■ 王振江 李 毅（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

文化產(chǎn)業(yè)的特殊性

文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為基礎(chǔ)、通過(guò)創(chuàng)新的理念進(jìn)行加工，在融合了人的智慧與知識(shí)，借助金融的資金支持、法律的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科學(xué)技術(shù)輔助的前提下，以特定的產(chǎn)品形式或服務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，文化產(chǎn)業(yè)始終將創(chuàng)意為生命線(xiàn)，以人才作為發(fā)展的核心。

（一）文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意人才為核心

人類(lèi)的智慧是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，主要體現(xiàn)為思維的創(chuàng)新活動(dòng)、知識(shí)的靈活運(yùn)用，所以人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各種不同的文化消費(fèi)傾向伴隨信息要素很容易以較低的成本跨國(guó)界流動(dòng)，以新穎性、短時(shí)性和視覺(jué)空間效應(yīng)出現(xiàn)于全球文化市場(chǎng)中。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與日韓等國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品在全球占有重要的地位，并帶動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化的對(duì)外輸出。中國(guó)的文化在世界范圍內(nèi)有很高的知名度，但對(duì)此的開(kāi)發(fā)工作卻并不與之相匹配，其根源在于中國(guó)的創(chuàng)意人才并未被有效開(kāi)發(fā)與使用。

（二）高收益性和高風(fēng)險(xiǎn)性并存

文化產(chǎn)業(yè)以知識(shí)和創(chuàng)意為主要投入要素，極大地改變了產(chǎn)品原有的形態(tài)及其在市場(chǎng)中的地位，處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值、高收益性產(chǎn)業(yè)。這主要基于三個(gè)方面的不確定性：第一是消費(fèi)者選擇的不確定性。第二是技術(shù)變革的不確定性。第三是創(chuàng)意過(guò)程的不可控制性。

（三）高度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴(lài)性

從市場(chǎng)角度看，良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有助于更多相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)入文化市場(chǎng)，由此占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。從政府角度看，鼓勵(lì)創(chuàng)新與增加新文化存量，有助于實(shí)現(xiàn)文化資源的公共社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)大眾的福利水平。反之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的制度環(huán)境，往往會(huì)嚴(yán)重破壞文化市場(chǎng)的正常秩序，在復(fù)制技術(shù)與傳播渠道飛速發(fā)展的環(huán)境下，文化產(chǎn)品的邊際成本非常低，這使盜版很容易出現(xiàn)并侵害文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使文化產(chǎn)品巨大的創(chuàng)造成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售來(lái)彌補(bǔ)，這不僅造成投資全部沉沒(méi)，而且也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害參與者的積極性。對(duì)于直接參與者而言，創(chuàng)意動(dòng)機(jī)會(huì)受到致命打擊，但如果沒(méi)有創(chuàng)意動(dòng)機(jī)就不會(huì)形成創(chuàng)意產(chǎn)品；對(duì)于間接參與者而言，會(huì)出現(xiàn)文化創(chuàng)意企業(yè)缺乏資金支持和市場(chǎng)保障。對(duì)于間接參與者政府而言，在國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)管信譽(yù)會(huì)受到很大損傷。

經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)三大功能的融合

第一，文化與經(jīng)濟(jì)的融合。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素范圍已從物質(zhì)資源逐漸擴(kuò)大到科技、信息與文化等無(wú)形要素上。中國(guó)5000多年的豐厚歷史文化資源、及自然文化遺產(chǎn)總數(shù)已居于世界第二，這些資源本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新起點(diǎn)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。文化資源的開(kāi)發(fā)與利用又會(huì)將勞動(dòng)力的概念外延大大延伸，對(duì)于中國(guó)龐大的人口來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的參與度和貢獻(xiàn)度在文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)的技術(shù)工人和其他服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)從業(yè)者。《2014中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)2015年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)將達(dá)2.1萬(wàn)億元，占GDP的3.77%，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，中國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，這使得分布在民間各種類(lèi)型的文化創(chuàng)意人才都有機(jī)會(huì)進(jìn)入到文化市場(chǎng)中，并借助現(xiàn)代傳播技術(shù)使得國(guó)內(nèi)文化形成有效融會(huì)貫通，通過(guò)表現(xiàn)形式的創(chuàng)新再現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓，這種不同地區(qū)的文化融合又會(huì)極大增強(qiáng)民族文化的凝聚力，使中國(guó)文化產(chǎn)品逐步成為一張中國(guó)制造的新“名片”，在向世界傳播中國(guó)文化魅力的基礎(chǔ)上，塑造良好的國(guó)家形象，加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)。

第三，文化的社會(huì)功能還體現(xiàn)在豐富大眾生活，塑造城市良好風(fēng)氣，團(tuán)結(jié)社會(huì)大眾等方面。娛樂(lè)與交流功能是消費(fèi)者追求更高質(zhì)量的生活的重要體現(xiàn)，文化娛樂(lè)的多樣性能夠緩解人們的精神壓力，無(wú)論是相同文化偏好還是不同文化追求，都能打破人與人之間的溝通障礙，增加溝通的機(jī)會(huì)并提高溝通能力。團(tuán)結(jié)功能是文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)功能中最為核心的一項(xiàng)，文化產(chǎn)品作為交流媒介能對(duì)人們的思維產(chǎn)生聚集作用，形成局部或整體觀念的認(rèn)同；同時(shí)文化活動(dòng)將核心價(jià)值觀中文明、和諧、友善等內(nèi)容傳遞給每個(gè)參與者，由此直接促進(jìn)了公德、道德、美德、品德的建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)治理的實(shí)踐構(gòu)想

（一）發(fā)揮市場(chǎng)有效性的同時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)萬(wàn)能的概念最早產(chǎn)生于亞當(dāng)·斯密《國(guó)富論》中，斯密認(rèn)為價(jià)格杠桿在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中能夠有效調(diào)節(jié)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素，能及時(shí)準(zhǔn)確反映它們的稀缺程度和價(jià)值，由市場(chǎng)主導(dǎo)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所需的最優(yōu)資源配置狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品差異性、正外部性、純公共屬性的特點(diǎn)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押過(guò)程中的融資問(wèn)題，充分說(shuō)明文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系構(gòu)建需要政府進(jìn)行有效的參與。就目前我國(guó)文化市場(chǎng)建設(shè)而言，人才管理上問(wèn)題急需解決。

我國(guó)文化體制改革后出現(xiàn)了很多民營(yíng)企業(yè)，在人才管理上普遍存在各種問(wèn)題，即人才的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)機(jī)制嚴(yán)重缺乏。不少民營(yíng)文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)文化領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)政策過(guò)于激進(jìn)，造成企業(yè)人員流動(dòng)率過(guò)高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨隨機(jī)性下滑的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡管企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程中客觀存在分拆和新設(shè)的情況，但是鑒于文化產(chǎn)品較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依附性，很可能出現(xiàn)培訓(xùn)投資的未來(lái)虧損，進(jìn)而大幅減少這一方面支出而轉(zhuǎn)向人才的重置（再引進(jìn)）。更為嚴(yán)重的是這種效應(yīng)會(huì)使員工對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，造成對(duì)企業(yè)信心驟減，從而工作積極性遞減。目前我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)園雖然聚集了不少專(zhuān)業(yè)人才，但是這些園區(qū)還不能形成文化交往圈——人才儲(chǔ)備池，缺少美國(guó)硅谷那樣的人才聚集效應(yīng)，使得中小民營(yíng)企業(yè)在管理上更多依賴(lài)于情感管理，對(duì)文化人才的測(cè)驗(yàn)難度大，缺乏科學(xué)有效的評(píng)定。

（二）堅(jiān)持正確的政府有效干預(yù)與回避政府失靈

政府干預(yù)理論始于凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，被稱(chēng)之為凱恩斯革命。針對(duì)西方國(guó)家放任經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響以及經(jīng)濟(jì)周期的客觀存在，該理論指出政府應(yīng)該通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策等擇機(jī)介入經(jīng)濟(jì)周期，并通過(guò)針對(duì)性措施減少因周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展所造成的不利影響。之后，政府使用工具的范圍擴(kuò)大，除去傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣金融政策工具外，法律等制度工具運(yùn)用越來(lái)越多，制度建設(shè)的前瞻性與預(yù)防性對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極的影響，最大限度將短期行政手段和短期經(jīng)濟(jì)刺激的成本降至最低。文化市場(chǎng)需要完善的法律機(jī)制保護(hù)產(chǎn)權(quán)收益的確定性，并且市場(chǎng)發(fā)展所需的輔助體系建設(shè)也要由政府牽頭才能將所有市場(chǎng)參與主體有機(jī)結(jié)合。

與市場(chǎng)機(jī)制相同，政府在行為決策中也存在無(wú)效率的情況，從決策、運(yùn)轉(zhuǎn)、干預(yù)三方面看，政府作用的失靈會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)不足，競(jìng)爭(zhēng)匱乏以及額外成本的出現(xiàn)。新古典綜合學(xué)派主張?jiān)诩訌?qiáng)政府管理的同時(shí)，尊重市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，把自由與干預(yù)政策綜合起來(lái)運(yùn)用，形成一套所有參與者各司其職的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

總體看，要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的三大功能不能僅僅依賴(lài)政府管轄的國(guó)有單位，或者國(guó)有控股單位。公共文化服務(wù)領(lǐng)域中效率低下問(wèn)題的原因在于缺乏社會(huì)大眾全體的多元投入。單一的國(guó)有公共文化供給模式在社會(huì)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、居民需求多樣化的背景下想完成服務(wù)供給困難重重，不少公共服務(wù)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到文化產(chǎn)業(yè)功能的正常發(fā)揮，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不能出現(xiàn)獨(dú)家壟斷的局面，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，引入社會(huì)資本與文化創(chuàng)意者的相關(guān)成果，通過(guò)競(jìng)標(biāo)等形式構(gòu)建富有活力的公共文化服務(wù)供給體系，必要時(shí)還可以通過(guò)公私合作關(guān)系（PPP）方式實(shí)現(xiàn)來(lái)拓展內(nèi)容、創(chuàng)新形式配合未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最大限度保障公眾利益。

文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家治理的思路設(shè)想

第一，塑造以文化人才為核心的企業(yè)法人市場(chǎng)主體。過(guò)去中國(guó)的文化體制是依據(jù)文化產(chǎn)品的不同屬性形成了以提供公共產(chǎn)品為主的財(cái)政投入型公益事業(yè)單位和以滿(mǎn)足不同市場(chǎng)需求的社會(huì)投融資型的營(yíng)利性企業(yè)單位。通過(guò)市場(chǎng)化改革將事業(yè)單位性質(zhì)的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體通過(guò)體制變革使其成為企業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)主體，必將極大地激發(fā)了內(nèi)部活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。文化事業(yè)單位受到外部競(jìng)爭(zhēng)的硬預(yù)算約束，必然帶來(lái)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，而人才也會(huì)隨原有單位的變化而呈現(xiàn)加速流動(dòng)的情況。鑒于20世紀(jì)90年代我國(guó)文化文藝市場(chǎng)初期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以確信大量文化人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其自身的文化藝術(shù)市場(chǎng)價(jià)值，其社會(huì)總價(jià)值將高于其原有單位的價(jià)值之和。

文化市場(chǎng)建立初期，國(guó)有轉(zhuǎn)制的企業(yè)單位將同市場(chǎng)化企業(yè)共存，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府介入市場(chǎng)應(yīng)該堅(jiān)持效率與公平并重的原則：從效率角度講，通過(guò)財(cái)政政策，以直接稅收減負(fù)和間接稅優(yōu)惠的形式，配合專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金來(lái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化行為，包括生產(chǎn)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；從公平角度而言，政府還應(yīng)該改革原有的管理制度，設(shè)立一些專(zhuān)項(xiàng)通道，為企業(yè)減輕行政成本所帶來(lái)的壓力。在執(zhí)行的過(guò)程中要確保市場(chǎng)參與主體的平等性，有效均衡支付給予不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼，回避政府采購(gòu)活動(dòng)中天花板障礙等。

第二，建立健全中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)支撐體系。我國(guó)政府部門(mén)先后在2010年與2014年先后頒布政策推動(dòng)文化企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行整合，但是資本市場(chǎng)作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)要建立在誠(chéng)信體系健全與市場(chǎng)監(jiān)管到位的基礎(chǔ)之上，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整合動(dòng)機(jī)的偏離。誠(chéng)信體系關(guān)系到融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估，一直以來(lái)困擾我國(guó)中小企業(yè)的融資難問(wèn)題的癥結(jié)就在金融結(jié)構(gòu)缺乏征信系統(tǒng)的支持，文化企業(yè)自身資產(chǎn)的無(wú)形性特征更增加了資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)收益的遠(yuǎn)期不確定性，因此，建立適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)屬誠(chéng)信系統(tǒng)刻不容緩。政府的市場(chǎng)監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象，對(duì)于文化資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)不足，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了珍稀歷史文化資源的空置、流失和破壞，其文化功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能得到充分的體現(xiàn)；散落在民間的眾多民俗文化資源既缺少保護(hù)機(jī)構(gòu)與法律規(guī)范，也沒(méi)有營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍進(jìn)行宣傳與觀念普及，因而很多獨(dú)特的稀有文化資源失傳。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府在文化資源可持續(xù)發(fā)展層面的措施覆蓋范圍在橫向?qū)挾群涂v向深度都需要加強(qiáng)。

第三，創(chuàng)新中國(guó)政府文化管理觀念。一方面政府在文化產(chǎn)業(yè)治理體系的職能是建立公共文化服務(wù)型政府，從以往行政手段為主的管制型和管理型轉(zhuǎn)向依靠制度建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制的服務(wù)型與治理型轉(zhuǎn)變。從粗放式管理向分類(lèi)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。針對(duì)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。上述轉(zhuǎn)變將以往政府在市場(chǎng)中的低效或無(wú)效行為從根本上給予消除；另一方面，政府應(yīng)該將注意力放在重視文化產(chǎn)業(yè)的巨大精神效益和社會(huì)效益。在當(dāng)今世界文化多樣化格局中，中國(guó)文化究竟以何種姿態(tài)呈獻(xiàn)給世界是我國(guó)政府在文化領(lǐng)域推行國(guó)家治理體系建設(shè)中所要面臨的核心問(wèn)題。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也必然突出我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展特色，摒棄短期利益巨大但是精神與社會(huì)價(jià)值不足甚至其負(fù)面影響的文化內(nèi)容，將有利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展并同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、精神效益與社會(huì)效益三者相結(jié)合的文化內(nèi)容更多引入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。

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