徐泓

淺析上海自貿(mào)區(qū)對(duì)洋山港規(guī)?；l(fā)展的影響

徐泓

目前，上海正在積極發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，著力于建成國(guó)際化的航運(yùn)中心，使上海港成為真正的世界性大港。如今，上海自貿(mào)區(qū)的大力發(fā)展對(duì)洋山港規(guī)?；陌l(fā)展具有重要影響，自貿(mào)區(qū)的有利政策可以幫助洋山港盡快發(fā)展成為具有引領(lǐng)性的國(guó)際化港口，促進(jìn)上海航運(yùn)中心的建設(shè)。

洋山港；上海自貿(mào)區(qū)；規(guī)?；?/p>

世界上大多數(shù)港口城市在興起與發(fā)展的過程中都遵循著一條共同的發(fā)展規(guī)律，即“城以港興，港為城用”。港口與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)系非常緊密。經(jīng)過了幾年的發(fā)展，從整體來看，雖然上海港的吞吐量已經(jīng)位居世界第一，但是洋山港的發(fā)展還未達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)周邊環(huán)境的影響力不夠，與臨港新城中的臨港產(chǎn)業(yè)配合也不夠完善。因此，洋山港需要借助上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展這一契機(jī)，利用自貿(mào)區(qū)的有利環(huán)境與政策，繼續(xù)進(jìn)行規(guī)?；陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)洋山港與臨港產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)作模式，成為先進(jìn)的世界性大港。

一、上海洋山港與上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）上海洋山港與臨港新城的發(fā)展現(xiàn)狀

臨港產(chǎn)業(yè)是以港口為中心，以城市為載體，以腹地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以運(yùn)輸體系為動(dòng)脈，以綜合服務(wù)為配套的開放型產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了依托港口的各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為港口的正常運(yùn)營(yíng)提供必要的條件設(shè)備和港航相關(guān)服務(wù)。

洋山港和臨港新城的現(xiàn)狀：

1.洋山港吞吐量尚未達(dá)到規(guī)劃要求，并且洋山港未來幾年吞吐量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)約3%～5%，這樣的增長(zhǎng)對(duì)于洋山港而言是不小的挑戰(zhàn)。

2.臨港新城腹地發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)功能先于城市功能形成了一定的集群，新城的輻射效應(yīng)不足，尚未能達(dá)到規(guī)?；l(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，發(fā)展缺乏動(dòng)力。此外，相對(duì)于周邊開發(fā)區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這里的開發(fā)建設(shè)仍未進(jìn)入成熟期，城市化水平偏低，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。

3.臨港新城周邊配套的生活設(shè)施和交通設(shè)施需要進(jìn)一步的完善。臨港新城正在逐步建成包括大學(xué)、醫(yī)院、博物館、基礎(chǔ)教育一大批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目，各種社會(huì)事業(yè)資源不斷向臨港地區(qū)積聚。

（二）上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。上海自貿(mào)區(qū)以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，試驗(yàn)區(qū)已運(yùn)行一年多時(shí)間，總體上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好，取得了積極成效，目前社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲，服務(wù)業(yè)開放勢(shì)頭良好，帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

二、洋山港和臨港新城的規(guī)?；l(fā)展

（一）用規(guī)?；陌l(fā)展來解決洋山港的問題

就洋山港目前的發(fā)展來說，洋山港的硬件條件已經(jīng)基本符合深水化和大型化，可以適應(yīng)集裝箱化和船舶大型化。在軟件條件和服務(wù)方面，仍然需要繼續(xù)改進(jìn)，我們可以采取以下對(duì)策：

1.洋山港要建立合理高效服務(wù)模式，向物流服務(wù)中心轉(zhuǎn)化

洋山港應(yīng)借鑒世界著名港口的運(yùn)作模式，結(jié)合洋山港的實(shí)情，完善目前的裝卸服務(wù)，充分運(yùn)用港口的高科技和信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)港口的經(jīng)營(yíng)控制管理，加快提高服務(wù)效率。同時(shí)，在發(fā)展裝卸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上做好配套服務(wù)，形成規(guī)?；?，發(fā)展為優(yōu)化的航運(yùn)服務(wù)。此外，現(xiàn)代港口必須向物流服務(wù)中心轉(zhuǎn)化，提供快速、可靠、靈活的綜合物流服務(wù)，并能提供與腹地連接的高效集疏運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

2.洋山港的發(fā)展需要政府的宏觀調(diào)控和優(yōu)惠政策

洋山港要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上升的發(fā)展需要政府的大力支持，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)貙?shí)施宏觀調(diào)控，把洋山港作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行大力推廣。同時(shí)，政府也可給予優(yōu)惠的財(cái)政政策，對(duì)洋山港的建設(shè)發(fā)展提供資金支持，給予寬松的貸款條件，并具體結(jié)合宏觀調(diào)控，出臺(tái)配套的政策，如土地資源優(yōu)惠等。如此雙管齊下，可以吸引投資方的投資開發(fā)。

3.洋山港要建成港城一體化

洋山港應(yīng)該與城市形成密切聯(lián)系，與臨港新城相互促進(jìn)，共同發(fā)展。政府要把握好兩者發(fā)展的大方向，讓它們的發(fā)展促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)港城一體化。

（二）用規(guī)?；陌l(fā)展來解決臨港新城的問題

臨港配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循以下要求，采取規(guī)?；拇胧?。

1.臨港新城相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)集群

臨港新城內(nèi)要形成產(chǎn)業(yè)集群，建成一個(gè)完整的臨港配套產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)規(guī)?；咝Щ?，產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)充分體現(xiàn)出來。

2.臨港新城積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

臨港產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的“慣性”。臨港新城應(yīng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“城以港興，港為城用”，為上海稱為國(guó)際航運(yùn)中心提供配套服務(wù)：加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，集聚航運(yùn)市場(chǎng)主體；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系；實(shí)施政策改革和開發(fā)試點(diǎn)，提升航運(yùn)金融服務(wù)等級(jí)；強(qiáng)化平臺(tái)和市場(chǎng)建設(shè)，提高在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的服務(wù)能力，同時(shí)提高參與國(guó)際航運(yùn)資源配置的航運(yùn)中心輻射影響能力。

3.臨港新城內(nèi)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

一方面，把臨港新城內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)為各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中心。另一方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。實(shí)現(xiàn)從臨港產(chǎn)業(yè)向臨海產(chǎn)業(yè)延伸，從單純的重裝備產(chǎn)業(yè)向多類高新產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。

4.臨港新城的建設(shè)需要技術(shù)人才

臨港新城要吸引更多的技術(shù)人才。政府應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)城中的學(xué)生留在新城中參與發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，比如讓外地學(xué)生落戶上海，給予住房、福利等各方面的資助，讓他們?cè)谛鲁莾?nèi)積極投入開發(fā)工作中。此外，高端技術(shù)人才的吸引也必不可少，要給他們寬松自由的環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)造改革，才能有更多更好的發(fā)明創(chuàng)造。

三、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)洋山港規(guī)?；l(fā)展的影響

（一）上海自貿(mào)區(qū)的有利條件與優(yōu)勢(shì)政策

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。

對(duì)于上海而言，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批推行，在貿(mào)易、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域都獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)和有利條件。

1.自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開業(yè)。

2.自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。

3.免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)聚集，疊加中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。

此外，上海自貿(mào)區(qū)還提供了一系列優(yōu)勢(shì)政策來吸引各方投資，同時(shí)加快自身的發(fā)展，體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)。

（1）擬開放人民幣資本項(xiàng)目：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

（2）構(gòu)建離岸金融中心：離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項(xiàng)目開放一脈相承的。有了上海的離岸金融中心，人民幣匯率價(jià)格發(fā)行機(jī)制能使外流資金更好地周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。

（3）稅收優(yōu)惠：自貿(mào)區(qū)正在積極研究適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

（4）貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。

（5）推動(dòng)外貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展：整合了外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四大保稅區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)利好外貿(mào)物流。

（二）上海自貿(mào)區(qū)對(duì)洋山港規(guī)?；l(fā)展的影響

上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對(duì)洋山港和臨港新城的發(fā)展具有積極的影響，可以有效地改善洋山港目前所面臨的各項(xiàng)困難，從而借助自貿(mào)區(qū)的熱潮帶動(dòng)洋山港規(guī)模化的發(fā)展。具體來看，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，針對(duì)洋山港需要建立的合理高效服務(wù)模式和綜合物流服務(wù)中心，自貿(mào)區(qū)就可以提供很大的幫助。有了自貿(mào)區(qū)以后，洋山港配套的物流系統(tǒng)得到了更好的發(fā)展，通過自貿(mào)區(qū)的集聚力，大量物流企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)集中到臨港新城中來，企業(yè)可以借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策降低自身的成本，提高運(yùn)作效率；臨港新城作為洋山港的后方支持也可以更好地獲得開發(fā)和擴(kuò)張，使洋山港更快地轉(zhuǎn)化為綜合物流服務(wù)中心。

其次，自貿(mào)區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)可以帶動(dòng)洋山港和臨港新城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洋山港要發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)極，臨港新城內(nèi)要形成產(chǎn)業(yè)集群，單單依靠自身的發(fā)展顯得比較緩慢?，F(xiàn)在通過借助上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，可以加快洋山港配套航運(yùn)金融服務(wù)的發(fā)展，盡快地建成上海國(guó)際航運(yùn)中心。

最后，自貿(mào)區(qū)的熱潮吸引了眾多就業(yè)人口和高端技術(shù)人才，讓他們加入到洋山港的發(fā)展中。自貿(mào)區(qū)的政策有效地幫助了洋山港的人才發(fā)展，同時(shí)也加快了臨港新城城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把大量農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，加入到臨港產(chǎn)業(yè)的建設(shè)隊(duì)伍中。

四、總結(jié)

“城以港興，港為城用”，洋山港是上海發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了洋山港的規(guī)模化發(fā)展，洋山港應(yīng)該與上海自貿(mào)區(qū)密切配合，充分借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策和有利條件，早日實(shí)現(xiàn)建成國(guó)際化大港的目標(biāo)，這樣才能真正建成上海國(guó)際航運(yùn)中心。

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徐泓，女，上海人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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1008-4428（2015）02-33-02