■ 梁 達(dá)

2014年我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中步入中高速發(fā)展的 “新常態(tài)”。在全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)下，特別是政府不斷加大簡政放權(quán)力度以及出臺政策支持中小企業(yè)發(fā)展等政策效應(yīng)，市場活力得到了充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局初顯，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為代表的信息化加快與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的融合，催生出很多新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式和新的經(jīng)濟成分，蘊藏著推動中國經(jīng)濟向中高端邁進(jìn)的強大動能。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。今年以來，在政府引導(dǎo)和市場倒逼的雙重作用下，企業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，加大創(chuàng)新步伐，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快孕育并迅速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并加速向中高端邁進(jìn)，正成為新常態(tài)下我國國民經(jīng)濟運行的重要特征之一。

一、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速增長，成為經(jīng)濟增長的新動力

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在由工業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。近10年來，我國第二產(chǎn)業(yè)增速基本保持在10%以上，而第三產(chǎn)業(yè)只有在2006年和2007年增幅超過10%，但兩者增速之差逐年縮小，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重逐年上升。2012年，第三產(chǎn)業(yè)增速“追平”第二產(chǎn)業(yè)，但占GDP的比重依然略低于第二產(chǎn)業(yè)。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值再次超過第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，比上年增長8.1%，占GDP比重達(dá)到48.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也快于第二產(chǎn)業(yè)的7.3%和第一產(chǎn)業(yè)的4.1%。

今年一季度，盡管增長速度有所回落，但結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級步伐勢頭良好。據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算，同比增長7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.9%，分別快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)4.7和1.5個百分點。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等方面都有積極變化，主要表現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更趨明顯。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2014年的48.2%提高到51.6%，比重進(jìn)一步提高。第三產(chǎn)業(yè)增長快于工業(yè)，占GDP比重提高，帶來了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。

第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，表明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級已到了關(guān)鍵階段，中國經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，中國“服務(wù)化”進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，并且越來越快。

（二）新業(yè)態(tài)快速進(jìn)入百姓生活。近年來，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)日益豐富，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等新型流通方式和購物中心、連鎖超市、大賣場、倉儲式商場、便利店、專業(yè)（專賣）店等現(xiàn)代流通方式發(fā)展進(jìn)程不斷加快，這些業(yè)態(tài)以其方便快捷、產(chǎn)品多樣、價廉物美等優(yōu)勢而得以迅速發(fā)展。隨著網(wǎng)購、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付、在線教育等新業(yè)態(tài)快速進(jìn)入百姓生活，2014年電子商務(wù)贏得全國網(wǎng)上零售額增長49.7%的佳績，比全社會消費品零售總額增速快37.7個百分點，并拉動快遞業(yè)務(wù)量繼上年增長61.6%之后再創(chuàng)51.9%的高增速。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年一季度，全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額達(dá)7607億元，同比增長41.3%。其中，網(wǎng)上商品零售額6310億元，增長41.0%，占社會消費品零售總額的比重為8.9%；網(wǎng)上服務(wù)零售額1297億元，增長43.0%。

（三）新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。2014年，我國工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值，同比增速達(dá)12.3%，較規(guī)模以上工業(yè)增速快4個百分點。今年一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和裝備制造業(yè)增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快5.0和1.3個百分點，工業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新升級步伐加快；一些科技含量高、新興產(chǎn)業(yè)比重大的制造業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，2014年化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)同比增長10.3%，金屬制品業(yè)增長11.6%，汽車制造業(yè)增長11.8%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長12.2%，醫(yī)藥制造業(yè)增長12.3%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長12.4%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)增長12.7%。上述七大行業(yè)明顯好于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均8.3%的增速，既表明高技術(shù)、高成長的新興產(chǎn)業(yè)如日中天，也反映出技術(shù)改造令部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機煥發(fā)、重拾升勢。

尤為突出的是，我國新能源產(chǎn)業(yè)沐浴政策春風(fēng)茁壯成長，2014年核電同比增長36.1%，并網(wǎng)風(fēng)電增長25.6%，增速分別提升19.9個和1.1個百分點；并網(wǎng)太陽能發(fā)電在上年增長3.4倍的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持67%的高增長。新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)光無限，部分核電機組投入商業(yè)運行，加之一批沿海核電項目重啟在即，新能源建設(shè)勢必帶來拉動經(jīng)濟增長、改善能源結(jié)構(gòu)的長期利好。

（四）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)助推經(jīng)濟增長功不可沒。據(jù)測算，2014年，金融業(yè)增加值增長10.2%，高于第三產(chǎn)業(yè)增速2.1個百分點；金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到15.3%，金融業(yè)增加值占GDP的比重從上年的5.9%躍升至7.4%，一舉突破“十二五”以來5%左右徘徊的格局。全國網(wǎng)上零售額相當(dāng)于社會消費品零售總額的10.6%，上升2.7個百分點。因互聯(lián)網(wǎng)、移動支付而勃發(fā)的新金融成長之快，足見電子商務(wù)新業(yè)態(tài)對促流通、擴消費、惠民生的積極作用。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟增長的牽引力不斷加大，如制造業(yè)龍頭廣東如今正向第三產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)型。2014年，廣東規(guī)模以上租賃和商務(wù)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長12.6%，實現(xiàn)利潤增長32.7%，對規(guī)模以上第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率超過30%；高技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入也占規(guī)模以上第三產(chǎn)業(yè)的28.6%。在山東，高端裝備制造業(yè)增加值增長12.1%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為34.4%，比上年提高5.5個百分點。江蘇省僅快遞業(yè)務(wù)收入就增長40.6%，拉動郵政業(yè)務(wù)收入增長24.9個百分點，貢獻(xiàn)率高達(dá)87.5%。

二、大力培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略意義

（一）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的需要。今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期，國內(nèi)深層次矛盾疊加影響加深，經(jīng)濟運行面臨較大的下行壓力。多年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的表現(xiàn)十分搶眼，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。不過，在產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的雙重約束下，我國由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唱主角的工業(yè)經(jīng)濟增長卻面臨諸多挑戰(zhàn)，難以持續(xù)。化解過剩產(chǎn)能已作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)之一，迫切需要推動一批市場競爭力弱的中小企業(yè)加速退出市場。而大型企業(yè)在產(chǎn)能布局、產(chǎn)量設(shè)計、市場營銷等方面也需做出相應(yīng)調(diào)整，將主要人力、物力、財力集中到科技研發(fā)、設(shè)備制造環(huán)節(jié)，促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)盡快轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，資源、環(huán)境的約束以及市場需求疲弱帶來的巨大壓力，正在倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，力爭讓重工業(yè)變得“輕”一些，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

因此，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須著眼轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，打造升級版。資源、環(huán)境的約束和市場需求疲弱帶來的巨大壓力，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在這個過程中，應(yīng)加速推動服務(wù)型制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新也日益活躍。創(chuàng)意設(shè)計、遠(yuǎn)程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、遠(yuǎn)程教育、數(shù)字家庭、智慧社區(qū)等新的服務(wù)模式快速發(fā)展，拓展了消費渠道。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。必須擯棄過去那種高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放、外延式增長道路，走上創(chuàng)新、集約、內(nèi)涵式的增長道路，才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。這就要求我們在轉(zhuǎn)型升級的過程中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，培育新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟增長新引擎。

（三）新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)將成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的著力點。目前，我國產(chǎn)業(yè)融合正處于由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的過程中。因此，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)加速推動服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由過去提供單一產(chǎn)品向提供一體化產(chǎn)品服務(wù)組合轉(zhuǎn)變。在跨界融合發(fā)展理念的引領(lǐng)下，新業(yè)態(tài)不僅能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，也能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的消費增長點。比如，科技與文化結(jié)合所產(chǎn)生的手機動漫、電子書、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化旅游等新興文化業(yè)態(tài)，催生了新的消費群體，帶動了新的消費熱點，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

（四）新業(yè)態(tài)將成為推動消費增長的強大引擎。新業(yè)態(tài)是在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核，在產(chǎn)業(yè)中相互融合所產(chǎn)生的新型經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，并與傳統(tǒng)的商業(yè)模式、生產(chǎn)模式、消費模式融合滲透，催生出云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一系列新業(yè)態(tài)，深刻地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，從而推動消費加快增長。此外，無論是傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)，還是金融、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，都加快與互聯(lián)網(wǎng)融合，一些企業(yè)積極打造微信、APP等移動互聯(lián)網(wǎng)的銷售平臺，多渠道爭取市場。當(dāng)前，各地大力發(fā)展的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能工業(yè)機器人、3D打印、新能源汽車、第N方物流、智慧產(chǎn)業(yè)、航空航天等等，正逐漸成為中國經(jīng)濟的新“發(fā)動機”。

三、大力培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策建議

當(dāng)前，有關(guān)部門和企業(yè)要抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，借鑒國內(nèi)外新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點，充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，不斷培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。要使新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為關(guān)鍵在于“培土施肥”，為其發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。隨著新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類之間、產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)上下游的邊界趨于模糊，有利于各種業(yè)態(tài)之間充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)融合發(fā)展;政府部門也應(yīng)加快推出有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一系列政策措施。政府和有關(guān)部門應(yīng)加快下放和取消更多行政審批權(quán)限，將資源配置的決定權(quán)交給市場，讓企業(yè)和市場自主決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;同時，要加快制定完善信貸政策、監(jiān)管政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的配套條件。

（二）要樹立大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功實踐經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展可以產(chǎn)生許多新型業(yè)態(tài)形式。比如，文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合，衍生出會展旅游、生態(tài)旅游、主題公園、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在學(xué)科交叉融合加速、新興科技不斷涌現(xiàn)、前沿領(lǐng)域逐步延伸的今天，培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)必須樹立大產(chǎn)業(yè)、復(fù)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)之間尤其是高新技術(shù)與新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成全新的、綜合性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)格局，進(jìn)而帶動整個產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（三）充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的特色和優(yōu)勢。在實施現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，努力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，拓寬新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。尤其要從產(chǎn)品、技術(shù)、資本、市場切入，在目前已取得比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、航空制造、新材料、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行多元化創(chuàng)新，培育壯大市場需求層次更高、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四）加快培育優(yōu)勢新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)升級的內(nèi)在規(guī)律,綜合考慮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,積極推動以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導(dǎo)、專業(yè)市場為導(dǎo)向的新業(yè)態(tài)集群建設(shè)，提升新型業(yè)態(tài)的核心競爭力。

（五）構(gòu)建多元化的投融資體系。鼓勵直接融資，加大對企業(yè)上市的扶持力度；鼓勵和支持建立多種形式的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，對具有良好發(fā)展前景和創(chuàng)新性產(chǎn)品技術(shù)的企業(yè)給予重點傾斜；積極探索新型資產(chǎn)融資抵押方式，鼓勵金融機構(gòu)允許無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等等。

（六）為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)人才營造良好的成長環(huán)境。各地應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)基地和孵化基地，吸引高端創(chuàng)新型人才前來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。結(jié)合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才。同時，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為創(chuàng)業(yè)者提供公司注冊、辦公場地、貨款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策及相關(guān)配套服務(wù)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）改革體制機制，完善保障政策。進(jìn)一步深化改革，加大簡政放權(quán)力度。正確處理政府與市場的關(guān)系，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并從金融、財稅、科技、教育等多方面入手，為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地要根據(jù)實際，出臺扶持新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)行業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵各類資本投資新業(yè)態(tài)。與此同時，要加大對企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持的資金力度，建議各級財政部門把新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金納入各地的年度計劃，重點向具有發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮钠髽I(yè)提供補助和支持。