文|本刊記者 羅曙輝

為垃圾處理買單，你準備好了嗎？

Are You Ready to Pay for Waste Disposal?

文|本刊記者 羅曙輝

在英國，一位親身經(jīng)歷兩個孩子出生不久就夭折的父親，在離職之后做了一項針對社區(qū)垃圾焚燒對空氣污染影響的個人調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在英國多個城市垃圾焚燒廠的周邊下風(fēng)向的新生兒死亡率比較高發(fā)。隨后，英國的健康環(huán)保局就應(yīng)公眾要求被迫要展開官方調(diào)查。

本刊記者在5月21日自然之友主辦的全國垃圾焚燒廠信息公開與監(jiān)管研討會上了解到了這個故事。據(jù)磐石環(huán)境與能源研究所的發(fā)起合伙人趙昂介紹，英國、意大利、西班牙開展的長期調(diào)查都顯示，垃圾焚燒所排放的顆粒物吸附的一些重金屬或者其他的有毒物質(zhì)對于孕婦和嬰兒都有比較嚴重影響，并且會產(chǎn)生一系列可疑的致癌物質(zhì)，尤其容易引發(fā)血液腫瘤、肺癌、消化道癌癥。

目前沒有數(shù)據(jù)顯示中國的垃圾焚燒是否引發(fā)類似的悲劇，不過據(jù)蕪湖生態(tài)中心統(tǒng)計，目前我國總計達到200多座垃圾焚燒廠，污染數(shù)據(jù)公開情況不容樂觀，污染物排放形勢也比較嚴峻。蕪湖生態(tài)中心、自然之友最新發(fā)布的《160座在運行生活垃圾焚燒廠污染物信息公開報告》顯示，大氣污染物超出新國標情況普遍；在已申請獲得的65座垃圾焚燒廠大氣污染物數(shù)據(jù)中，有11座超舊的國家標準，45座超新的國家標準；其中僅有8家垃圾焚燒廠按照國家相關(guān)規(guī)定將飛灰交付了有危廢處理資質(zhì)的公司進行了處理。

實現(xiàn)垃圾分類管理，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

為什么城市里每年的垃圾總量都隨著人口的增長不斷上升？即使在最嚴格的歐盟標準下，垃圾焚燒行業(yè)對于人類健康的影響依然是存在的。垃圾焚燒在垃圾處理中是必要環(huán)節(jié)嗎？

對此，自然之友總干事張伯駒認為，垃圾焚燒其實只是整個垃圾管理中末端環(huán)節(jié)，前端有城市垃圾桶的分類和擺放，垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)或者垃圾的填埋和生化設(shè)施的建設(shè)。垃圾的管理體現(xiàn)一個城市垃圾長期的管理機制和長期的規(guī)劃。他建議，政府各部門應(yīng)該協(xié)力將垃圾的分類減量的潛力變量放入規(guī)劃。即通過加強分類，減少不可循環(huán)利用垃圾的丟棄，將減量分類可預(yù)估效果考慮到整體未來垃圾量產(chǎn)生的過程當中，據(jù)此規(guī)劃堆肥廠，填埋場，焚燒廠等。而自然大學(xué)研究員陳立雯也認為，中國的城市可以借鑒美國加州在垃圾管理上的經(jīng)驗，通過政府主導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升垃圾分類率，設(shè)定零廢氣的目標。

的確，生活垃圾的鏈條很長，不僅僅涉及到公眾分類的意識和意愿，還涉及到垃圾分類背后的產(chǎn)業(yè)鏈布局。對于具體的操作方式，宜居廣州生態(tài)中心巴索認為，政府應(yīng)該把對垃圾管理成本做測算，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以借鑒德國或者中國臺灣的制度，除了有價值的垃圾可以回收，對于很多大量的低附加值的垃圾，考慮增加其價值，推動企業(yè)去回收，并且從全國來考慮，從源頭，即消費者使用這個產(chǎn)品的時候收取回收、處理費用，制定配套的回收基金。

由于中國國情，回收基金的問題一直在中國很難實行起來。張伯駒認為，國家制定了《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，涉及到回收基金，甚至包括強制回收目錄。但是整個垃圾管理卻涉及到不同的政府管理部門。垃圾前端的處理由住建部門負責，回收基金體系分屬商務(wù)部門，排放的監(jiān)管是環(huán)保部門。下一步這些部委和各地的委辦局之間有必要形成有效聯(lián)動機制。

加強信息公開，降低垃圾焚燒污染物排放

對于已經(jīng)建立的垃圾焚燒廠，如何才能盡可能地減少排放？

2014年7月1日，我國正式發(fā)布了生活垃圾焚燒污染控制標準，比之前所使用的2001版的標準更加嚴格，趨向于歐盟標準?！?60座在運行生活垃圾焚燒廠污染物信息公開報告》顯示現(xiàn)運行的垃圾焚燒廠的大氣污染物排放普遍不能達到新標準的要求，2016年1月1日前完全執(zhí)行新標準，生活垃圾焚燒廠的整改迫在眉睫。

多家環(huán)保組織倡議，信息公開是公眾監(jiān)督推動政府有效執(zhí)法、企業(yè)整改最有效的途徑之一?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提到：“2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設(shè)施達到50%以上”。據(jù)2014年8月不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有50余家生活拉通過在線監(jiān)測信息平臺公布污染物數(shù)據(jù)。這一項措施，大大促進了垃圾焚燒廠信息公開的力度，但并不是所有的垃圾焚燒廠都通過在線監(jiān)測平臺公布。

趙昂特別建議，生活垃圾焚燒污染控制標準的監(jiān)管中可以參考歐盟標準的方式，在歐洲建立焚燒廠，所采用的設(shè)備對應(yīng)的排放必須用歐洲最佳可行技術(shù)，即允許焚燒廠某一天或者是某一段時間的排放可以趨向于排放標準范圍內(nèi)的低值，其他大部分時間是按照當時建廠所達到的歐洲最佳可行技術(shù)標準來運行的，這就能保證新開設(shè)的焚燒設(shè)備將比標準要求的更先進，這樣才能慢慢使焚燒廠對空氣污染影響不斷降低。當新廠排放值在降低的時候，舊廠慢慢淘汰，整個行業(yè)總體對環(huán)境影響也將不斷降低。

編輯｜羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net