朱 斌，吳喜平

對(duì)徐州鼓樓區(qū)旅游業(yè)的調(diào)研與思考

朱 斌，吳喜平

徐州鼓樓區(qū)是旅游資源比較豐富的主城區(qū)，具有發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，隨著全區(qū)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，更是為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好契機(jī)。但旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程也存在著一些問(wèn)題，通過(guò)此次調(diào)研，旨在提出相應(yīng)的解決策略，科學(xué)推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

鼓樓區(qū)；旅游業(yè)；發(fā)展

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

徐州市鼓樓區(qū)是徐州的主城區(qū)之一，因區(qū)內(nèi)的明代建筑——鼓樓而得名。行政轄區(qū)面積90.8平方公里，總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。鼓樓區(qū)歷史文化悠久，旅游資源比較豐富，交通便利，旅游接待設(shè)施完備，商貿(mào)發(fā)達(dá)。

（一）旅游景區(qū)（點(diǎn)）情況

截至目前，全區(qū)共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)4家，其中4A級(jí)景區(qū)1家（龜山景區(qū)），2A級(jí)景區(qū)3家（古陶博物館、白云洞、古黃河公園）。農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)3家（九里小樹(shù)林、煎餅卷大蔥、園林飯店）。新建成開(kāi)放了徐州龜山民博館、龜山探梅公園、丁萬(wàn)河帶狀公園、楚園、馬場(chǎng)湖公園等。

（二）星級(jí)飯店和旅行社情況

目前共有星級(jí)飯店13家，其他類別社會(huì)賓館眾多。其中三星級(jí)10家，有碧濤莎商務(wù)酒店、興隆國(guó)際大酒店、金虹大酒店、同仁居假日酒店、黃河飯店、徐州飯店、白云大酒店、香港大酒店、大漢鳳凰城休閑度假大酒店、亞元商務(wù)酒店等。二星級(jí)3家，有格林豪泰、好頤家賓館、宏達(dá)賓館等。旅行社26家，包括中國(guó)旅行社、上鐵國(guó)際、百川國(guó)際、中天國(guó)際、東方旅行社等。

（三）旅游收入和游客接待量

2013年全年接待游客量240萬(wàn)人次，旅游綜合收入2.6億元。2014年1—10月份，全區(qū)接待游客270余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.78億元，同比分別增長(zhǎng)35%和28.1%。雖然旅游綜合收入和游客接待量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但旅游收入占全區(qū)GDP比重不足2%,仍有較大的提升空間。

二、發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇

近年來(lái)，鼓樓區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，即退出第二產(chǎn)業(yè)，全面進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的電子商務(wù)、物流和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。因此旅游業(yè)目前已經(jīng)成為政府主導(dǎo)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面都給以大力扶持，這也將成為快速發(fā)展旅游業(yè)的絕好機(jī)遇。

（二）發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)

鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水相依，九里山山巒起伏，大運(yùn)河、古黃河、丁萬(wàn)河等水系縈繞，全市主城區(qū)80%地面水系集中在此區(qū)，而且全區(qū)綠地率達(dá)42.31%，綠化覆蓋率達(dá)42.6%，人均公園綠地面積達(dá)11.9平方米。更有4A級(jí)景區(qū)——龜山漢墓和入選2014中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目——龜山小鎮(zhèn)民博文化園位于此區(qū)。

另外，由于鼓樓區(qū)是徐州的主城區(qū)，因此區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一是交通條件優(yōu)越，道路與公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。二是賓館、酒店、客棧等高、中、低檔住宿接待設(shè)施眾多，可以滿足各種需要。三是全市幾大重要商圈位于此區(qū)，可為游客就近提供餐飲、購(gòu)物和娛樂(lè)等服務(wù)。

三、旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)力度不足

目前除龜山漢墓景區(qū)（4A）開(kāi)發(fā)較為成熟并能形成一定經(jīng)濟(jì)效益外，九里山風(fēng)景區(qū)（包含白云洞、白云寺）還處于簡(jiǎn)單原始的開(kāi)發(fā)狀態(tài)，游客量很小。作為拳頭產(chǎn)品打造的龜山民博文化園項(xiàng)目，目前只部分完工和對(duì)外開(kāi)放，大部分園區(qū)還處于建設(shè)中。

（二）營(yíng)銷不到位，知名度低

雖然近年來(lái)旅游宣傳推介力度在不斷加大，但營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單落后，資金投入不足，對(duì)客源市場(chǎng)和目標(biāo)群體深入分析不準(zhǔn)，營(yíng)銷工作效果不理想。直接造成區(qū)內(nèi)旅游資源知名度低，吸引力有限，客流數(shù)量在低位徘徊，旅游收入不高。

（三）景區(qū)周邊旅游配套設(shè)施不完善

近年鼓樓區(qū)將工作重點(diǎn)放了個(gè)別景區(qū)的建設(shè)上，其他要素沒(méi)有能夠得到同步完善。主要表現(xiàn)：一是旅游交通不便，前往景區(qū)的可進(jìn)入性差；二是旅游活動(dòng)所需的配套設(shè)施不完善，尤其缺乏在景區(qū)周邊的餐飲、購(gòu)物等商業(yè)配套設(shè)施。

（四）缺少省、市的政策支持和資金支持

旅游業(yè)在我國(guó)是政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，而鼓樓區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，一是缺少徐州市級(jí)整體的科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)定位；二是鼓樓區(qū)旅游項(xiàng)目列入省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的相對(duì)較少；三是雖然區(qū)級(jí)財(cái)政給予了大力扶持,但缺乏省市兩級(jí)財(cái)政的有力支持,造成有些項(xiàng)目和建設(shè)資金投入不足。

四、旅游業(yè)發(fā)展的建議

為加快旅游資源整合開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，提高我區(qū)旅游綜合實(shí)力和品牌影響力，特建議如下：

（一）研究制定旅游專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

1.對(duì)九里湖采煤塌陷地進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃。目前九里湖采煤塌陷地未全部穩(wěn)沉，暫不具備開(kāi)發(fā)利用條件，但需要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)塌陷地周邊的土地、道路和工程進(jìn)行管控，為穩(wěn)沉后開(kāi)發(fā)利用做好保障。

2.對(duì)九里山片區(qū)和文廟歷史文化街區(qū)進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃。一是選擇知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)九里山片區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快規(guī)劃范圍內(nèi)的企事業(yè)單位搬遷，選擇較易實(shí)施的片區(qū)，例如白云洞、環(huán)山游步道及山體通達(dá)路網(wǎng)等先期啟動(dòng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向旅游拳頭產(chǎn)品“變身”。二是盡快完成文廟歷史文化街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)批工作。

（二）科學(xué)整合開(kāi)發(fā)旅游資源

全區(qū)旅游產(chǎn)品可根據(jù)類型和位置,形成四大旅游資源組合,并進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)。（1）以龜山小鎮(zhèn)為核心，著力打造以民間藏品展示、交流、交易為主體，同時(shí)兼具旅游、教育、博覽、休閑等功能的綜合性景區(qū)；（2）修繕擴(kuò)建文廟，整合中心商圈、老牌樓、黃樓、彭城壹號(hào)、創(chuàng)意68、1818美食廣場(chǎng)等資源，打造集商務(wù)休閑、人文歷史為一體的文廟歷史文化街區(qū)，形成“上海有城隍廟、南京有夫子廟、徐州有文廟”的格局；（3）以九里山7平方公里為核心，結(jié)合山南荊馬河和山北丁萬(wàn)河的景觀帶風(fēng)光，以“軍事文化”為題材，以“健康快樂(lè)”為理念，打造成休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、旅游會(huì)務(wù)、康體養(yǎng)老等多功能于一體的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)；（4）對(duì)九里湖采煤塌陷地進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，維持現(xiàn)有的自然風(fēng)光和地勢(shì)特征，把采煤塌陷地打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)旅游度假目的地。

（三）提升旅游管理模式

1.實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理一體化。目前鼓樓區(qū)各個(gè)景點(diǎn)各自運(yùn)營(yíng)、相對(duì)獨(dú)立，彼此容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，制約了全區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。隨著龜山民博館、龜山探梅園的建成開(kāi)放，我區(qū)旅游產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，為實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的統(tǒng)籌利用，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)將龜山景區(qū)、楚園、龜山民博文化園、漢城和襄王路一條街等納入一體化管理，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)理念。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分離景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為改革大方向。而目前全區(qū)主要景點(diǎn)還屬于事業(yè)單位性質(zhì)，造成事企不分、資金短缺、經(jīng)濟(jì)效益不明顯等諸多問(wèn)題。因此需積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，大膽嘗試把部分景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，按照社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，整合盤(pán)活旅游資源，推進(jìn)全區(qū)旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作進(jìn)程。

目前龜山民博文化園已初具規(guī)模，即將面臨運(yùn)營(yíng)和管理問(wèn)題，為提高園區(qū)的對(duì)外營(yíng)銷能力和運(yùn)營(yíng)水平，可以借鑒其他景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，引入如“中青旅”、“港中旅”“華僑城”等有較強(qiáng)實(shí)力的旅游企業(yè)集團(tuán)參與運(yùn)營(yíng)和管理，利用這些企業(yè)集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)園區(qū)資源進(jìn)行整合、策劃、推介和日常運(yùn)營(yíng)。

（四）找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，加大宣傳推廣

準(zhǔn)確分析旅游產(chǎn)品核心優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)定位。按照“做足徐州本地市場(chǎng)，拓展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)，打通高鐵沿線市場(chǎng)”的推廣策略，對(duì)客源市場(chǎng)和目標(biāo)群體進(jìn)行分層研究，制定針對(duì)性的營(yíng)銷方式。

1.本地市場(chǎng)

以本地居民、院校新生為主體，推出參觀優(yōu)惠政策，開(kāi)展特色活動(dòng)，積極利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、旅游網(wǎng)站、微博、微信等渠道進(jìn)行全方位宣傳，提高“徐州人游鼓樓”的熱情。

2.淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，積極為本地旅行社和外地旅行社之間、景區(qū)和旅行社之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接搭建平臺(tái)，通過(guò)旅游宣傳互推、線路互排、信息互通、游客互送等方式進(jìn)一步加強(qiáng)合作和交流力度，推動(dòng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

3.高鐵沿線市場(chǎng)

積極搭載省、市平臺(tái)深入高鐵沿線節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行宣傳推介，重點(diǎn)以方圓350公里為輻射范圍，邀請(qǐng)高鐵沿線城市的主流媒體、旅行社來(lái)鼓樓區(qū)考察，增強(qiáng)行業(yè)交流與合作，開(kāi)辟中遠(yuǎn)程市場(chǎng)。

（五）完善旅游公共配套設(shè)施建設(shè)

1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

協(xié)調(diào)公交公司優(yōu)化景區(qū)周邊公交線路、站點(diǎn)，增加公交路線，調(diào)整6路公交車的“江山站”為“龜山民博館站”，拓展景區(qū)周邊的公共免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓游客出行更方便、更快捷。

2.完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

重點(diǎn)在城市交通主干道、游客服務(wù)中心、車站等地點(diǎn)投放新建景點(diǎn)和公園的旅游引導(dǎo)標(biāo)志，實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角的一體化旅游標(biāo)識(shí)體系。

3.健全旅游產(chǎn)業(yè)要素

引進(jìn)一批特色餐飲、時(shí)尚購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等企業(yè)入駐龜山民博文化園，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)要素在九里片區(qū)合理布局。

4.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)城市衛(wèi)生管理、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作，全力塑造“天更藍(lán)、地更綠、水更清、路更暢、城更靚”的鼓樓旅游新形象。

（六）增強(qiáng)組織和資金保障。

1.組織保障

成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、建設(shè)、發(fā)改、園林、旅游等相關(guān)部門為成員的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)重大旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)等重要工作。

2.資金保障

在重大旅游項(xiàng)目引進(jìn)、開(kāi)發(fā)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金和政策支持。目前應(yīng)力爭(zhēng)將九里山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目納入徐州市城建重點(diǎn)工程和江蘇省旅游項(xiàng)目庫(kù)，獲得重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策和資金支持。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鼓樓區(qū)的旅游業(yè)將是極具發(fā)展前景和發(fā)展效益的重要產(chǎn)業(yè)，隨著旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，旅游產(chǎn)業(yè)要素將逐步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將逐步做大做強(qiáng)，形成旅游強(qiáng)區(qū)的品牌效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助推鼓樓積極向“旅游新興區(qū)”邁進(jìn)。

朱斌，男，渤海大學(xué)旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，目前在徐州鼓樓區(qū)政府掛職，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理；

吳喜平，廈門大學(xué)公共管理學(xué)院，徐州鼓樓區(qū)政府。

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1008-4428（2015）04-37-03