文|王茜 葉波

電子商務(wù)諸邊談判的可行性和談判方式選擇

Feasibility of E-Commerce Plurilateral Negotiation and Choice of the Negotiation Modes

文|王茜 葉波

從最初的商業(yè)模式創(chuàng)新到市場規(guī)則確立，電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。我國的電子商務(wù)也經(jīng)歷了從網(wǎng)上購物到跨境發(fā)展的轉(zhuǎn)變，目前已進(jìn)入了全球化發(fā)展時(shí)期，我國亟需參與電子商務(wù)領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則的制定，搶占規(guī)則制定的制高點(diǎn)，力爭發(fā)出符合本國利益的聲音。

主要自貿(mào)協(xié)定在該領(lǐng)域的進(jìn)展

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

目前在TPP的談判框架下，“電子商務(wù)”主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)和其他電子方式進(jìn)行的貨物和服務(wù)貿(mào)易中的規(guī)則和程序，主要內(nèi)容包括海關(guān)稅收、數(shù)字環(huán)境、電子交易的認(rèn)證、消費(fèi)者保護(hù)、本地化要求等，以及其他確保信息自由流通的條款。

該協(xié)定中的電子商務(wù)條款基于美韓自貿(mào)協(xié)定發(fā)展而來，主旨是確保通過電子方式提供服務(wù)的保護(hù)水平與通過其他方式提供服務(wù)的保護(hù)水平相同，并且不應(yīng)當(dāng)對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，禁止阻礙信息自由流通的不必要壁壘。就信息的本地化要求而言，美國主張數(shù)據(jù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)自由流通。如果上述主張被采納的話，將對談判方的互聯(lián)網(wǎng)審查制度產(chǎn)生影響，諸如澳大利亞、新西蘭就認(rèn)為禁止數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)卮鎯Φ囊?guī)定與國內(nèi)法沖突。

中韓自貿(mào)協(xié)定

相對而言，中韓自貿(mào)協(xié)定中的電子商務(wù)條款規(guī)定較為簡單。協(xié)定保持目前世貿(mào)組織的做法，不對電子傳輸征收關(guān)稅；承認(rèn)電子認(rèn)證和電子簽名的法律效力，并鼓勵(lì)雙方對電子認(rèn)證和電子簽名進(jìn)行互認(rèn)；采納或?qū)嵤┐胧┮员ＷC電子商務(wù)用戶的個(gè)人信息得到保護(hù)；努力將貿(mào)易管理文件以電子形式提供給公眾；同意在電子商務(wù)領(lǐng)域展開合作與交流，包括法律與法規(guī)、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)、研究和培訓(xùn)、企業(yè)家的合作與交流等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，中韓自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的爭端不適用于該協(xié)定的爭端解決條款。

我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢分析

產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整和成熟

我國的電子商務(wù)行業(yè)盡管起步較晚，但增長速度較快，發(fā)展?jié)摿薮蟆?012年全國電商市場交易規(guī)模為7.85萬億元，2014年已達(dá)到了12.3萬億元，同比增長21.3%。2013年全年，跨境電商零售出口為1180億元，同比增長30%左右，跨境電商貿(mào)易額占我國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重從12%上升到14.76%。除了一些電商企業(yè)外，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開始涉足電子商務(wù)，利用電商平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。

電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，直接帶動了與之配套的第三方支付、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各自業(yè)態(tài)的發(fā)展。新一代信息技術(shù)在支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，除了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)外，大數(shù)據(jù)正逐漸讓數(shù)據(jù)挖掘發(fā)揮其精準(zhǔn)營銷功能；電子商務(wù)平臺的功能日益全能化。從輔助性電子商務(wù)服務(wù)來看，圍繞網(wǎng)絡(luò)交易派生出一些新的服務(wù)行業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)議價(jià)、網(wǎng)絡(luò)模特、網(wǎng)（站）店運(yùn)營服務(wù)與外包等，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整和成熟。

成本優(yōu)勢顯著，市場廣闊

商務(wù)部發(fā)布的2014年度數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國有20多萬家小企業(yè)在各類網(wǎng)絡(luò)平臺上做買賣，年交易額超過2500億美元。我國的中小企業(yè)擁有低廉的成本和豐富的外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格優(yōu)勢顯著?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)營模式，跨境電商正在重塑中小企業(yè)的國際貿(mào)易鏈條，有效減少貿(mào)易中間環(huán)節(jié)和商品流轉(zhuǎn)成本，不斷提升企業(yè)的盈利能力。

與此同時(shí)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和新常態(tài)決定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力是消費(fèi)，加上我國人口眾多，消費(fèi)能力強(qiáng)，對國外特別是數(shù)碼、母嬰用品等高質(zhì)量、高價(jià)值且安全的產(chǎn)品需求巨大。

通關(guān)便利化改革為電子商務(wù)的發(fā)展拓寬空間

2014年12月1日起，在原有長三角五地海關(guān)基礎(chǔ)上，長江經(jīng)濟(jì)帶十二海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化成功實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容。同日，陸路通關(guān)模式納入廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，這也標(biāo)志著我國三大區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)施。在“大海關(guān)”關(guān)區(qū)內(nèi)，按照統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)辦理通關(guān)，使企業(yè)無論在哪個(gè)海關(guān)都能受到同樣的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。通關(guān)一體化改革使得跨區(qū)域通關(guān)更便捷、惠及企業(yè)范圍更廣泛、進(jìn)出口物流更順暢、海關(guān)協(xié)同監(jiān)管更高效、海關(guān)服務(wù)更到位，這些都有助于提升和改進(jìn)跨境電子商務(wù)的通關(guān)效率，為我國跨境電商提供了更大的發(fā)展空間。

此外，隨著津閩粵三地自貿(mào)區(qū)的獲批和上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容，我國電子商務(wù)企業(yè)更可利用保稅行郵，享受自貿(mào)區(qū)或保稅區(qū)內(nèi)“海外倉”帶來的便利和優(yōu)惠。

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為電子商務(wù)發(fā)展提供契機(jī)

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用將更加凸顯。作為新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，信息產(chǎn)業(yè)中的電子商務(wù)改變了消費(fèi)方式和支付模式，并有效滲透到了各行各業(yè)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為我國提振內(nèi)需和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。為扶持跨境電商發(fā)展，國家相繼出臺了多項(xiàng)政策，包括優(yōu)化通關(guān)流程、落實(shí)跨境電商零售出口貨物退免稅政策、下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅等一系列措施。在此背景下，我國的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

潛在的談判對象

亞太地區(qū)成員

作為最具回報(bào)及商業(yè)機(jī)會的地區(qū)，亞洲市場在電子商務(wù)領(lǐng)域擁有巨大的發(fā)展空間，亞太地區(qū)網(wǎng)上消費(fèi)者人數(shù)占全球45%。作為亞太地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺，亞太經(jīng)合組織于2001年設(shè)立了APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟。在該聯(lián)盟的努力下，APEC各成員經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作更加便捷，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境也日趨完善。從2012年開始，亞太地區(qū)的電商銷售額就已經(jīng)突破了萬億美元大關(guān)，并且持續(xù)超過美國。這些國家中有些國家（如俄羅斯）的本土電商企業(yè)并不發(fā)達(dá)，價(jià)格優(yōu)勢不明顯，但消費(fèi)市場潛力大，中國產(chǎn)品物美價(jià)廉，擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢，可以率先與之展開談判。

我國臺灣地區(qū)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，雖然目前存在政治因素的影響，但從長期來看，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不會改變。作為我國特別行政區(qū)的香港和澳門，以及泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家與我國在信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面都存在緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，也有著巨大的消費(fèi)潛力，但電子商務(wù)市場還有待開發(fā)。因此，可以在與這些國家和地區(qū)的雙邊安排中率先加入電子商務(wù)內(nèi)容。

發(fā)達(dá)國家成員

電子商務(wù)領(lǐng)域涉及電信設(shè)備等高端制造業(yè)，同時(shí)涉及數(shù)據(jù)處理、電子數(shù)據(jù)交換等服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家在該領(lǐng)域起步較早，憑借技術(shù)優(yōu)勢和完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境占據(jù)了市場的領(lǐng)先地位，并竭力推進(jìn)電子商務(wù)的全球化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家成員在此方面有著更大的積極性。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家人均購買力強(qiáng)，網(wǎng)購觀念普及，消費(fèi)習(xí)慣成熟，物流等配套設(shè)施完善，是我國跨境電商的主要市場，據(jù)eBay統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國跨境電商（零售類）的前五大目的地市場依次是美國、英國、澳大利亞、德國和加拿大。

新興經(jīng)濟(jì)體

不斷崛起的新興市場正逐漸成為我國跨境電商零售出口產(chǎn)業(yè)增長的新動力，特別是隨著亞投行建設(shè)的推進(jìn)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，各國將繼續(xù)加大通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加強(qiáng)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，這些都有助于我國跨境電商市場的擴(kuò)容和發(fā)展。2013年，阿根廷、以色列和挪威成為我國跨境電商零售出口產(chǎn)業(yè)增長最快的三大目的地市場，分別增長了130%、78%和69%。

這其中不乏一些發(fā)展中國家（如巴西、印度），當(dāng)?shù)氐碾娚唐髽I(yè)發(fā)展滯后，缺乏足夠的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，但市場消費(fèi)需求旺盛，這為我國電商企業(yè)走向海外提供了絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)。作為最大的發(fā)展中國家，我國在談判過程中可以團(tuán)結(jié)這些有共同利益的發(fā)展中國家成員的支持，爭取來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助，以及在電子商務(wù)領(lǐng)域的特殊和差別待遇。

可能的談判焦點(diǎn)和議題

服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)議題

在電子商務(wù)領(lǐng)域也會涉及到一些諸如市場準(zhǔn)入、國民待遇、透明度原則這樣的傳統(tǒng)議題。盡管這些問題已經(jīng)在WTO的現(xiàn)有協(xié)議中有所涉及或正在談判，但當(dāng)其進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域后，可能會衍生出一些新現(xiàn)象和新問題，如電子簽名的合法性及互認(rèn)、個(gè)人信息保護(hù)等。因此，“與電子商務(wù)相關(guān)的傳統(tǒng)議題”是首先要進(jìn)行談判的內(nèi)容。

就我國目前與韓國簽訂的自貿(mào)協(xié)而言，僅僅涉及承認(rèn)彼此的國內(nèi)電子簽名法，以及保護(hù)個(gè)人信息等內(nèi)容，而沒有涉及到具體產(chǎn)業(yè)，這是在未來的談判中可以發(fā)揮的空間。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易承諾中，為了促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展而額外做出一些承諾，體現(xiàn)在股權(quán)比例、專業(yè)人員簽證等方面。

網(wǎng)絡(luò)金融

跨境電子商務(wù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的格局和貿(mào)易方式。區(qū)別于傳統(tǒng)的支付方式，跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的交易采用的是網(wǎng)絡(luò)化的電子支付系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展具有系統(tǒng)性特征，防控交易過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)、保障交易安全是當(dāng)務(wù)之急。因此，跨境電子商務(wù)將會涉及到包括網(wǎng)絡(luò)誠信、機(jī)密數(shù)據(jù)的保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等在內(nèi)的一系列問題，對于這些新出現(xiàn)的問題，需要重新制定合理且行之有效的政策規(guī)則。

海關(guān)合作

跨境電子商務(wù)帶來的新業(yè)態(tài)會凸顯原有法律法規(guī)的滯后，貿(mào)易和通關(guān)還會因?yàn)椴煌瑖业姆梢蠖龅胶芏嗖槐匾某绦?，增加交易成本；對郵遞物品的定性直接影響到稅費(fèi)的征收，如何定性、減少灰色地帶將是一個(gè)重要問題。此外，跨境電商貿(mào)易將導(dǎo)致物流碎片化，使得以前一張報(bào)關(guān)單承載一定數(shù)量集裝箱，變?yōu)楝F(xiàn)在的一個(gè)小包裹，件數(shù)急劇增多。這些問題都需要貿(mào)易雙方之間的海關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，彼此配合，方能保障交易的安全、有效進(jìn)行。

談判方式選擇

就具體展開電子商務(wù)談判的時(shí)機(jī)和方式而言，我國可以首先在雙邊安排中納入電子商務(wù)章節(jié)，而后再將其加入到諸邊談判框架，把握談判的主動權(quán)，試圖在電子商務(wù)領(lǐng)域形成具有中國特色的國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則。

結(jié)合國內(nèi)電信業(yè)的建設(shè)

電子商務(wù)與電信業(yè)存在緊密的聯(lián)系，一方面涉及電信設(shè)備制造等制造業(yè)，同時(shí)還涉及電信和視聽服務(wù)、移動無線服務(wù)業(yè)等行業(yè)。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、數(shù)據(jù)是否要求在國內(nèi)存儲等具體問題。因此，談判要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設(shè)備、服務(wù)的出口相聯(lián)系，在談判中提出維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益的主張。

穩(wěn)步推進(jìn)談判規(guī)則的制定

由于電子商務(wù)領(lǐng)域與電信業(yè)等涉及國家信息安全的領(lǐng)域存在緊密聯(lián)系，所以此領(lǐng)域不適宜采取準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，而是應(yīng)當(dāng)以中韓自貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，先行形成電子商務(wù)領(lǐng)域比較抽象、原則的規(guī)則，然后由參加方按照原則規(guī)定自行制定與其一致的國內(nèi)法?？梢苑滦А墩少弲f(xié)定》的談判模式和做法，若干個(gè)WTO成員就電子商務(wù)議題開展談判，建立成員之間的談判和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及跨境電子商務(wù)的仲裁規(guī)則，產(chǎn)生的協(xié)定屬于諸邊協(xié)定，對參加方產(chǎn)生法律約束力。（本文系上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)085項(xiàng)目、上海市教委2014年創(chuàng)新項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策變化研究：以自貿(mào)協(xié)定為視角”的階段性成果。作者王茜為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院副教授、國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員；葉波為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院副教授、國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net