■ 翟立強(qiáng)（黑河學(xué)院 黑龍江黑河 164399）

引言

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是WTO烏拉圭回合談判取得的最重要成果之一，是全球第一套具有法律約束力的國際服務(wù)貿(mào)易行為規(guī)則與紀(jì)律，標(biāo)志著多邊貿(mào)易體制正式擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。GATS自1995年1月正式生效至今已有20年的時間，期間對促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化起到了一定的促進(jìn)作用，但由于沒有對成員的實(shí)際開放做出約束、國民待遇與市場準(zhǔn)入條款界定模糊等諸多不足而備受詬病。同時WTO多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判也因?yàn)椴捎谜勁械姆椒ú粔蚩茖W(xué)、WTO主要成員參與談判不夠積極、談判議題過于龐雜與復(fù)雜化、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在貿(mào)易利益沖突等原因基本處于停滯狀態(tài)。2013年12月，WTO第九屆部長級會議達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展等三個傳統(tǒng)多哈回合議題上均有突破，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域卻仍未達(dá)成一致。為了突破WTO多哈回合多邊服務(wù)貿(mào)易談判的困境，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，以美歐為主導(dǎo)的“服務(wù)業(yè)摯友”（RGF）集團(tuán)積極開展《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（Trade in Services Agreement，TISA）談判，試圖通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取諸邊談判的方式針對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行有選擇性談判，以期達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。TISA談判一旦成功，將改寫國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，極大促進(jìn)TISA談判參加方之間服務(wù)業(yè)市場開放，對未參加TISA談判的國家產(chǎn)生外溢效應(yīng)，弱化GATS確立的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與紀(jì)律以及沖擊WTO框架下多邊服務(wù)貿(mào)易談判。因此，通過研究TISA談判的主要特征、發(fā)展的有利條件和障礙因素，并在此基礎(chǔ)上提出中國應(yīng)對TISA談判發(fā)展的戰(zhàn)略選擇具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

TISA談判的主要特征

（一）采取諸邊談判方式推動TISA談判的發(fā)展

2001年11月，WTO多哈回合談判啟動，意味著新一輪多邊貿(mào)易談判的開始，各成員國對通過談判促進(jìn)市場開放和制定新的貿(mào)易規(guī)則充滿期望。談判中各成員國采取多邊談判方式，但“一攬子”承諾方式和要求—響應(yīng)方式在技術(shù)上增加了各成員國針對全部議題達(dá)成一致的難度。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國家則在反傾銷規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等諸多議題上立場堅(jiān)定。由于雙方意見分歧嚴(yán)重，多哈回合談判進(jìn)展緩慢，服務(wù)貿(mào)易自由化議程也被擱置，2006年7月WTO多哈回合談判正式中止。以美歐為主導(dǎo)的“服務(wù)業(yè)摯友”（RGF）集團(tuán)意識到WTO多哈回合談判采取多邊談判方式的局限性，希望繞開陷入僵局的WTO多哈回合談判，針對服務(wù)貿(mào)易開展選擇性談判，采取新的談判策略，共同推動達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。2011年12月，“服務(wù)業(yè)摯友”（RGF）集團(tuán)開始非正式地在WTO外秘密進(jìn)行關(guān)于服務(wù)貿(mào)易諸邊協(xié)議談判的討論，參加方均為RGF成員，非RGF成員不能列席旁聽。隨后，RGF集團(tuán)開始將TISA談判的會議逐步正式化，采取諸邊談判方式推動TISA談判的發(fā)展，談判取得的成果僅適用于談判者，以防止未參加談判的國家不進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易自由化承諾但可以從其他國家的服務(wù)貿(mào)易自由化中獲利。采取諸邊談判方式也成為促進(jìn)其他成員加入TISA談判的激勵之一，從而更為有效地推動服務(wù)貿(mào)易自由化。

（二）美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)TISA談判

《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）是新生事物，以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，為本國服務(wù)提供商拓展服務(wù)業(yè)市場，主導(dǎo)并積極開展TISA談判?，F(xiàn)有TISA談判參加方經(jīng)過多輪的談判，已在許多重要領(lǐng)域達(dá)成一致，這也為完成既定談判目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。TISA談判一旦成功，將作為一項(xiàng)具有國際性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，改寫國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則并極大促進(jìn)TISA談判參加方之間的服務(wù)業(yè)市場開放。目前的TISA談判是發(fā)達(dá)大國與發(fā)達(dá)小國（地區(qū)）間的談判、服務(wù)貿(mào)易依存度較高國家或地區(qū)間的談判、貿(mào)易關(guān)系較密切且穩(wěn)定國家或地區(qū)間的談判（王紹媛、張鑫，2014）。從多輪TISA談判的現(xiàn)實(shí)情況來看，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)談判過程，納入談判的各項(xiàng)新議題多是先由美歐提出，然后參加談判各方針對新議題進(jìn)行討論。美歐希望通過主導(dǎo)TISA談判，憑借高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，竭力推進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易的高度開放，以期達(dá)到促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（三）“綠屋會議”

“綠屋會議”被認(rèn)為是WTO決策過程中缺乏民主的突出表現(xiàn)，是WTO成員國采用“非正式”、排外性的小型部長級會議，只有“受邀請”的少數(shù)成員才有資格參會。采取“綠屋會議”方式的目的是少數(shù)主要利益攸關(guān)方首先在小范圍內(nèi)就某一協(xié)議達(dá)成妥協(xié)，進(jìn)而尋求全體成員的“協(xié)商一致”。TISA談判早期磋商過程中采取“綠屋會議”的方式秘密進(jìn)行，非RGF集團(tuán)成員不能以觀察員身份參與談判或列席旁聽，WTO秘書處沒有參與其中，談判主要內(nèi)容與議題也沒有公開。目前參與TISA談判的成員數(shù)量僅為WTO全體成員的一小部分，所占比重大概為1/7略強(qiáng)。這種以秘密形式進(jìn)行磋商的方式，違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的透明度原則，受到中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈指責(zé)。

TISA談判發(fā)展的有利條件與障礙因素

（一）TISA談判發(fā)展的有利條件

基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動TISA談判的發(fā)展。美國作為世界服務(wù)貿(mào)易大國，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有強(qiáng)大的國際競爭力，國際服務(wù)貿(mào)易自由化將對其經(jīng)濟(jì)環(huán)境與貿(mào)易條件產(chǎn)生積極的影響。在美國，服務(wù)業(yè)提供了近80%的就業(yè)崗位，其中商業(yè)服務(wù)業(yè)（電信、快遞和其他相關(guān)服務(wù)業(yè)）就業(yè)人數(shù)占美國就業(yè)總數(shù)的25%，而制造業(yè)這一比重約占10%，商業(yè)服務(wù)業(yè)出口將成為美國經(jīng)濟(jì)最為重要的潛在增長動力。但美國商業(yè)服務(wù)型企業(yè)貿(mào)易參與度較低，主要原因并非國際競爭力不強(qiáng)，而是由于國際服務(wù)貿(mào)易壁壘廣泛存在且處于較高水平。所以，美國迫切需要消除國際服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入壁壘，建立服務(wù)貿(mào)易新秩序，發(fā)揮其服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢，這也成為美國積極推動TISA談判的主要原因之一。歐盟最開始對TISA談判的發(fā)展持懷疑態(tài)度，究其原因可歸結(jié)為：TISA談判違背WTO最惠國待遇原則；認(rèn)為TISA談判對國際服務(wù)貿(mào)易自由化作用可能較小；未吸納中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體加入TISA談判。隨著歐債危機(jī)風(fēng)險拖累減少，歐盟將逐步走出衰退，但長期困擾著歐盟并束縛其經(jīng)濟(jì)增長的高失業(yè)率問題一直存在，短期內(nèi)又面臨通縮風(fēng)險。在此背景下，歐盟為了擺脫歐債危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，需要依賴優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議（PTA），需要更廣闊的國際服務(wù)貿(mào)易市場。因此，歐盟改變了對TISA談判的態(tài)度，與美國共同積極推動TISA談判的發(fā)展。

TISA談判目標(biāo)與主要議題符合世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動了服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化。目前世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：服務(wù)貿(mào)易總量持續(xù)快速增長；服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易快速增長；服務(wù)貿(mào)易市場競爭日趨激烈，客觀上起到促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的作用；服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)國家依然占據(jù)主導(dǎo)地位（黃艷萍，2014）。TISA談判的目標(biāo)是談判參加方針對服務(wù)貿(mào)易開展選擇性談判，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同推動達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，以彌補(bǔ)GATS多邊貿(mào)易規(guī)則的缺陷，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入承諾。TISA談判的主要議題包括國有企業(yè)競爭中立、跨境數(shù)據(jù)自由流動、負(fù)面清單基礎(chǔ)上平行適用凍結(jié)條款與棘輪條款、市場準(zhǔn)入和國民待遇承諾模式、強(qiáng)化或制訂新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與紀(jì)律等?？梢?，TISA談判目標(biāo)與主要議題符合國際服務(wù)貿(mào)易更高水平自由化的潮流和世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，其發(fā)展將突破GATS多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的困境，推動服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化。

TISA談判作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重構(gòu)國際貿(mào)易新格局的一部分，其發(fā)展將改寫國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)遭受重挫，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊方面表現(xiàn)較為出色，經(jīng)貿(mào)實(shí)力大幅提升，成為推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率高漲、技術(shù)紅利消退等困境，經(jīng)貿(mào)實(shí)力相對下降，世界經(jīng)貿(mào)秩序進(jìn)入加速調(diào)整期。在此背景下，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了繼續(xù)主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新規(guī)則的制定，積極推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判、“歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判與TISA談判，希望以此重構(gòu)新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，掌握國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。TISA談判已擁有50個參與國，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)4萬億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易的比重高達(dá)70%。TISA談判一旦成功，將對國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。服務(wù)貿(mào)易作為世界貿(mào)易重要組成部分，在各國經(jīng)濟(jì)增長中具有舉足輕重的作用，尤其是服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢的美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。因此，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望借助TISA談判，主導(dǎo)國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新秩序的建立與新規(guī)則的制定，以期達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

（二）TISA談判發(fā)展的障礙因素

TISA談判違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的多邊化原則與包容性原則。TISA談判目標(biāo)與主要議題符合國際服務(wù)貿(mào)易更高水平自由化的潮流和世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，但TISA談判違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的多項(xiàng)基本原則。第一，違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的多邊化原則。WTO/GATS談判堅(jiān)持的多邊化原則使WTO被普遍視為全球民主治理的典范，各成員均享有平等的投票權(quán)，充分體現(xiàn)平等精神。WTO通過最惠國待遇原則將雙邊互惠擴(kuò)展到多邊，使各成員享受到比雙邊協(xié)議中更為穩(wěn)定的優(yōu)惠待遇。而TISA談判采取諸邊談判方式推進(jìn)，雖然談判參加方均為WTO成員，但數(shù)量只占WTO所有成員的一小部分，未參加談判國家不能享受到TISA談判的成果，這明顯違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的多邊化原則。第二，違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的包容性原則。非歧視原則是WTO最基本的原則，最惠國待遇與國民待遇是其內(nèi)容。WTO在設(shè)定進(jìn)口壁壘水平和一般競爭條件等方面既反映發(fā)達(dá)國家關(guān)注的貿(mào)易利益，也充分考慮發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和利益訴求，基于例外與免責(zé)的原則給予發(fā)展中國家特別和差別待遇。在WTO的決策機(jī)制方面，采取多數(shù)票表決原則、三分之二多數(shù)原則、協(xié)商一致原則與全體一致原則等規(guī)則。可見，WTO/GATS談判一直堅(jiān)持包容性原則。而目前的TISA談判放棄了WTO多哈回合“一攬子”承諾的目標(biāo)，僅是針對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行選擇性談判，未參加談判國家無法享受到談判取得的成果，使發(fā)展中國家失去了保證國家貿(mào)易利益的重要手段，這違反了WTO/GATS談判堅(jiān)持的包容性原則。

主要參加方參與TISA談判的目的與態(tài)度迥異，敏感議題轉(zhuǎn)化為法律條款存在困難。為了突破GATS多邊服務(wù)貿(mào)易談判的困境，加大TISA談判參加方服務(wù)業(yè)市場開放力度，推動服務(wù)貿(mào)易自由化，實(shí)現(xiàn)為本國具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)提供更為廣闊的市場空間以及便利的準(zhǔn)入條件的目的，美國政府一直積極參與并推動TISA談判的發(fā)展。在談判模式方面美國主張采用“否定清單”，將市場準(zhǔn)入談判作為開拓國際市場的重要手段。歐盟最開始對TISA談判的發(fā)起持懷疑態(tài)度，認(rèn)為其對促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化的作用比較小，而且違背WTO/GATS談判堅(jiān)持的多項(xiàng)原則也是不明智的做法。隨著TISA談判的發(fā)展，歐盟轉(zhuǎn)變了觀點(diǎn)，支持進(jìn)行TISA諸邊談判。但歐盟的談判路徑與美國不同，歐盟致力于TISA與GATS兼容，確保服務(wù)貿(mào)易新協(xié)議便于對后加入成員開放及更容易納入WTO框架之中。由于歐盟決策機(jī)制實(shí)行一國一票制度，成員意見難以統(tǒng)一，決策很難獲得一致通過，因此，歐盟成員更希望單獨(dú)加入TISA談判。日本政府加入TISA談判后，扮演積極角色，希望借助TISA談判擴(kuò)大國內(nèi)服務(wù)提供商出口，獲得亞太地區(qū)服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)與開拓亞太地區(qū)服務(wù)市場，進(jìn)一步鞏固日美同盟關(guān)系，制衡其他亞洲國家。美歐日在TISA談判中起著重要的作用，由于各方參與談判的目的和態(tài)度迥異，利益訴求仍存在分歧，使得將某些敏感議題轉(zhuǎn)化為法律條款比較困難。譬如，美歐提出的信息通信技術(shù)業(yè)（ICT）原則雖然得到談判參加方大體認(rèn)同，但談判各方出于保護(hù)本國信息安全的角度考慮，這一原則轉(zhuǎn)化為一致同意的法律條款仍存在困難（屠新泉、莫慧萍，2014）。

未吸納金磚國家（BRICS）加入談判，阻礙了服務(wù)貿(mào)易市場的擴(kuò)大?；趪医?jīng)濟(jì)利益考量，加入TISA談判將對中國獲得TISA成員的市場準(zhǔn)入、促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放及把握制定國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主動權(quán)等方面產(chǎn)生積極的影響，倒逼國內(nèi)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國在巴厘島部長會議上顯示出促使TISA達(dá)到關(guān)鍵多數(shù)從而自動實(shí)現(xiàn)多邊化并開始回歸到WTO框架的意圖，但要實(shí)現(xiàn)此意圖只靠中國的力量，顯然是不可能的，必須有其他金磚國家的大力支持。美國一直反對TISA談判成果經(jīng)多邊化而惠及以金磚國家（BRICS）為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，并堅(jiān)持諸邊談判的成果僅適用于談判者，以防止未參加談判的國家“搭便車”。對中國申請加入TISA談判，美國采取多種方式阻撓，并單獨(dú)為中國設(shè)定五項(xiàng)考核指標(biāo)，多次聲明擔(dān)心中國加入談判會打破TISA的高標(biāo)準(zhǔn)化，甚至?xí)率筎ISA談判夭折。由于歐盟一直期望實(shí)現(xiàn)TISA的多邊化，中國加入談判有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所以歐盟歡迎中國加入TISA談判，但也提出中國要在更廣闊領(lǐng)域開放服務(wù)業(yè)市場的要求。日本希望中國能夠立即采取措施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，改善商業(yè)環(huán)境及實(shí)現(xiàn)對國際法律體系的承諾。2013年9月，中國駐WTO使團(tuán)向TISA談判參加方發(fā)送了加入TISA談判的信函，迄今未被接納。2012年金磚國家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)10639.7億美元，在世界服務(wù)貿(mào)易中所占比重達(dá)12.3%，并呈現(xiàn)不斷上升之勢，但服務(wù)貿(mào)易壁壘廣泛存在且處于較高水平是其共同特征。TISA談判未吸納金磚國家（BRICS）加入談判，阻礙了服務(wù)貿(mào)易市場的擴(kuò)大，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以服務(wù)貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)也會大打折扣。

中國的戰(zhàn)略選擇

（一）積極溝通，爭取早日加入TISA談判

對于中國申請加入TISA談判，大多數(shù)談判參加方的反應(yīng)是積極的，認(rèn)為中國加入談判將有助于加快TISA的多邊化進(jìn)程，使TISA早日回歸到WTO框架下。目前，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)并積極推動TISA談判的發(fā)展，中國能否順利加入談判主要取決于美國、歐盟的態(tài)度。美國懷疑中國加入談判的動機(jī)以及履行承諾的意愿和能力，認(rèn)為中國的加入將打破TISA的高標(biāo)準(zhǔn)化和弱化TISA設(shè)定的目標(biāo)，提出中國能否加入TISA談判的五大評估標(biāo)準(zhǔn)，中國已明確表示拒絕美國提出的五大評估標(biāo)準(zhǔn)。但中美之間仍在進(jìn)行協(xié)商，中國可通過繼續(xù)深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，并在中美《雙邊投資協(xié)定》（BIT）談判、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）談判中作出更加積極的承諾，逐步消除美國對中國加入TISA談判動機(jī)及可能造成消極影響的疑慮，爭取美國同意中國加入TISA談判。歐盟要求中國在更廣闊領(lǐng)域開放服務(wù)業(yè)市場與在ITA談判中作出更積極的承諾。隨著習(xí)近平主席2014年3月開啟訪歐之行，并在訪問歐盟總部期間中歐共同發(fā)表了《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方在加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、中歐投資協(xié)定談判等方面達(dá)成多項(xiàng)共識，在服務(wù)貿(mào)易方面歐盟認(rèn)為中國加入TISA談判將是TISA實(shí)現(xiàn)多邊化的重要一步，并明確表示支持中國盡快加入TISA談判。

（二）完善金磚國家合作框架和機(jī)制，提高話語權(quán)和集體談判能力

近年來，從服務(wù)貿(mào)易總額、增速、占世界服務(wù)貿(mào)易比重等方面來看，金磚國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快，有著廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿?，但總體而言仍處于起步階段。通過分析金磚國家服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，分行業(yè)測算金磚國家服務(wù)貿(mào)易競爭力并與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)行對比，得出以下結(jié)論：在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域金磚國家與發(fā)達(dá)國家差距明顯；世界服務(wù)貿(mào)易正在轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展的主線；在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成方面，金磚國家比較優(yōu)勢集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國家比較優(yōu)勢集中在資本技術(shù)密集型領(lǐng)域（桑百川等，2014）。目前，服務(wù)貿(mào)易在推動一國經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益凸顯，金磚國家能否有效推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將成為決定其未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2013年金磚國家經(jīng)濟(jì)總量已占世界經(jīng)濟(jì)總量的21.1%，人口占世界總?cè)丝诘?4.4%，按購買力平價計(jì)算對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，金磚國家已成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。金磚國家之間的合作已開始系統(tǒng)化和體制化，并已向縱深推進(jìn)，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和企穩(wěn)具有重要意義。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)秩序加速調(diào)整，中國應(yīng)與其他金磚國家共同致力于完善金磚國家合作框架和機(jī)制，借助整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升與國際地位的鞏固，共同組成談判團(tuán)提高話語權(quán)和集體談判能力，提高談判效率、透明度與公平性。共同致力于使TISA達(dá)到關(guān)鍵多數(shù)從而自動實(shí)現(xiàn)多邊化并開始回歸到WTO框架下，推動合理、公正的國際服務(wù)貿(mào)易新秩序的建立。

（三）提升中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，逐步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場

目前，中國提出大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。加入WTO以來，中國以漸進(jìn)方式開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但仍然存在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易逆差擴(kuò)大、專業(yè)人才欠缺等制約因素。由于TISA談判設(shè)定了服務(wù)貿(mào)易自由化的高標(biāo)準(zhǔn)，因此加入TISA談判對中國而言將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國可以通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力作為應(yīng)對TISA談判強(qiáng)有力發(fā)展及要求高度開放服務(wù)業(yè)市場帶來的巨大壓力。具體措施包括：大力發(fā)展金融業(yè)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的促進(jìn)作用；優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮居民消費(fèi)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；積極培育國內(nèi)服務(wù)外包市場，支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，主動融入全球價值鏈；加大教育和培訓(xùn)的投入，提高我國人力資源水平；促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的同時，也將獲得更多的發(fā)展空間和動力。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國應(yīng)有序開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，積極參與國際競爭，畏懼競爭的結(jié)果只能是導(dǎo)致更大的差距。通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主動融入全球價值鏈，提升中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

1.王紹媛，張鑫.服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判基本特征分析.國際貿(mào)易，2014（4）

2.黃艷萍.世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢及中國服務(wù)貿(mào)易競爭力分析.價格月刊，2014（2）

3.屠新泉，莫慧萍.服務(wù)貿(mào)易自由化的新選項(xiàng)：TISA談判的現(xiàn)狀及其與中國的關(guān)系.國際貿(mào)易，2014（4）

4.桑百川，鄭偉，譚輝.金磚國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展比較研究.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014（3）