楊艷紅

(安陽市南海泉域管理處,河南 安陽 455000)

一、引言

水利基本建設作為最重要的基礎設施建設之一，對于人們生活、各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。國家自建國以來，一直非常重視水利基本建設，不斷加大水利基本建設項目投資。隨著水利基本建設項目數(shù)量與規(guī)模的不斷擴大和我國財務政策的不斷改革，外部環(huán)境給水利基建在財務管理方面提出了新要求，水利基本建設資金管理的問題逐漸累積，并出現(xiàn)了許多新問題，急需相關部門的重視與加強。因此，探討關于水利基建資金管理中的相關問題，并提出具體方案，對于我國水利基本建設有著重要的意義。

二、資金管理對水利基本建設的重要性

面對新一輪的水利基本建設高潮和國家給予的巨大投入，相關部門需提高對水利建設資金管理的重要性的認識。這樣才能不斷加強資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設上，以確保工程質量。

（一）資金管理是水利基本建設財務管理的關鍵環(huán)節(jié)

水利基本建設的資金管理的內容涉及了水利基建資金預算、資本控制等各個環(huán)節(jié)，是水利基本建設財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認識，加強水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進水利基本建設財務管理工作這一項重要且復雜的綜合管理工作的順利進行，真正管好、用好水利建設資金。

（二）國家相關部門非常重視水利基本建設的資金管理

由于水利基本建設項目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，許多是國家級項目，資金預算額巨大，其順利的展開以及其建設的質量與國家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關。因此，水利基本建設的資金管理不僅是一個技術性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關部門強調要對于水利基本建設的資金管理嚴格要求，提升管理的科學化、系統(tǒng)化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀行為，對于挪用資金的行為要進行嚴厲的懲治，以保證水利建設資金落實在項目的工程建設上。

三、水利基本建設資金管理中存在的問題

雖然近年來水利基本建設管理工作也隨著水利基本建設的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強，水利基本建設資金管理水平也相應提升。但由于水利基本建設資金管理涉及的水利基本建設的全過程，范圍大，時間長，專業(yè)性強，一個環(huán)節(jié)沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運作，最終導致水利基本建設資源的浪費[1]。

（一）水利基本建設資金管理預算不嚴

預算，即資金用款計劃，它對于項目每個環(huán)節(jié)的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設呈支持鼓勵的態(tài)度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關部門往往不重視資金預算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進程相關聯(lián)，資金預算不夠細化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設的采購依據(jù)，到了水利基本建設項目具體實施時就成了一紙空文。最終導致了報表報送不及時、財務報表與工程實施進度不相符、報表編制質量差等問題[2]。

（二）水利基本建設資金管理相關政策不到位，制度不完善

雖然目前我國財務管理政策和水利基本建設管理政策得到了不斷的改進和完善，但由于水利基本建設資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國財務管理政策和水利行業(yè)政策各自獨立運行，在不同的政策體系下，且改革進度和發(fā)展進程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。

（三）水利基本建設領導不重視資金管理

水利基本建設從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復雜龐大的工程，水利基本建設項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負責。水利基本建設領導往往將主要精力放在了追趕施工進度、協(xié)調各部門的關系上，而對財務工作重視不夠，部分領導甚至完全不了解財務工作，也沒有跟上國家財務方面的政策變化，很少參與財務相關部門對于資金管理的預算評估過程，使得財務工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。

四、增強對水利基建資金管理的對策建議

（一）水利基本建設領導應加強資金管理意識

水利基本建設領導應認識到資金管理的重要性，加強資金管理意識，并將這種思想傳達下去，不斷強調，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務部門工作人員認識到自身進行水利基本建設資金預算、資金監(jiān)督管理的重要性，認真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務部門的工作，而不要只顧趕進度、督質量，使財務部門的工作與其他部門的工作進度協(xié)調一致，鼓勵其他部門配合財務部門的資金管理工作，從而保證財務部門對于其他部門的資金預算、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設資金管理的效率，保證樹立基本建設項目資金使用合理，按時到位。

（二）提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質

水利單位應設立獨立的水利基本建設項目財務部門，注重選配合格的財務工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質和職業(yè)道德。水利單位應定期對財務工作人員進行培訓，加強財務工作人員對于資金管理方面的專業(yè)技能，同時熟悉《水利基本建設資金管理辦法》等相關法規(guī)，對于水利基本建設財務方面的相關政策法規(guī)的調整和變化要及時了解和貫徹。財務工作人員應熟悉水利基本建設項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進度等，從而保證自身的工作與項目進度同步。水利單位應注重提升財務工作人員的溝通協(xié)調能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務，只有財務工作人員具備耐心細心的品質和良好的協(xié)調溝通能力，才能使部門內各個工作人員加強配合，同時協(xié)調好與其他部門的關系，保證資金管理工作的順利展開。

（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用

水利工程建設單位要嚴格按照《會計法》、《水利基本建設資金管理辦法》、《基本建設財務管理若干規(guī)定》，結合水利基本建設項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強資金流轉各環(huán)節(jié)的財務監(jiān)督。同時依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務，分配給財務工作人員，明確責任主體，保證資金管理工作有責可追。水利基本建設項目資金須有對應水利建設單位統(tǒng)一核算，如果有多個水利建設單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務部門，做好資金計劃與分配，在此基礎上，每個水利建設單位單獨核算，然后及時將報表上報給總財務部門，嚴禁水利建設單位私設“小金庫”，使每一筆水利基本建設資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設項目資金都能有效的用在水利基本建設上。此外，還需建設資金管理反饋制度，實現(xiàn)水利基本建設項目投資成本的有效控制。

（四）加強合同管理，嚴格工程價款結算

加強水利基本建設項目的合同管理也是加強資金管理的重要依據(jù)和憑證，對于加強水利基本建設項目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設單位沒有認識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設單位應注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時間等內容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應認真商討和核對，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設項目工程價款結算時，嚴格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時也要嚴格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規(guī)定的款項，財務部門有權拒絕支付。

五、總結

外部環(huán)境給水利基建在財務管理方面提出了新要求，水利基本建設資金管理的問題逐漸累積，并出現(xiàn)了許多新問題，現(xiàn)階段，加強水利基本建設資金管理對于我國水利基本建設有著重要的意義。本文針對水利基本建設資金管理意識薄弱、預算不嚴、政策不到位、制度不完善等問題，提出了加強領導資金管理意識、提升財務工作人員綜合素質、完善資金管理制度、加強合同管理等相關對策建議。

[1]陳曉華.探討如何加強水利基本建設資金財務管理[J].經(jīng)營管理者，2014(11).

[2]張金陸.水利基本建設財務管理問題與對策[J].中國水利，2013(16).

[3]鄭紅星.對基本建設財務管理若干問題的思考[J].中國水利，2012(2).