◎文/林博宇

政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題案例分析

◎文/林博宇

在日程招投標(biāo)工作中，絕大多數(shù)爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在采購(gòu)需求的傾向性和排他性，對(duì)采購(gòu)文件的不同理解而引起的歧義，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不當(dāng)而引起的各方不滿等方面，本文結(jié)合案例，以采購(gòu)文件制作環(huán)節(jié)、采購(gòu)過(guò)程環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)結(jié)果環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了分類討論。

政府采購(gòu)；案例分析

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六章第五十二條提到“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”。由此可見，法律賦予了供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的權(quán)力。此外，根據(jù)財(cái)政部對(duì)于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的最新解讀，也提出質(zhì)疑是《政府采購(gòu)法》給予供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)力，更加明確了采購(gòu)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)解決質(zhì)疑的義務(wù)。

結(jié)合近期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以看出絕大多數(shù)的爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在采購(gòu)需求的傾向性和排他性、對(duì)采購(gòu)文件的不同理解而引起的歧義、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不當(dāng)而引起的各方不滿等方面，以下結(jié)合實(shí)際案例，將針對(duì)不同采購(gòu)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)進(jìn)行分類探討：

一、采購(gòu)文件制作環(huán)節(jié)

此環(huán)節(jié)的問(wèn)題若解決不暢，輕則影響采購(gòu)項(xiàng)目的開標(biāo)時(shí)間，重則直接影響采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)文件質(zhì)量的高低直接決定采購(gòu)成敗，一旦出現(xiàn)質(zhì)疑，采購(gòu)文件是項(xiàng)目評(píng)審工作的唯一依據(jù)，故而，我們首先分析此環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的特殊情況。筆者覺得解決此處問(wèn)題的原則是提高處理效率，要求政府采購(gòu)部門高度重視，積極溝通，耐心解釋，力爭(zhēng)將采購(gòu)活動(dòng)中的歧義和爭(zhēng)端依法、依規(guī)解決在初發(fā)階段，在可以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，盡可能保證采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（一）避免因采購(gòu)文件的歧義而對(duì)評(píng)審過(guò)程產(chǎn)生影響

1.避免實(shí)質(zhì)性資格條件表述不準(zhǔn)確

案例一

某防火服采購(gòu)項(xiàng)目中的實(shí)質(zhì)性資格要求為“投標(biāo)人所投產(chǎn)品的須具備省級(jí)以上（含省級(jí)）第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，提供檢測(cè)報(bào)告原件或復(fù)印件”，其中某供應(yīng)商提供了福建省纖維檢驗(yàn)局出具的紡織物檢測(cè)報(bào)告，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定該公司未能提供消防裝備產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，為無(wú)效投標(biāo)。該公司始終辯稱其滿足“省級(jí)以上（含省級(jí)）第三方權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告”的要求，此條款的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，給評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了不必要的大量解釋工作。

案例二

某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求“投標(biāo)人須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或?yàn)榕c所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家簽約滿1年（截至開標(biāo)日計(jì)算）以上（含1年）的一級(jí)代理商，提供證明文件原件”，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)所有供應(yīng)商均無(wú)法證明自己是“一級(jí)代理”身份的情形，本項(xiàng)目廢標(biāo)。

案例三

某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性資格條件為“投標(biāo)人須具備機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)三級(jí)以上（含三級(jí)）資質(zhì)，提供證書復(fù)印件”，但根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，具有“建筑工程施工總承包”資質(zhì)的企業(yè)也可參與投標(biāo)，甚至從資質(zhì)范圍上更能滿足采購(gòu)要求，但卻不符合招標(biāo)文件表述。

2.避免引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)名稱或內(nèi)容不準(zhǔn)確

案例四

某儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求投標(biāo)產(chǎn)品須滿足“防塵防水等級(jí)IP65”及“全密性工藝設(shè)計(jì)，可置于水中正常工作”兩項(xiàng)要求。部分投標(biāo)人所投產(chǎn)品具備IP65等級(jí)證書，但在樣品測(cè)試中因不能“置于水中正常工作”，而被視為無(wú)效投標(biāo)。

而實(shí)際情況為，根據(jù)GB 4208 2008《外殼防護(hù)等級(jí)（IP代碼）》中要求，IP65等級(jí)的防水性能并不是將產(chǎn)品“置于水中正常工作”，而是做到“用水沖洗無(wú)任何傷害”即可，故而技術(shù)要求前后矛盾，對(duì)部分供應(yīng)商的無(wú)效投標(biāo)處理缺乏依據(jù)。

案例五

某消防產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中要求投標(biāo)產(chǎn)品須“符合GA209《消防過(guò)濾式自救呼吸器》標(biāo)準(zhǔn)”，但經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于2009年廢止，同時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為“GB21976.7-2012《建筑火災(zāi)逃生避難器材》”，無(wú)供應(yīng)商滿足此要求，項(xiàng)目廢標(biāo)。

案例六

某消防產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中，要求所投產(chǎn)品須“符合GA636-2006《消防員隔熱防護(hù)服》標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，應(yīng)為“符合GA634-2006《消防員隔熱防護(hù)服》”，而“GA636-2006”實(shí)際為“氣體滅火器的毒性試驗(yàn)和評(píng)價(jià)方法”。

3.避免采購(gòu)需求的表述不準(zhǔn)確

案例七

某水電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求“通風(fēng)柜本體及水電維修，恢復(fù)使用功能”，經(jīng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)詢標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)人本意為設(shè)備出現(xiàn)故障須進(jìn)行維修，若維修后仍不能保障使用，則進(jìn)行更換。但供應(yīng)商對(duì)“維修”的字面理解為只進(jìn)行維修，不進(jìn)行更換。

技術(shù)需求的表述不可帶有歧義，否則易對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)，制作標(biāo)書過(guò)程中，須充分了解采購(gòu)人的真實(shí)需求，不可采用隱含甚至誤導(dǎo)性的文字。

4.避免關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)演示內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)表述的不準(zhǔn)確

案例八

某教學(xué)及實(shí)訓(xùn)類設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目需求中，要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書進(jìn)行演示。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)了解到，此類實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書多為數(shù)冊(cè)，約幾百頁(yè)，加重了供應(yīng)商制作投標(biāo)文件的負(fù)擔(dān)，也同時(shí)增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作量。更主要的是，采購(gòu)文件并未明確要求該實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書應(yīng)包含哪些內(nèi)容，造成評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)無(wú)明確的評(píng)審依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

案例九

某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，要求“最大探測(cè)水平面積不小于5000平方米；最大探測(cè)錐體體積不小于40000立方米，探測(cè)距離深可以達(dá)到20米以上”，“用雷達(dá)發(fā)射的電磁波穿透墻體40cm后，仍可探測(cè)15米內(nèi)任何人體的體動(dòng)、呼吸、心跳等生命信號(hào)”等要求，并要求提供現(xiàn)場(chǎng)樣品演示。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)并不具備測(cè)試以上內(nèi)容的條件，故無(wú)法測(cè)量，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品說(shuō)明書及供應(yīng)商承諾進(jìn)行評(píng)判。

案例十

某宣傳片制作項(xiàng)目中，只提及了樣片演示環(huán)境中的硬件設(shè)備，并未說(shuō)明播放軟件種類，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)有供應(yīng)商提出其演示失敗原因?yàn)椴シ跑浖牟患嫒荨?/p>

現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)的表述要全面、準(zhǔn)確，采購(gòu)文件要明確羅列演示場(chǎng)地、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試工具等信息，避免因信息不對(duì)稱引起的采購(gòu)各方理解不同。

5.避免評(píng)分因素設(shè)定的理解不準(zhǔn)確

案例十一

某機(jī)房維保項(xiàng)目中，關(guān)于硬件產(chǎn)品備件情況的打分因素設(shè)定為“相關(guān)備件齊全：10分；相關(guān)備件滿足用戶使用：7分；相關(guān)備件基本滿足用戶使用：4分”，造成評(píng)委在“滿足”和“基本滿足”的界定區(qū)別上長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法統(tǒng)一意見。

評(píng)審依據(jù)的描述要客觀、具體、可量化，減少評(píng)委的自由裁量權(quán)，避免模棱兩可的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

6.避免中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生辦法的不妥當(dāng)

案例十二

某交通管理監(jiān)控設(shè)備及施工采購(gòu)項(xiàng)目中，要求排名第一的中標(biāo)供應(yīng)商完成項(xiàng)目需求書中“第一部分設(shè)備與服務(wù)清單”中的內(nèi)容，排名第二的中標(biāo)供應(yīng)商完成項(xiàng)目需求書中“第二部分設(shè)備與服務(wù)清單”的內(nèi)容”。但“第二部分設(shè)備與服務(wù)”的內(nèi)容及標(biāo)的額比“第一部分設(shè)備與服務(wù)”要大，造成綜合打分排名第一名的投標(biāo)人卻比第二名中標(biāo)金額要少的現(xiàn)象。

供應(yīng)商的產(chǎn)生辦法要保證公正的同時(shí)，兼顧合理，確保中標(biāo)供應(yīng)商的利益。

（二）如何協(xié)助采購(gòu)人合法、合理地制作采購(gòu)文件

1.避免不合理的資質(zhì)要求

案例十三

某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容僅為設(shè)備采購(gòu)及安裝，但采購(gòu)人要求投標(biāo)人具備軟件開發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。在供應(yīng)商書面質(zhì)疑后，經(jīng)政府采購(gòu)中心協(xié)調(diào)，采購(gòu)人最終取消了該項(xiàng)不合理資質(zhì)要求，解決了此次質(zhì)疑。

2.避免與法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不相符的資質(zhì)要求

案例十四

某消防設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人要求投標(biāo)人具備《消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)》一級(jí)資質(zhì)。本項(xiàng)目涉及消防施工，為保證后期驗(yàn)收合格，則須要求具備消防設(shè)施工程專業(yè)資質(zhì)單位施工，但部分供應(yīng)商提出該資質(zhì)要求與實(shí)際施工情況不符，政府采購(gòu)中心在接到質(zhì)疑后，通過(guò)咨詢相關(guān)部門后，了解到“建筑物高度100米以下、建筑面積5萬(wàn)平方米以下”可由具備二級(jí)資質(zhì)單位進(jìn)行施工，而該采購(gòu)項(xiàng)目的確符合以上要求，故協(xié)調(diào)采購(gòu)人修改了不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)要求，解決了此次質(zhì)疑。

此類項(xiàng)目，需求較明確，行業(yè)資質(zhì)管理辦法中也有較準(zhǔn)確的施工資質(zhì)界定，需要在政府采購(gòu)日常工作中多學(xué)習(xí)、多積累。

案例十五

在某機(jī)房改造項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容為機(jī)房布線及改造，采購(gòu)人要求投標(biāo)人須具備《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)》，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡(jiǎn)單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對(duì)應(yīng)具備對(duì)一級(jí)資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購(gòu)人修改了資質(zhì)要求。

此類項(xiàng)目中，確存在系統(tǒng)集成工作，且在行業(yè)資質(zhì)管理辦法中無(wú)明確的資質(zhì)分類規(guī)定要求，但通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)該類資質(zhì)管理辦法及行業(yè)規(guī)范，發(fā)現(xiàn)具備基本集成資質(zhì)的供應(yīng)商即可勝任此規(guī)模的集成工作，所以要求供應(yīng)商具備過(guò)高的資質(zhì)，屬不恰當(dāng)要求。

3.避免與行業(yè)管理違背的商務(wù)要求

采購(gòu)文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求無(wú)依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，要求對(duì)待此類問(wèn)題做到合情合理，符合市場(chǎng)規(guī)律，滿足普遍的實(shí)際情況。

案例十六

某辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，多家供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑，政府采購(gòu)中心在向各市場(chǎng)主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到各自的生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購(gòu)人修改了不合理的供貨周期。

此類問(wèn)題較多見，為保證充分競(jìng)爭(zhēng)，確保財(cái)政資金的合理支配，政府采購(gòu)部門要應(yīng)多調(diào)研市場(chǎng)行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購(gòu)人設(shè)定合理的供貨要求，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

案例十七

某電梯采購(gòu)及安裝項(xiàng)目中，采購(gòu)人要求安裝完成后付款，結(jié)合行業(yè)慣例，通常為簽訂合同后付設(shè)備全款，施工費(fèi)用可按步驟支付，在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，協(xié)調(diào)采購(gòu)人修改了付款方式。

此類項(xiàng)目，有著自己行業(yè)的慣例，付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實(shí)際利益、資金運(yùn)營(yíng)，該慣例符合該類采購(gòu)的特點(diǎn)，需要多了解，避免不必要的質(zhì)疑。

4.避免在采購(gòu)文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求

案例十八

某弱電設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目中，采購(gòu)人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無(wú)法針對(duì)本項(xiàng)目準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，在與采購(gòu)人協(xié)調(diào)后，補(bǔ)充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

此情況多在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中出現(xiàn)，該類項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，在采購(gòu)文件制作過(guò)程中要求采購(gòu)人盡可能的豐富采購(gòu)方案。充分考慮工程難度的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，會(huì)比粗略了解項(xiàng)目的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)要更準(zhǔn)確，詳盡采購(gòu)內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購(gòu)數(shù)量，更能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.避免因信息不對(duì)稱而造成的不理解

案例十九

某醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)文件中只提及了技術(shù)參數(shù)的要求，在發(fā)布招標(biāo)公告后，部分供應(yīng)商提出，采購(gòu)文件中的未提及設(shè)備安裝環(huán)境的詳細(xì)尺寸。經(jīng)與采購(gòu)人核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，了解到該采購(gòu)設(shè)備的安裝位置有尺寸的限制，因?yàn)樵撓拗茖?dǎo)致有多個(gè)品牌的產(chǎn)品在滿足技術(shù)要求的前提下，不能滿足實(shí)際使用要求，在與采購(gòu)人協(xié)商后發(fā)布了本項(xiàng)目的補(bǔ)充文件，組織供應(yīng)商勘察現(xiàn)場(chǎng)。在了解實(shí)際情況后，供應(yīng)商均對(duì)此特殊情況表示理解，最終保障了采購(gòu)的順利實(shí)施。

該類問(wèn)題在采購(gòu)文件的制作過(guò)程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項(xiàng)目的實(shí)施，這提醒我們編寫采購(gòu)文件時(shí)要充分了解項(xiàng)目的需求，盡可能詳細(xì)的介紹項(xiàng)目情況，增大信息透明度，積極主動(dòng)的解決問(wèn)題。

6.解決對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑

對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑情況最為常見，情況也較復(fù)雜，多涉及技術(shù)要求具備指向性。解決對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在接到采購(gòu)需求后，首先分析采購(gòu)需求，充分了解采購(gòu)人的需求，結(jié)合采購(gòu)預(yù)算，分析并核實(shí)技術(shù)需求是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)存在疑問(wèn)的條款進(jìn)行逐條調(diào)查核實(shí)，并聽取采購(gòu)人的采購(gòu)訴求；復(fù)雜的項(xiàng)目可以組織項(xiàng)目的評(píng)審專家就此內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并提出書面意見，必要時(shí)可以邀請(qǐng)各生產(chǎn)廠家出具獨(dú)立意見。通常在接到采購(gòu)需求后，我們需要與采購(gòu)人面對(duì)面的溝通，了解技術(shù)需求中是否涉及涉密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的采購(gòu)內(nèi)容，如有則建議采購(gòu)人采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行。

此類情況最為復(fù)雜，解決此問(wèn)題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購(gòu)工作特性，實(shí)現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。

二、采購(gòu)過(guò)程環(huán)節(jié)

采購(gòu)過(guò)程更多是指項(xiàng)目評(píng)審至結(jié)果公告前，這一過(guò)程的控制關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)評(píng)標(biāo)程序的精妙把控，需要臨場(chǎng)應(yīng)變能力的情形較多，對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目人是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（一）嚴(yán)格、準(zhǔn)確地把握業(yè)務(wù)知識(shí)

案例二十

某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判，談判小組審閱所有投標(biāo)文件和詢標(biāo)后，認(rèn)為采購(gòu)需求中“UPS”主要參數(shù)不完整，在提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，要求所有投標(biāo)人對(duì)此內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，采購(gòu)需求中涉及“空調(diào)”，此項(xiàng)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中強(qiáng)制采購(gòu)內(nèi)容，投標(biāo)產(chǎn)品必須為清單內(nèi)產(chǎn)品，否則為無(wú)效投標(biāo)。本包共3家單位投標(biāo)，其中2家單位所投空調(diào)產(chǎn)品未在清單內(nèi)，談判小組允許2家單位進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)最終報(bào)價(jià)后，評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核階段，有落標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑本項(xiàng)目?jī)纱握{(diào)整行為有失公平。

根據(jù)財(cái)政部74號(hào)令第三十二條中關(guān)于“在談判過(guò)程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。對(duì)談判文件做出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章”的要求，在競(jìng)爭(zhēng)性談判文件內(nèi)容未做出調(diào)整的前提下，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。

進(jìn)一步分析本項(xiàng)目中談判小組第一次對(duì)于“UPS”設(shè)備的技術(shù)調(diào)整，是建立在采購(gòu)需求不完善，談判小組一致認(rèn)為有必要調(diào)整的前提下進(jìn)行的，且征得了所有投標(biāo)人的同意，屬合理行為。但對(duì)“空調(diào)”設(shè)備要求2家單位進(jìn)行調(diào)整時(shí)，談判文件內(nèi)容本身并沒有調(diào)整，且在有供應(yīng)商復(fù)核標(biāo)書的前提下，允許另2家單位更正投標(biāo)內(nèi)容，則屬于不合理行為，項(xiàng)目人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

此案例是一個(gè)關(guān)于在非公開招標(biāo)方式下，評(píng)審委員會(huì)是否可以允許和接受投標(biāo)人投標(biāo)方案調(diào)整的案例。同時(shí)“調(diào)整”，但前提不同，結(jié)果也必然不同。這就要求評(píng)標(biāo)項(xiàng)目人必須熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，充分理解在不同情形下，可能帶來(lái)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決辦法。

（二）精妙掌控對(duì)評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)各方行為

《條例》四十二條，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。

這一條款是對(duì)項(xiàng)目人組織能力的典型考驗(yàn)，評(píng)審專家直至到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)才開始接觸此次項(xiàng)目，而采購(gòu)人則從項(xiàng)目立項(xiàng)至實(shí)施采購(gòu)需要?dú)v時(shí)甚至超過(guò)幾個(gè)月的時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目的理解上，采購(gòu)人通常是有發(fā)言權(quán)的，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)請(qǐng)采購(gòu)人充分介紹項(xiàng)目情況，評(píng)審專家也應(yīng)該聽取采購(gòu)人的項(xiàng)目背景概述。但采購(gòu)人在此時(shí)如果過(guò)多的表露了采購(gòu)意愿，又會(huì)對(duì)評(píng)審專家起引導(dǎo)作用，易引發(fā)爭(zhēng)議。

所以適時(shí)的把控此進(jìn)程有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，又可以保證評(píng)審工作在公平、公正環(huán)節(jié)下進(jìn)行，這需要項(xiàng)目人在過(guò)往的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，充分了解采購(gòu)需求，引導(dǎo)采購(gòu)人介紹項(xiàng)目情況，并適時(shí)提醒其發(fā)言的公正性。

（三）耐心、平和的把握項(xiàng)目節(jié)奏

在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要準(zhǔn)確了解采購(gòu)各方的心理變化，預(yù)判可能會(huì)發(fā)生的特殊情況，每一個(gè)采購(gòu)當(dāng)事人都可能是其領(lǐng)域的專家，但對(duì)政府采購(gòu)知識(shí)和流程并不熟悉，這就需要政府采購(gòu)部門適時(shí)的進(jìn)行提醒和介紹，保證項(xiàng)目合理、合法的順利進(jìn)行。同時(shí)做好過(guò)程記錄，詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄評(píng)審過(guò)程。面對(duì)不公正行為也要不卑不亢、有禮有節(jié)，敢于站出來(lái)維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，有策略的解決問(wèn)題，力爭(zhēng)各方當(dāng)事人滿意。

（四）強(qiáng)化溝通與過(guò)程記錄

悉心聽取上一環(huán)節(jié)工作人員的意見，將反饋過(guò)來(lái)的信息整理、分析，將其中的難點(diǎn)和特點(diǎn)作為評(píng)審過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，做到不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

每一個(gè)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目人也都應(yīng)該詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄評(píng)審過(guò)程中每一個(gè)細(xì)節(jié)，并將由此引發(fā)的種種問(wèn)題記錄在案，利于事后進(jìn)行分析和總結(jié)，將經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果及時(shí)反饋前期環(huán)節(jié)部門，做到項(xiàng)目的溝通閉環(huán)，為整個(gè)采購(gòu)流程提供有力的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累。

三、評(píng)標(biāo)結(jié)果環(huán)節(jié)

除對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑情形外，這一環(huán)節(jié)同樣易具有爭(zhēng)議，同時(shí)，對(duì)評(píng)審過(guò)程的質(zhì)疑也會(huì)集中反映到對(duì)結(jié)果的質(zhì)疑中來(lái)。

（一）充分利用評(píng)審結(jié)果復(fù)核環(huán)節(jié)

個(gè)人認(rèn)為評(píng)審結(jié)果復(fù)核階段在評(píng)審過(guò)程中起著舉足輕重的作用。首先，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)再次對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核內(nèi)容包括資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)等所有環(huán)節(jié)，確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，政府采購(gòu)中心要在此過(guò)程中指引專家逐項(xiàng)依次復(fù)核，若出現(xiàn)異議，及時(shí)糾正。其次，在宣布中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后，主動(dòng)詢問(wèn)落標(biāo)供應(yīng)商的意見，力爭(zhēng)做到將爭(zhēng)議解決在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，不流轉(zhuǎn)至下一部門，既是對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程的負(fù)責(zé)，將供應(yīng)商提出的異議及時(shí)反饋評(píng)審專家，組織專家二次復(fù)核，以確保評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）深化總結(jié)

泰山不拒土壤，故而成其大，河海不擇細(xì)流，故而成其深。分析和解決質(zhì)疑的過(guò)程固然繁瑣，但是我們應(yīng)該看到可以從中學(xué)到的知識(shí)和解決問(wèn)題的方法。在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)質(zhì)疑時(shí)，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，且可能會(huì)涉及投標(biāo)企業(yè)利益，甚至出現(xiàn)個(gè)別供應(yīng)商情緒較為激動(dòng)的情況。作為項(xiàng)目的組織者，政府采購(gòu)部門經(jīng)常為找不到合理解釋理由而感到困惑，會(huì)認(rèn)為質(zhì)疑帶來(lái)了諸多繁雜的工作。但靜心去思考，有質(zhì)疑的發(fā)生，說(shuō)明存在了爭(zhēng)議，存在了爭(zhēng)議說(shuō)明被關(guān)注，面對(duì)和解決質(zhì)疑，是一個(gè)很好的挑戰(zhàn)機(jī)會(huì)，也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，對(duì)彌補(bǔ)工作中的不足具有很大的幫助。

此外要充分向各行業(yè)主管部門、高校教師、廠家專業(yè)人員等請(qǐng)教，從專業(yè)的角度去分析質(zhì)疑內(nèi)容，掌握基本的技術(shù)知識(shí)和術(shù)語(yǔ)。向行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)學(xué)習(xí)，做到知己知彼。各行業(yè)內(nèi)部都存在著大量專業(yè)的人員，往往質(zhì)疑供應(yīng)商本人恰恰就是行業(yè)內(nèi)的專家，更了解其所處行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展趨勢(shì)，可以幫助政府采購(gòu)部門更加直觀、準(zhǔn)確的找到解決爭(zhēng)議問(wèn)題的突破點(diǎn)。

沒有不能解決的問(wèn)題，只有不能盡心盡力的態(tài)度。我們要規(guī)范接受質(zhì)疑和解決質(zhì)疑的流程，做到程序合法，有據(jù)可依。敢于面對(duì)和接受質(zhì)疑，善于集百家所長(zhǎng)，充分了解市場(chǎng)行情，發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，維護(hù)政府采購(gòu)的公開、公平、公正。

責(zé)任編輯：汪海洪田馬飛

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1006－1255－（2015）09－0042-05

林博宇（1982—），天津市政府采購(gòu)中心。郵編：300161