羅菲，謝恒峰

新型農(nóng)村社區(qū)治理：理念、路徑與對策
——基于襄陽紅水家園的實證調(diào)查

羅菲，謝恒峰

新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體，其內(nèi)容主要包括兩個方面：社區(qū)規(guī)模的建立和社區(qū)的綜合治理。在當(dāng)前“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略下，如何推進新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)急需重視的課題之一。“紅水家園”新社區(qū)的興起源自于社區(qū)治理的三要素：理念、路徑與對策，這為我們提供了一條新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效探索道路。

社區(qū)治理；理念；路徑；對策

近年來，面對不斷變化的農(nóng)村新面貌、新情況，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各地均取得了不俗的成績，但如何在國家治理體系和區(qū)域（城市）治理體系下，開展深入、持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)治理工作，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念，以切合實際提升農(nóng)村社區(qū)綜合治理能力，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容，拓展社區(qū)治理主體多元化成為了新時期做好農(nóng)村治理工作的首要問題。各地都在農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力上做出了卓有成效的探索，因此本文以襄陽紅水家園社區(qū)為例，探究農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗和存在問題，以期為農(nóng)村社區(qū)治理提供借鑒。

一、相關(guān)概念界定

社區(qū)就是一個小社會，最早提出社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家斐迪·滕尼斯。后來國內(nèi)外許多學(xué)者對社區(qū)理解皆是“表述不同，實質(zhì)相近”（即：地域、共同關(guān)系和社會互動），都不能否定社區(qū)的地域性特點；農(nóng)村社區(qū)則是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。即通過整合資源、完善服務(wù)來提升居民的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。治理是西方政治學(xué)、公共行政學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中的術(shù)語，原意是指統(tǒng)理引導(dǎo)或操縱行動或方式，經(jīng)常與統(tǒng)治一詞相互交疊使用。全球治理委員會1995年對治理所下的定義比較具有權(quán)威性：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理器共同事務(wù)諸多方式的總和”。

社區(qū)治理就是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。人們對其概念的理解也經(jīng)歷了一個由窄變寬，由單層面變?yōu)榫C合化，由管理形態(tài)上升為理論范式的過程；而農(nóng)村社區(qū)治理實質(zhì)上就是在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府通過社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身的組織與資源優(yōu)勢，社區(qū)居民也廣泛參與，共同推進社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，從而達到有效治理社區(qū)的目的。農(nóng)村社區(qū)治理不是運用政府的政治權(quán)威，自上而下發(fā)號施令、制定和實施政策，而是通過上下左右的互動、合作協(xié)商、確立認(rèn)同等方式實施對公共事務(wù)的管理。

二、社區(qū)治理的理念

黨的十八屆三中全會提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求后，越來越成為中國社會在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動下深化社會管理體制和社會運行機制改革的新思路和實踐方式。近年來，面對不斷變化的農(nóng)村新面貌、新情況，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各地均取得了不俗的成績，但如何在國家治理體系和區(qū)域（城市）治理體系下，開展深入、持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)治理工作，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理理念，以切合實際提升農(nóng)村社區(qū)綜合治理能力，豐富農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容，拓展社區(qū)治理主體多元化成為了新時期做好農(nóng)村治理工作的首要問題。各地都在農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力上做出了卓有成效的探索，其中襄陽市襄州區(qū)“紅水家園”社區(qū)在立足省級“一主兩副”和市級“兩個中心、四個襄陽”戰(zhàn)略機遇，抓牢農(nóng)業(yè)大區(qū)、土地大區(qū)、人口大區(qū)的基本區(qū)情，選擇了一條科學(xué)規(guī)劃、精心組織、符合地域?qū)嵡?、群眾利益最?yōu)的路子，取得了明顯的成效。

（一）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜

“紅水家園”新社區(qū)建設(shè)之初，市、區(qū)兩級政府就從北京、上海、武漢等大專院校聘請專家、學(xué)者實地勘察，充分論證，結(jié)合社區(qū)實際和社區(qū)功能地位，制定了詳細(xì)的規(guī)劃策略。新社區(qū)交通便利，緊鄰新316國道，漢十高速公路鐘崗服務(wù)區(qū)在新社區(qū)以南一公里，這為日后開設(shè)高速公路進出口奠定了基礎(chǔ)；建設(shè)地址屬于丘陵地帶，原始植被保存完好，森林覆蓋率和水資源豐富，且五臺寺林場位于新區(qū)以東，可為遷住居民提供生活必須保障；新區(qū)覆蓋土地資源豐富，實際占地面積超過5萬畝，可借助集并居住和“土地增減掛鉤”，騰出更多凈耕地，更可以依托土地面積大的優(yōu)勢，推進整村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。

（二）政府引導(dǎo)，凝聚共識

作為襄陽市重點示范和襄州區(qū)舉全區(qū)之力建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)工程，因其項目涉及面廣、社區(qū)規(guī)劃起點高、配套設(shè)施全、涵蓋農(nóng)民人數(shù)多、工程征地面積大等特點，自開始就遇到許多突發(fā)難題，其中最為主要的難點涵蓋農(nóng)民遷村騰地難、社區(qū)建設(shè)成本使農(nóng)民壓力大、撤村集并阻力強等。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府通過5次入戶調(diào)查走訪，強化科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，積極宣講政策法規(guī)、解釋社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃的優(yōu)勢，徹底擺脫農(nóng)民的后顧之憂。經(jīng)過入戶宣講和調(diào)查研究，超過90%的群眾對實施該項目持贊同意見，認(rèn)為建設(shè)紅水家園新社區(qū)將會改變村容村貌、改善農(nóng)民居住條件，擴大就業(yè)機會和增加農(nóng)民收入，都愿意搬遷到新社區(qū)居住。政府部門的有效動員和科學(xué)引導(dǎo)，為建設(shè)紅水家園新社區(qū)凝聚了最廣泛的發(fā)展共識。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌發(fā)展

長期形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)模式”導(dǎo)致了社區(qū)管理在城市和農(nóng)村出現(xiàn)了“脫軌”，農(nóng)村長期隔離于城市的發(fā)展范疇，農(nóng)村社區(qū)管理模式不僅在量的方面落后于城市，在質(zhì)的方面也與城市有著不小的差距。市、區(qū)兩級政府在落實“社區(qū)治理一體化”方針政策方面，科學(xué)建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，將紅水家園新社區(qū)管理模式建設(shè)納入城區(qū)規(guī)劃，把城市的發(fā)展管理理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到社區(qū)的規(guī)劃中，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式的聯(lián)動機制，使之優(yōu)勢互補，互為支撐，形成良性互動“生態(tài)圈”。

（四）功能完善，以人為本

紅水家園新社區(qū)本著以人為本、服務(wù)于農(nóng)民、改善入駐農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量為宗旨，在社區(qū)具備功能之設(shè)計方面，積極吸收其他省市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本村實際情況，加以論證和提煉，提出投入資金2億多元用于社區(qū)基礎(chǔ)配套工程和公益設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)新社區(qū)綜合服務(wù)中心的引領(lǐng)帶動作用，社區(qū)將按照“八個不出村”（即入托入學(xué)不出村、治病就醫(yī)不出村、生產(chǎn)生活資料購買不出村、存錢取錢不出村、技能培訓(xùn)不出村、運動健身不出村、休閑娛樂不出村、水電繳費不出村）的標(biāo)準(zhǔn)建立和完善新社區(qū)管理模式。

（五）堅持黨組織核心治理，強化治理主體多元化

社區(qū)治理與傳統(tǒng)單一的行政治理有著較大的優(yōu)勢：其一，治理主體由單一主體（行政主體）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w（行政主體、社會組織、企事業(yè)單位和居民等），廣泛發(fā)揮了社會主體的積極性；其二，治理過程由原來的行政統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，強調(diào)在協(xié)商過程中激發(fā)參與主體的自覺意識，使參與者由被動變?yōu)橹鲃樱黄淙?，治理結(jié)構(gòu)由具有強烈剛性色彩的科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，弱化了治理主體的中心地位，從而提高了參與主體的地位。社區(qū)治理就是提供一個“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”，在尊重利益多元化的客觀環(huán)境下實現(xiàn)共同價值觀念的凝結(jié)，達到公民的自主治理。黨組織是基層自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是做好新型農(nóng)村社區(qū)治理工作的保障，必須堅持黨在基層社區(qū)治理中的核心基層地位。同時，新時期也要看到基層社區(qū)治理工作存在的短板與不足，尤其是長期缺乏監(jiān)督與家族勢力等外部勢力干預(yù)的前提下，只有發(fā)揮民主集中制和村民代表制度的優(yōu)越性，強化治理主體多元化，從根本上彌補傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式存留的不足，轉(zhuǎn)變新型農(nóng)村社區(qū)治理方式方法，才能實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理上取得新成就。

三、社區(qū)治理的路徑選擇

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有現(xiàn)成的路子可遵循，沒有固定的模式可以套用，必須因地制宜，在認(rèn)清實際的基礎(chǔ)上，取長補短，科學(xué)規(guī)劃，要讓小規(guī)劃在大規(guī)劃中找準(zhǔn)定位，要讓小社區(qū)融入大城市中汲取更多“營養(yǎng)”，要讓小發(fā)展涌入大藍圖中突出優(yōu)勢，錯峰定性的發(fā)展。近年來實施的省級“一主兩副”和市級“兩個中心、四個襄陽”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，如何使新社區(qū)治理在路徑選擇上更加科學(xué)、合理是擺在“紅水家園”社區(qū)決策者面前的一道難題。通過調(diào)研走訪，“紅水家園”社區(qū)在社區(qū)治理路徑選擇上總體契合其特色、優(yōu)勢：地理位置好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、農(nóng)業(yè)特色濃、社會條件好等。其具體的路徑可以歸納為：

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一要素，也是建好農(nóng)村社區(qū)、夯實社區(qū)實體、優(yōu)化社區(qū)居民物質(zhì)、精神需求的有效支撐。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時，如何挖掘、培育和發(fā)展社區(qū)造血功能，打造農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)持續(xù)發(fā)展性社區(qū)的首要任務(wù)?！凹t水家園”社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終立足于社區(qū)農(nóng)業(yè)實情，整合本土強勢產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，走科技化、規(guī)模化、合作化展業(yè)發(fā)展道路。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，龍王鎮(zhèn)作為湖北省農(nóng)產(chǎn)品示范大鎮(zhèn)，已經(jīng)形成了水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)，蔬菜、水果生產(chǎn)基地，韭黃因“香味濃郁、細(xì)嫩化渣”的特點而出名，從1986年到2006年發(fā)展到1000多畝，同時在2007年與河南平頂山農(nóng)科所開展技術(shù)合作，韭黃生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平有了較大提高。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)達到245人，可進行高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的深、淺池塘240口，總面積達到2000畝，現(xiàn)有最大的169水庫和578水庫，其面積分別達到35畝和60畝，可進行大塘水產(chǎn)養(yǎng)殖。龍王鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量和總產(chǎn)值均居青白江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首（占青白江區(qū)50%左右），每年總產(chǎn)值1320萬元，占龍王鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，主要有豬、牛、羊、鴨、雞、鵝、魚等養(yǎng)殖業(yè)。依托國家和省市對生豬生產(chǎn)的鼓勵政策，2007年龍王鎮(zhèn)新建標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄500頭以上）3個，即牟池塔村1個（2個合并成1個），雙埝村1個，梁灣村1個。通過標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，示范帶動農(nóng)戶進行生豬養(yǎng)殖，促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍王鎮(zhèn)屬青白江區(qū)伏季水果產(chǎn)業(yè)帶，氣候、土壤條件適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，現(xiàn)有早熟梨、晚熟桃、西梅、枇杷、西瓜等水果，共計種植面積5000余畝。2006年成立了紅樹果業(yè)合作社，聘請果樹專家對種植戶進行技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場指導(dǎo)，采取“公司+專合組織+農(nóng)戶”的先進經(jīng)營管理模式，積極拓展銷售市場，把產(chǎn)品銷往新西蘭、香港、澳門、新加坡、廣州、上海等地。

（二）提升社區(qū)公共服務(wù)管理水平

龍王鎮(zhèn)投入資金2億多元，用于新社區(qū)基礎(chǔ)配套工程及公益設(shè)施建設(shè)，建成后群眾可實現(xiàn)“八個不出村”（入托上學(xué)不出村、治病就醫(yī)不出村、生產(chǎn)生活資料購買不出村、技能培訓(xùn)不出村、運動健身不出村、休閑娛樂不出村、存錢取錢不出村、水電費繳納不出村），便利的設(shè)施和完善的服務(wù)進一步豐富群眾物質(zhì)文化生活，享受一流、到位、便捷的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)群眾“搬得來、留得住、能致富”。

醫(yī)療學(xué)?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善。新社區(qū)定位為萬人社區(qū)，相當(dāng)于一個小城鎮(zhèn)的規(guī)模，將設(shè)立中小學(xué)、幼兒園、社會公共衛(wèi)生服務(wù)中心等教育衛(wèi)生設(shè)施，上學(xué)只需要步行五至十分鐘，滿足適齡兒童就近上學(xué)的需求，徹底解決上學(xué)距離遠、交通安全隱患等問題。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心的衛(wèi)生醫(yī)療力量采取整合一批、引進一批的方式，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平的升級，實現(xiàn)群眾治病就醫(yī)不再東奔西走。新社區(qū)根據(jù)入住人口的規(guī)模，建設(shè)數(shù)個大型生活購物廣場和農(nóng)資配送超市，群眾趕集買東西的日子將不復(fù)存在，所帶來的是便捷的購物環(huán)境。同時，嚴(yán)格的管理監(jiān)控體系，確保農(nóng)民購買的生活生產(chǎn)物資的質(zhì)量和品質(zhì)。

（三）走多元化規(guī)模經(jīng)營之路

隨著市場經(jīng)濟的日趨發(fā)展與完善，經(jīng)濟觸角逐漸從城市伸向了農(nóng)村，后者所隱藏的經(jīng)濟（行業(yè)）潛力也越來越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展越來越緊密；城鄉(xiāng)二元模式也越來越限制經(jīng)濟一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的呼聲愈發(fā)高漲。在此時代背景下的“紅水家園”新社區(qū)堅持以“農(nóng)”做文章，堅守以“產(chǎn)業(yè)立區(qū)”理念，堅持通過土地“增減掛”項目建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。

“紅水家園”新社區(qū)通過成立農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外，還將結(jié)合北部紅水河旅游景區(qū)一起，共同打造紅水河旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，形成了休閑度假、娛樂體驗和生態(tài)觀光的多元發(fā)展模式，使得農(nóng)民增收渠道更加豐富：農(nóng)民可參與到旅游業(yè)發(fā)展中，開設(shè)家庭旅游和農(nóng)家餐館，做“小老板”賺錢；到旅游公司工作，賺取勞動報酬；農(nóng)民也可以通過土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給大戶手中，收取土地流轉(zhuǎn)地款；讓大戶進行田間管理，自己也可以就近打工賺錢等。通過整村集并，每個村平均可新凈增耕地1000多畝，每個村每年按照每畝年租金1000元進行流轉(zhuǎn)可增收100萬元，主要用于村集體公益性事業(yè)、置辦實體、投資等進一步增強村集體經(jīng)濟。調(diào)研中一位農(nóng)民算了這樣一筆賬：他家去年年收入近2萬元左右，新社區(qū)建成以后，將土地流轉(zhuǎn)獲得租金，種地補貼再加上自己去企業(yè)打工或者從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的收入，年收入破4萬元不成問題。

“紅水家園”新社區(qū)堅持走生態(tài)旅游業(yè)為主，多元化經(jīng)營模式協(xié)同發(fā)展之路，實現(xiàn)了“建房子”與“造飯碗”相結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)民由原來的“三靠”（靠土地、靠子女、靠補足）轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭小保ㄓ猩绫?、有分紅、有工作），不僅改變了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活面貌，也增加了農(nóng)民的“錢袋子”，更為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)以多元產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了一條新路子。

（四）豐富居民精神生活

新社區(qū)的建設(shè)，不是簡單地讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份、“洗腳上樓”，而是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變得了、轉(zhuǎn)變得好、轉(zhuǎn)變得幸福。新社區(qū)不僅需要在強化物質(zhì)基礎(chǔ)做文章，更需要在精神文明等“軟物質(zhì)”上下功夫。群眾對物質(zhì)、精神方面的需求，新社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)者要兩手都要抓，兩手都要硬，讓“蛋糕”和“奶酪”都要有，都要優(yōu)。

新社區(qū)有天璇、天樞、天權(quán)、天機四個社區(qū)和玉衡、瑤光、開陽三個廣場組成，每個社區(qū)內(nèi)均有休閑小廣場，小廣場與中心廣場搭建新社區(qū)文化休閑陣地，這樣的布局依據(jù)不僅是人類生存生活空間需求，也是考慮到農(nóng)村現(xiàn)實的需求愿景（逢佳節(jié)、婚殤嫁娶、大型活動等），群眾可在此組織豐富的文化娛樂活動的同時，社會文化中心也提供各種文化書籍，全天候開放，滿足群眾精神文化需求，同時，社區(qū)通過建立日常地送文化、送歡樂、送知識、送文明活動機制，定期把黨的方針政策、時代價值、最新的文化娛樂和科學(xué)的致富技能等送到群眾身邊。這樣的軟硬相結(jié)合的社區(qū)規(guī)劃，既能讓農(nóng)民群眾更愿意住、更想住、住的久、住的開心、住的幸福，也能真正走上一條符合實際的、行之有效的科學(xué)社區(qū)治理路徑。

“紅水家園”新社區(qū)建成后，居民將居住在寬敞舒適的房屋，沐浴著紅水河等周圍的美麗風(fēng)情，享受著各項公共服務(wù)和豐富的精神需求，真正過上與城里人一樣的精致生活。

四、社區(qū)治理的對策

（一）加強政策支撐

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理模式上的投入“欠賬”多，要在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)尤其是要在創(chuàng)新社會管理模式過程中，政府要自覺打破城鄉(xiāng)二元分割體制，要加強推動城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展。因此，不僅要加強財政資金投入，更要強化政策法規(guī)對新社區(qū)公共服務(wù)體系完善和創(chuàng)新新農(nóng)社區(qū)治理體系的扶持、引導(dǎo)作用，在政策層面上要予以規(guī)范，允許一切有益于新農(nóng)村管理模式發(fā)展和完善的舉措存在，科學(xué)建立“縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）———社區(qū)——農(nóng)民”的角色分配，特別是要強化政府管理部門的責(zé)任意識和社區(qū)農(nóng)民的參與意識，合理配置財力、物力和人力資源，提高社區(qū)管理水平和服務(wù)的市場化、專業(yè)化程度，盤活社區(qū)管理的生命力。

（二）多元化籌措建設(shè)資金

不論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)過程中，都會遇到資金不足的難題，尤其是在管理層面等軟性基礎(chǔ)上，資金投入顯得更為不足，襄州區(qū)紅水家園社區(qū)的建設(shè)資金有部分是政府的專項資金，取得了一定的積極效應(yīng)。但僅此遠遠不夠，應(yīng)該在頂層設(shè)計，改革政府財政管理體系，增加新農(nóng)村社區(qū)管理投入并納入財政預(yù)算，明確省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政對農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的支撐比例，使之成為可持續(xù)、有保障的資金來源；此外，我們也要看到政府資金投入和村民集資在管理服務(wù)上的“盲點”，應(yīng)當(dāng)鼓勵多元化資金籌措模式，引入市場機制，將部分適合市場運作的有償管理服務(wù)融入市場，以效率優(yōu)勢把社區(qū)管理做得更加專業(yè)、更加精細(xì)。

（三）培育社區(qū)意識和社區(qū)文化

各地在建設(shè)和完善新農(nóng)村社區(qū)過程中，很多地方農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)停留在外在、有形的設(shè)施建設(shè)上，內(nèi)在的、無形的農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設(shè)尚未擺上議事日程。襄州區(qū)紅水家園新社區(qū)建設(shè)歷程中，始終在抓社區(qū)管理能力，等級、服務(wù)水平上一個臺階，重點抓社區(qū)運行的管理者，但缺乏營造社區(qū)管理的意識和文化建設(shè)。在社區(qū)管理工作建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)尤其是新型農(nóng)村社區(qū)要向城市社區(qū)尤其是示范社區(qū)（如武漢的百步亭社區(qū)）學(xué)習(xí)，將城市社區(qū)的“無形資產(chǎn)”學(xué)會、吃透，采取豐富多彩的文化活動形式，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的管理需要，例如，通過弘揚傳統(tǒng)文化中的“助人”與“互濟”美德，尋找居民共同的生活內(nèi)容與活動方式，以互助互動來實現(xiàn)培養(yǎng)居民的管理意識和營造社區(qū)文化的共識。

（四）大力發(fā)育社會組織

在建設(shè)和完善新農(nóng)村社區(qū)管理的實踐中，各地區(qū)都始終把“政府——社區(qū)管理者——農(nóng)民”作為社區(qū)管理體系的貢獻者和受益者。其實，回顧城市社區(qū)管理服務(wù)體系架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)作為社區(qū)管理體系的有效組成部分，民間組織、專業(yè)組織和志愿組織所扮演角色的重要性越發(fā)凸顯。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)襄州區(qū)“紅水家園”新社區(qū)農(nóng)民普遍對民間組織、專業(yè)組織和志愿所提供的管理服務(wù)水平的認(rèn)識不夠、意識不強，這些與有效組織農(nóng)民組織志愿管理服務(wù)的新農(nóng)村社區(qū)自我管理模式相比，不論是年輕農(nóng)民還是老年人都更加傾向于利用空余時間從事其他工作以獲取額外勞動報酬，亦或者利用休閑時間打牌娛樂。這就充分說明民間組織和志愿自我管理服務(wù)工作在農(nóng)村社區(qū)未能形成廣泛共識，社區(qū)農(nóng)民的參與意愿偏低，單純的依靠傳統(tǒng)的、自上而下的社區(qū)管理模式很難滿足未來社區(qū)管理服務(wù)需求多元化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢，因此，要創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)管理模式，大力發(fā)展和培育民間組織、專業(yè)組織和志愿者管理服務(wù)以彌補目前資金和管理人員短缺問題，以及管理方式單一、無效的傳統(tǒng)模式。此外利用青年志愿者自我管理的動力強、文化素質(zhì)高、服務(wù)方式活、專業(yè)化程度深的特點來有效帶動新農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，既能促進新社區(qū)的社會和諧，加快服務(wù)型管理模式的進程，更能加速培養(yǎng)社區(qū)管理意識和管理文化氛圍。

（五）激發(fā)主體參與熱情

新農(nóng)村社區(qū)管理的本質(zhì)，就是要千方百計為村民提供全方位更便捷的社區(qū)管理服務(wù)。重要手段就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式一體化，切實可行的目標(biāo)就是讓農(nóng)民在家門口過上城里人的幸福生活。現(xiàn)代研究表明新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)不僅僅是政府或者農(nóng)民等單一方面的行為，更是政府、村級兩委、民間組織、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)民多維行為的集合，因此，要實現(xiàn)新時期新農(nóng)村社區(qū)管理模式上的創(chuàng)新發(fā)展，就必須推動由政府“領(lǐng)導(dǎo)型”傳統(tǒng)模式向社區(qū)“內(nèi)源驅(qū)動型”模式的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)在基層中的參與程度。農(nóng)民既是農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的受益者，更是農(nóng)村事務(wù)的主人翁，農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的過程實質(zhì)上就是增強村民的參與意識、培養(yǎng)村民的社區(qū)責(zé)任心、營造人人服務(wù)奉獻的文化氛圍，以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的過程。調(diào)研中的“紅水家園”新社區(qū)就利用各種基層農(nóng)民組織（農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、旅游事務(wù)管理會、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢會等）廣泛的動員農(nóng)民參與到社區(qū)管理中來，取得了一定的積極效果。在缺乏農(nóng)民廣泛參與程度的前提下，構(gòu)建和完善農(nóng)村社區(qū)管理體系是難以實現(xiàn)的，只有在動員廣大農(nóng)民群眾的積極性、充分尊重和吸收其意愿的前提下，匯聚社會各界、企事業(yè)團體的力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，整合各種有益資源，形成“上線聯(lián)動，互為反饋”的立體網(wǎng)絡(luò)體系，才能把新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的公益性、福利性與需求性完美結(jié)合。

（六）完善監(jiān)督激勵機制

在建立了新農(nóng)村社區(qū)管理模式政策引領(lǐng)機制的前提下，還需建立農(nóng)村社區(qū)管理體系的監(jiān)督評價機制，賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)鏈上的各個參與主體按照服務(wù)農(nóng)民最優(yōu)化行事，以滿足不斷豐富多元的農(nóng)民需求。建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的監(jiān)督激勵機制，把管理服務(wù)放到更加理性和法制的范疇，主要是建立以“自我管理、自我服務(wù)”為核心的基層政府績效評價體制，不斷約束政府的責(zé)任和行為，以提高農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的水平；建立新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)鏈上自上而下的“共商回饋”機制，增加農(nóng)民群眾的利益需求表達渠道，調(diào)動農(nóng)民群眾隊社區(qū)管理工作的廣泛參與熱情，以增強農(nóng)村社區(qū)管理模式的有效性和針對性；建立對新農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)專項資金的監(jiān)督機制，確保專款專用、優(yōu)先保障，以夯實農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新管理、優(yōu)化管理上的資金使用效率和質(zhì)量基礎(chǔ)。建立這樣的監(jiān)督激勵機制對規(guī)避有害因素，激勵廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，形成良好的社區(qū)管理文化氛圍有著不可估量的推進效應(yīng)。

五、結(jié)論與討論

黨的十八屆三中全會提出了：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”科學(xué)戰(zhàn)略，新農(nóng)村社區(qū)治理作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的重要組成部分，也承擔(dān)著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的部分責(zé)任。新型農(nóng)村社區(qū)治理是一項長期的系統(tǒng)工程，如何切實有效的做好新時期新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進一步探索科學(xué)的社區(qū)治理路徑，需要各地因地制宜，立足事情，積極探索。

此次調(diào)研的襄陽市“紅水家園”新社區(qū)在社區(qū)治理方面取得了良好的示范效應(yīng)，尤其在理念、路徑和對策方面，打破了傳統(tǒng)的治理模式，立足于“農(nóng)”字區(qū)情，成功地走出了一條科學(xué)規(guī)劃、適度超前、產(chǎn)業(yè)先行、特色鮮明、功能齊備的治理路子，贏得了廣大社區(qū)農(nóng)民的擁護與贊許，為進一步豐富新農(nóng)村社區(qū)治理理論提供了積極的探索，也為推動地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”方面提供了一定助力。

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995，23.

[2]任志安.農(nóng)村社區(qū)治理模式探析———以紹興農(nóng)村“兩種”模式為例[J].黑龍江社會科學(xué),2007，（06）.

[3]錢寧.農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新與社會工作者的使命[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,（03）:1-5.

[4]李素梅.社區(qū)治理理念下我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及發(fā)展取向[J].法制與社會,2009,（31）:155-156.

[5]張光彩.東營市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)支撐問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2014.

[6]陳志勇,陳宏斌，鄭黎明等.用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鄉(xiāng)一體化[J].襄陽，領(lǐng)導(dǎo)參考，2013，（07）:25-31.

[7]李力.關(guān)于加快推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議[A].中共沈陽市委員會、沈陽市人民政府、中國汽車工程學(xué)會。第十一屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會暨中國汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與合作論壇論文集（人文社科與教育學(xué)分冊）[C].中共沈陽市委員會、沈陽市人民政府、中國汽車工程學(xué)會：2014：4.

羅菲，女，湖北襄陽人，湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士生，研究方向：地方政府治理；

謝恒峰，湖北工業(yè)大學(xué)機械工程學(xué)院。

F325

A

1008-4428（2015）02-108-04