文|楊建鋒

上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)問題探索

Exploring the Intellectual Property Services in SFTZ

文|楊建鋒

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成類別，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展創(chuàng)新具有重要意義。上海自貿(mào)區(qū)在近兩年的建設(shè)中，已經(jīng)開始著手在制度設(shè)計方面探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放與建設(shè)，但是從實踐來看，目前進展相對緩慢，涉及的具體行業(yè)領(lǐng)域也比較小，還面臨著許多問題。上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當進一步推進制度創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

上海自貿(mào)區(qū)知識服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展創(chuàng)新面臨的問題

近幾十年來，國家和地方政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系已經(jīng)基本形成。但是也要看到，目前我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)還面臨諸多發(fā)展瓶頸問題，仍以政府推動為主，市場自我發(fā)展機制還不夠成熟完善。隨著我國逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，知識產(chǎn)權(quán)運用和保護將對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都提出進一步的要求，需要加快探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路與新路徑。以服務(wù)業(yè)擴大開放和制度創(chuàng)新為基本使命的上海自貿(mào)區(qū)，無疑可以成為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展創(chuàng)新的試驗田。

（一）前瞻性發(fā)展規(guī)劃缺位

上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展與國際接軌的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成前瞻性規(guī)劃，突破既有思維與制度慣性，充分借鑒國際先進發(fā)展經(jīng)驗，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的開放范圍，進一步轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)激勵政策，強化市場自我發(fā)展機制，甚至有必要對現(xiàn)行的法律政策進行突破。但是在目前前瞻性發(fā)展規(guī)劃缺位的情況下，很難將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)開放與創(chuàng)新爭取納入到自貿(mào)區(qū)整體改革創(chuàng)新年度計劃之中，相關(guān)部門難以確定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)開放與發(fā)展創(chuàng)新的突破方向與實施步驟， 也難以形成克服阻力障礙的共識與動力。

（二）整體尚未納入負面清單

中國加入WTO對服務(wù)貿(mào)易開放作出承諾體現(xiàn)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）之中，出于國內(nèi)行業(yè)保護考慮，入世后中國進一步承諾開放的力度不大。上海自貿(mào)區(qū)雖然通過負面清單形式，擴大服務(wù)業(yè)開放，但就知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)方面，目前開放的尺度非常小，相比于GATS下的承諾，變化并不明顯。除支持中外律所合作外，知識產(chǎn)權(quán)信息、代理、法律、商用化、

咨詢、培訓等重要領(lǐng)域目前都未明確納入負面清單管理。自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的開放基本停留在GATS承諾層面，除法律服務(wù)機構(gòu)外，其他外資知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)難以進入自貿(mào)區(qū)開展專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，還無法對自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生顯著的倒逼影響。

（三）市場需求有待激活

未來隨著自貿(mào)試驗區(qū)高、精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國際知名企業(yè)的不斷入駐，跨境貿(mào)易特別是知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易量增長，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)加速發(fā)展都蘊藏著大量的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求潛力。但就目前而言，上海自貿(mào)區(qū)尚處于前期發(fā)展階段，大多數(shù)入駐企業(yè)還在著力于布局規(guī)劃，實質(zhì)性的創(chuàng)新活動尚不活躍，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求真正釋放尚需時日。此外，園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)價值的深入挖掘普遍缺乏認識，現(xiàn)階段上海自貿(mào)區(qū)還需要培育與引導(dǎo)企業(yè)重視自身創(chuàng)新潛力與把握價值目標，需要逐漸發(fā)現(xiàn)與激活更多的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場需求。

（四）服務(wù)體系要素還未齊備

目前，在上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系基本要素還未齊備。現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)設(shè)施尚處于規(guī)劃建設(shè)階段，國際與國內(nèi)高水平的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)尚未大量進入自貿(mào)區(qū)，具有精深的專業(yè)知識、嫻熟的外語技能以及豐富商業(yè)歷練的高端復(fù)合型國際化人才極為缺乏。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集還未形成.協(xié)作共存的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)圈未見端倪，難以為自貿(mào)區(qū)國際創(chuàng)新提供全方位的專業(yè)化服務(wù)。

（五）行業(yè)自律發(fā)展機制不健全

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，入駐園區(qū)多為中小型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。自貿(mào)區(qū)還未出臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的市場監(jiān)督措施，行業(yè)自律機制基本未形成。面對相對稀少的業(yè)務(wù)資源，服務(wù)機構(gòu)依舊采用價格戰(zhàn)等方式爭搶客戶，造成惡性競爭，服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)水平停留在較低層次。這一狀況如不改變，不僅不利于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展壯大，也不利于自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)整體水平的提高。

進一步開放與發(fā)展創(chuàng)新的建議

（一）逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放范圍

未來上海自貿(mào)區(qū)負面清單要考慮逐步對外開放知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域。探索知識產(chǎn)權(quán)代理業(yè)對外開放的可能性，鼓勵中外服務(wù)機構(gòu)合作或合營方式從事法律、信息、咨詢與培訓服務(wù)等。引入國際一流的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，提升自貿(mào)區(qū)國際化服務(wù)能力。與此同時，上海自貿(mào)區(qū)也要對內(nèi)同步擴大開放知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進入?yún)^(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，針對自貿(mào)區(qū)特點開發(fā)專項服務(wù)項目，促進與國際服務(wù)機構(gòu)的競爭與合作，吸收國際先進經(jīng)驗，提升國際競爭力。鼓勵民營資本進入知識產(chǎn)權(quán)融資、交易等知識產(chǎn)權(quán)商用化領(lǐng)域，創(chuàng)辦市場化的技術(shù)孵化器，鼓勵民營信息服務(wù)機構(gòu)深度開發(fā)公共信息資源價值，提供高端咨詢服務(wù)。

（二）成立“一站式”的綜合性網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)組織

當前，歐美國家現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征是服務(wù)機構(gòu)功能的綜合性與相互之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，能夠為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)可以成立園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)協(xié)會組織，吸收園區(qū)相關(guān)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介機構(gòu)、政府管理部門以及大學研究機構(gòu)為會員，以共同促進創(chuàng)新為目標，建立服務(wù)機構(gòu)、政府及研究機構(gòu)之間網(wǎng)絡(luò)化合作機制，信息共享，相互配合，以協(xié)會為樞紐為企業(yè)創(chuàng)新提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。協(xié)會開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)綜合信息交流服務(wù)平臺，舉辦創(chuàng)新主題研討會，邀請WIPO及國內(nèi)外優(yōu)秀國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織機構(gòu)及企業(yè)介紹全球創(chuàng)新經(jīng)驗。針對企業(yè)類型提供知識產(chǎn)權(quán)專項培訓教育，為企業(yè)管理層開展知識產(chǎn)權(quán)管理培訓，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供全程跟蹤式輔導(dǎo)。

（三）探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

依托上海自貿(mào)區(qū)金融改革政策，鼓勵探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新。促進創(chuàng)新型企業(yè)與金融機構(gòu)深度合作，推動知識產(chǎn)權(quán)出資、入股、質(zhì)押融資的市場化發(fā)展，積極試點知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資新模式，為高新企業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開辟融資新途徑。聯(lián)合上海證券交易所研究知識產(chǎn)權(quán)證券化可行性方案。依托上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和貿(mào)易功能拓展政策，承辦上海技術(shù)進出口交易大會，建立技術(shù)展示交易綜合試驗店，籌建知識產(chǎn)權(quán)交易所，探索“單位許可產(chǎn)權(quán)”(ULRS)等新型技術(shù)貿(mào)易方式試點的可行性。

（四）為企業(yè)走出去提供海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

可以學習日本、韓國貿(mào)易振興機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)的經(jīng)驗，尋求商務(wù)部知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作支持，成立上海自貿(mào)區(qū)海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織，聯(lián)合自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、海關(guān)、研究機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，同境外知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管部門及商會等建立合作溝通機制，做好海外投資貿(mào)易的知識環(huán)境評估，建立預(yù)警與維權(quán)機制，打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動，為中國企業(yè)攀升全球價值鏈提供知識產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略咨詢。

（五）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力

上海自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)整合專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)管理與保護職能，樹立創(chuàng)新友好型服務(wù)理念，梳理優(yōu)化服務(wù)流程，不斷提高服務(wù)效能。改革知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。加強自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、海關(guān)及公檢法部門聯(lián)動，建立協(xié)作機制。通過信息化、數(shù)字化建設(shè)，提高海關(guān)與市場知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)管能力。促進多元化知識產(chǎn)權(quán)爭議解決服務(wù)的銜接與配合，建立集咨詢、調(diào)解、仲裁等多渠道的糾紛便捷化解機制。（作者為上海對外經(jīng)貿(mào)大學 WTO 學院副教授、上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究員）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net