期貨、基金、股權(quán)交易及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類市場主體；著力推動企業(yè)上市、掛牌，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)融資；著力推進(jìn)企業(yè)充分利用債券市場，加大債券融資。逐步建成與寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、要素基本健全、結(jié)構(gòu)基本合理、功能基本完善的多層次資本市場融資體系，為寧夏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效支撐和服務(wù)。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險意識，規(guī)范金融秩序。堅持把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。各級政府都要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的溝通和協(xié)調(diào)，支持監(jiān)管部門規(guī)范金融秩序，加強(qiáng)金融監(jiān)管。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險管理的長效機(jī)制建設(shè)，綜合防范信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和市場風(fēng)險。要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)全方位全過程監(jiān)管，同時做好重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管；積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動和交易行為實行嚴(yán)密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的效率；依法加大對金融違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，著力防范和化解金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。健全打防并舉的綜合治理機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制，加大對非法集資、地下錢莊、非法發(fā)行和買賣證券、地下保單等非法金融活動的查處力度，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，確保我區(qū)金融市場健康有序運(yùn)行。

編者按：寧夏作為內(nèi)陸地區(qū)，金融創(chuàng)新相對滯后，需要政府引導(dǎo)、金融界和社會各界通力合作，積極探索，使寧夏的金融創(chuàng)新提高到一個新的水平，更好地為寧夏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。王和山副主席深刻領(lǐng)會習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“新常態(tài)”的戰(zhàn)略研判，對“新常態(tài)”下國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢以及“新常態(tài)”下寧夏的經(jīng)濟(jì)和金融工作，作出了切中肯綮的解析，從自治區(qū)的實際出發(fā)，提出了大視野寬思路推動寧夏金融改革創(chuàng)新的新思路。本刊特發(fā)表此文以饗讀者。