夏永俠

(永城市審計(jì)局，河南　商丘　476600)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的自我完善途徑

夏永俠

(永城市審計(jì)局，河南商丘476600)

摘要:“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總綱略，實(shí)踐“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，需要審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善制度和優(yōu)化能力，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用。

關(guān)鍵詞:四個(gè)全面;國(guó)家審計(jì);國(guó)際治理;現(xiàn)代化自我完善途徑

一、四個(gè)全面與國(guó)家治理現(xiàn)代化密不可分

中共十八屆三中全會(huì)明確地提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，它是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)施政的核心理念，體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學(xué)精神和開(kāi)放態(tài)度。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總綱略，全面建成小康社會(huì)是治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是治理現(xiàn)代化的動(dòng)力之源，全面依法治國(guó)是治理現(xiàn)代化的制度保障，全面從嚴(yán)治黨是治理現(xiàn)代化的可靠保證。而完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩者共同構(gòu)成全面深化改革的總目標(biāo)，因而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與國(guó)家治理現(xiàn)代化兩者關(guān)系相輔相成，密不可分。

二、國(guó)家審計(jì)是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度安排

治理現(xiàn)代化是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的動(dòng)態(tài)均衡調(diào)試變革過(guò)程。它一方面要求國(guó)家治理體系更加完備、更加成熟、更加定型，另一方面要求治理能力的運(yùn)用能夠更加有效、更加透明、更加公平。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化也可以理解為國(guó)家制度及其執(zhí)行能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理制度按作用類(lèi)型不同可以分為的績(jī)效評(píng)估制度、激勵(lì)與約束制度、監(jiān)督制度、分權(quán)與制衡制度等，審計(jì)制度正是其監(jiān)督制度中不可或缺的一項(xiàng)。劉家義(2011)提出審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家治理模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)制度形態(tài)，國(guó)家治理的狀況和水平會(huì)影響國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，國(guó)家審計(jì)的完善可以提升國(guó)家治理的水平，黨的十八屆四中全會(huì)首次將審計(jì)監(jiān)督列為八大監(jiān)督之一，充分表明審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

三、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局下國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑上，國(guó)家審計(jì)必須堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，以監(jiān)督制約公共權(quán)力為核心，以充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能為重點(diǎn)，以加強(qiáng)審計(jì)成果利用為關(guān)鍵。做到認(rèn)清使命，明確定位，依法審計(jì)，促進(jìn)依法治國(guó)在審計(jì)事業(yè)中的實(shí)踐;做到強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家八大監(jiān)督體系中的作用，適應(yīng)“反腐無(wú)死角、監(jiān)督全覆蓋”的新常態(tài)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在審計(jì)事業(yè)中的實(shí)踐;做到銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，促進(jìn)全面深化改革在審計(jì)事業(yè)中的實(shí)踐;做好國(guó)家政策執(zhí)行的監(jiān)督員，提升服務(wù)黨委和政府決策的能力，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的自我完善途徑

“打鐵還需自身硬”，國(guó)家審計(jì)要想在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮突出作用，必須從審計(jì)制度和審計(jì)能力兩個(gè)方面強(qiáng)化自我，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理制度及其執(zhí)行能力現(xiàn)代化。

(一)完善審計(jì)制度建設(shè)做到國(guó)家治理有法可依從嚴(yán)治黨

1.強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立制度?，F(xiàn)階段，影響審計(jì)獨(dú)立性的原因主要有三個(gè)。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在人事、經(jīng)費(fèi)等方面受到地方政府約束和限制，而兩者的價(jià)值導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)往往并不一致，這就導(dǎo)致審計(jì)職權(quán)無(wú)法獨(dú)立執(zhí)行;第二，審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法能力，必須將案件線索移送公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)或其他政府部門(mén)進(jìn)行處理，審計(jì)失去權(quán)威，只是指出財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)問(wèn)題的例行檢查而已;第三，審計(jì)人員的主觀意識(shí)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在揭露政府違法行為過(guò)程中主觀上會(huì)出現(xiàn)偏袒一方當(dāng)事人的情況。制度再造是實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的根本保證，我國(guó)審計(jì)體制應(yīng)向立法型體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)真正意義上獨(dú)立于地方政府，國(guó)家保證審計(jì)經(jīng)費(fèi)充足并且不為行政機(jī)關(guān)所掌控。同時(shí)應(yīng)通過(guò)實(shí)行崗位輪換、提升人員素質(zhì)、推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)等方式從主體上入手保持審計(jì)獨(dú)立性。

2.落實(shí)審計(jì)公告制度。國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是國(guó)家治理主體多元化，政府信息公開(kāi)是充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理積極性的重要途徑。審計(jì)工作的精義在于受托責(zé)任，國(guó)家審計(jì)要向人民負(fù)責(zé)和報(bào)告。規(guī)范和完善政府審計(jì)的報(bào)告和公告制度是保障政治民主和公共受托責(zé)任有效履行的關(guān)鍵措施之一。當(dāng)前我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告比例低下，原因是審計(jì)結(jié)果公告審計(jì)機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)、制度本身不完善以及缺乏與社會(huì)群眾之間的互動(dòng)等多種缺陷造成的。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果公告的“批準(zhǔn)制”改為“核準(zhǔn)制”，將除涉及國(guó)家機(jī)密以外的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，逐步做到“以公告為原則，以不公告為例外”，通過(guò)制度約束保護(hù)公民的知情權(quán)。此外還要通過(guò)提高審計(jì)質(zhì)量、建立審計(jì)公告質(zhì)量控制制度等保障措施，使結(jié)果公告制度化、規(guī)范化。

3.建立監(jiān)督審計(jì)制度。監(jiān)督是審計(jì)部門(mén)最重要的職能，而作為監(jiān)督者，審計(jì)部門(mén)要想取信于社會(huì)公眾，同樣需要回答“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)”的問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告提出:“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！北O(jiān)督審計(jì)首先是審計(jì)部門(mén)的自我監(jiān)督，同時(shí)也必須包括社會(huì)和輿論等代表的第三方監(jiān)督。自我監(jiān)督靠的是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的規(guī)范，第三方監(jiān)督可以由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)委托部分人大代表、政協(xié)委員、公證處和群眾代表，在相關(guān)部門(mén)和新聞媒體參與和監(jiān)督下，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行深入檢查。審計(jì)權(quán)力運(yùn)行越公開(kāi)透明，審計(jì)職能才越有權(quán)威和保障，才能更加有效地促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

4.完善審計(jì)決定落實(shí)制度。狠抓審計(jì)整改落實(shí)對(duì)于以審計(jì)服務(wù)全局、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。具體措施包括:一要健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)重大整改問(wèn)題要親自管、親自抓。二要加強(qiáng)整改督促檢查，要將重要問(wèn)題整改納入督查督辦事項(xiàng)。三要嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四要公開(kāi)審計(jì)整改結(jié)果，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，形成“倒推”的機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)促整改。五要形成整改合力。審計(jì)、紀(jì)檢、檢察、財(cái)政等部門(mén)要組織精干力量，形成審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議小組，共享監(jiān)督信息資源，促進(jìn)審計(jì)整改工作取得實(shí)效。

(二)提高審計(jì)能力全面服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)深化改革

1.構(gòu)建中國(guó)特色的綜合審計(jì)模式。美國(guó)審計(jì)業(yè)務(wù)隨國(guó)家發(fā)展階段不同而變遷，主要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段:賬項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)階段、制度基礎(chǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)階段、綜合審計(jì)階段、績(jī)效審計(jì)階段。中國(guó)也應(yīng)根據(jù)國(guó)家治理的需求來(lái)確定審計(jì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)在重視財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)，增加績(jī)效審計(jì)的重要性，審計(jì)評(píng)價(jià)管理工作的經(jīng)濟(jì)性和效率性，總之應(yīng)改變以往單一的審計(jì)模式，根據(jù)國(guó)家治理不同時(shí)期的社會(huì)需要選擇最合適的審計(jì)類(lèi)型或類(lèi)型組合，以提高審計(jì)機(jī)關(guān)成熟度，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的功能。

2.拓展和深化審計(jì)內(nèi)容。國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞國(guó)家治理的各項(xiàng)任務(wù)，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)改善民生、推進(jìn)法治建設(shè)、推動(dòng)深化改革及促進(jìn)反腐倡廉等更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)，把所有財(cái)政性資金全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高財(cái)政審計(jì)的整體性、宏觀性和建設(shè)性。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。強(qiáng)化政府投資審計(jì)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，規(guī)范投資和建設(shè)秩序，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的職能作用。

3.提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍目前普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、審計(jì)質(zhì)量有待提高、依法行政不夠規(guī)范等問(wèn)題，為此需要鼓勵(lì)審計(jì)人員樹(shù)立正確價(jià)值觀，培養(yǎng)高度的政治責(zé)任感和職業(yè)精神;改善現(xiàn)有審計(jì)的文化環(huán)境，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)的思想理念;強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和后續(xù)教育，鼓勵(lì)從實(shí)踐中提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì);建立合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人員更好地保持其積極向上、精神飽滿(mǎn)的工作狀態(tài);進(jìn)一步加大對(duì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入，保證審計(jì)人員崗位培訓(xùn)、后續(xù)教育、審計(jì)技術(shù)觀摩交流、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)需要;最后還可探索實(shí)施審計(jì)干部到財(cái)政、金融、發(fā)改委綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的交流制度。

4.創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。一要開(kāi)展審計(jì)“關(guān)口”前移和全程跟蹤審計(jì)，對(duì)國(guó)家財(cái)政金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)政府的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行評(píng)價(jià)，以充當(dāng)國(guó)家治理的“吹哨人”。二要提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的開(kāi)展，提高工作效率和查錯(cuò)糾弊的準(zhǔn)確性，有效地推進(jìn)審計(jì)工作的深度和廣度。三要推進(jìn)審計(jì)信息化。構(gòu)建信息共享制度，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。

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