邵寧寧

關(guān)于混合使用研究的思考

邵寧寧

本文從混合使用的研究背景出發(fā)，總結(jié)了近些年國內(nèi)外學者對混合使用的研究重點。最后針對國內(nèi)混合使用研究存在的概念不清、政策法規(guī)不健全、實踐評價等方面的問題，結(jié)合國外經(jīng)驗以及國內(nèi)實情，對未來的深入研究提出建議。

混合使用；研究綜述；建議

一、混合使用的研究背景

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大城市、特大城市發(fā)展迅速。城市作為人類活動的物質(zhì)載體，必然需要多種功能的混合布局，這也正是城市的天性之所在?，F(xiàn)實中，與城鎮(zhèn)化快速推進相對應(yīng)的則是城市建成區(qū)的不斷蔓延，目前的城市規(guī)劃以功能分區(qū)為主導，而功能區(qū)之間缺乏有機的聯(lián)系。城市空間尺度的增大，城市功能之間的機械分離，使城市居民必須面對長距離的通勤，交通量和通勤時間大大增加，城市擁堵、空氣質(zhì)量下降等問題接踵而來。此外，在一些新區(qū)建設(shè)以及舊城改造過程中，傾向于建設(shè)成片大規(guī)模的居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)，大型的商業(yè)綜合體、大尺度的城市廣場紛紛出現(xiàn)，但由于與居住區(qū)相隔太遠，而常有“門前冷落鞍馬稀”的情況出現(xiàn)。功能相對單一的城市分區(qū)，不僅工作、生活便利性較差，也面臨著城市多樣性以及活力的缺乏等問題。這種種問題使不少學者開始質(zhì)疑以往功能分區(qū)和單一的土地使用方式，將目光轉(zhuǎn)向混合功能開發(fā)和土地的混合使用，以使城市回歸多樣性的天性。

較早對城市內(nèi)部功能分區(qū)發(fā)展提出質(zhì)疑的是雅各布斯，在她的著作《美國大城市的死與生》中，明確指責了單一的、分離的土地利用方式，并認為這是在扼殺城市的發(fā)展，提出多樣性是城市的天性。她認為不同功能的適當混合可以創(chuàng)造具有活力的城市社區(qū)。而隨著西方國家城市更新運動的發(fā)展，雅各布斯的觀點日益得到人們的認同。1980年代，混合使用成為歐美學術(shù)界普遍支持的一種策略，它在提高工業(yè)化城市的活力、環(huán)境質(zhì)量、社會效率、維護社會公平，促進城市可持續(xù)發(fā)展等方面所具有的重要作用都得到認可。

雖然目前對混合使用的研究已經(jīng)有很長時間，但是對于混合使用的定義學界還未達到完全一致的統(tǒng)一，通過對比國內(nèi)外有關(guān)學者對混合使用的研究，筆者比較認同許思揚等有關(guān)混合使用總結(jié)：混合使用是在一定范圍相對緊湊的土地使用環(huán)境中，至少兩種功能作為基本功能的混合，這些基本功能既是相互兼容的，又能獨立地對外吸引相當?shù)目蛻羧?，與從屬功能一起，在類別、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行協(xié)調(diào)，使各功能組成部分在物質(zhì)形態(tài)和功能上形成有效的整合，以增加城市的多樣性，提高城市的活力。

二、國外混合使用的研究

自雅各布斯對城市功能分區(qū)的規(guī)劃原則提出批判以后，在過去的幾十年中，混合使用成為歐洲和北美國家一項重要的規(guī)劃策略。在歐洲，混合使用成為城市更新、緊湊城市發(fā)展的重要組成部分，在美國也被應(yīng)用于新城市主義的理論之中，被認為在創(chuàng)造和保持有活力、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境方面具有重要的作用。

混合使用研究的前些時期，歐美國家的研究側(cè)重于對混合使用理論以及實踐的研究。美國土地利用協(xié)會對混合使用的概念進行了界定，通過豐富的案例實踐，介紹了混合使用運作的經(jīng)驗。Alan Rowley建立了一個混合使用的概念模型，分為建筑、地段、街區(qū)和片區(qū)四種規(guī)模尺度，并認為在城鎮(zhèn)中心、內(nèi)城、郊區(qū)和未建設(shè)地區(qū)都可進行混合使用的發(fā)展。Eric Hoppenbouwer和Erik Louw在此基礎(chǔ)上建立了混合使用發(fā)展的新模型，將混合使用開發(fā)分為水平尺度、垂直尺度、共享尺度和時間尺度四個維度。Mike Jenks等對城市較高密度的功能混合進行了研究，認為混合功能是緊湊城市理論的必要組成部分。Peter Jones、Marion Roberts和Linda Morris對街道尺度的混合功能進行了研究，認為街道功能混合的發(fā)展與城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展存在密切聯(lián)系。Joel Garreau從美國“邊緣城市”發(fā)展的現(xiàn)象入手，探討了這些地區(qū)購物、工作、娛樂等功能的混合現(xiàn)象，認為大城市邊緣地帶可開發(fā)為混合使用功能中心。

相對于混合使用的理論研究，最近學者更加關(guān)注于對混合使用實踐成果的評估。以加拿大為例，加拿大規(guī)劃學者較早認可并在內(nèi)城再開發(fā)和新城建設(shè)中推行混合使用發(fā)展。有些新城市主義者認為加拿大的混合使用發(fā)展處于領(lǐng)先地位。但是也有一些規(guī)劃者和開發(fā)商仍然對混合使用持懷疑的態(tài)度，認為盡管混合使用的策略復興了一些衰落的內(nèi)城地區(qū)為新城建設(shè)提供了另外一種方向，但是并不是所有的城市居民和用地都因此而獲益。Jill Grant通過對加拿大城市混合使用實踐的研究發(fā)現(xiàn)，政府通過制定了職住比、居住區(qū)所需求的商業(yè)活動量等一系列混合使用的目標，使混合的比例得到改善。制度上的壁壘已經(jīng)解決，但是從市場上來看，仍然需要一定程度的功能分離。加拿大的土地所有權(quán)、消費者的選擇傾向以及城市居民對私密、穩(wěn)定居住環(huán)境的選擇也使得混合使用在實踐上受阻。而規(guī)劃者對混合使用的支持，可能由于他們僅看到混合使用的優(yōu)勢。Jill grant和Katherine perrott之后又對加拿大三個城市郊區(qū)通過發(fā)展零售業(yè)促進功能混合的實踐進行了研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃者和開發(fā)商對項目實踐結(jié)果持不同的態(tài)度。規(guī)劃者將適當?shù)恼咧С峙c房屋出售的成果視為項目的成功，并不考慮經(jīng)濟回報和商業(yè)的可行性問題。他們認為人們的交通方式和購物方式會隨混合使用的推進而改變。開發(fā)商則認為混合使用的成功在于項目被人所認可、房屋出售率高，以及獲得預期的經(jīng)濟回報。單一功能開發(fā)的成果是可以預期的，混合開發(fā)卻不能，且存在一定的風險。Eric Hoppenbouwer和Erik Louw從阿姆斯特丹東側(cè)港區(qū)的案例中發(fā)現(xiàn)就東側(cè)港區(qū)商業(yè)的數(shù)量而言，政府所實施的混合使用的政策是成功的，而且也獲得了一些小型商業(yè)服務(wù)企業(yè)的認可。但是，由于港區(qū)商業(yè)服務(wù)部門從業(yè)人員數(shù)量很少，并沒有吸引足夠的客戶、創(chuàng)造出有活力的臨街環(huán)境，對公共生活也沒有直接的影響。他們指出對混合使用成功與否的不同評價，意味著混合使用開發(fā)目前仍然是一個模糊的概念。

三、國內(nèi)混合使用的研究

相對于國外混合使用的研究，國內(nèi)起步較晚，對混合發(fā)展的探討處在理論研究、以及經(jīng)驗介紹等方面，本文僅就從以下幾個方面來對國內(nèi)的研究現(xiàn)狀進行總結(jié)。

相關(guān)理論研究。邢琰從政府的角度出發(fā)，探討政府引領(lǐng)混合使用開發(fā)的必要性和可能作為，并結(jié)合中國實際情況，對政府的引導行為提出具體建議。鮑其雋、姜耀明探討了中央商務(wù)區(qū)混合用途的概念及必要性，從土地規(guī)劃二維層面上和立體空間規(guī)劃層面上分析混合用途開發(fā)在城市中心商務(wù)區(qū)的運用，并從建筑空間領(lǐng)域出發(fā)，總結(jié)了商務(wù)中心區(qū)內(nèi)的已建建筑、商務(wù)區(qū)周邊的工業(yè)建筑和新建的公共建筑等的開發(fā)方式。徐軒軒、胡斌認為“混合街區(qū)”注重功能混合，在物質(zhì)形態(tài)上表現(xiàn)為形式混合，從而實現(xiàn)使用者的混合，營造多元城市，并分別從功能、形式和使用者的層面介紹了“混合街區(qū)”營造的方式和策略。

國內(nèi)外經(jīng)驗介紹。國內(nèi)學者對國內(nèi)外的經(jīng)驗持辯證的看法，認為各地區(qū)在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合本地實情，因地制宜地發(fā)展混合功能。劉伯英介紹了國外城市中心區(qū)混合功能開發(fā)的現(xiàn)狀和特點，論述了城市中心區(qū)混合使用的概念、特征、實踐經(jīng)驗、問題和發(fā)展趨勢等，認為在城市中心的開發(fā)與再開發(fā)中，混合使用開發(fā)將發(fā)揮積極的作用。謝芳對比紐約曼哈頓華爾街地區(qū)和洛克菲勒中心夜間所呈現(xiàn)的不同的景象，分析其產(chǎn)生的原因，得出CBD建設(shè)必須重視城市生活的多功能性，并對北京CBD的建設(shè)提出建議。黃鷺新介紹了在土地資源稀缺、經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增長的背景下，香港所進行的混合用途發(fā)展，著重介紹了其所實行的彈性的區(qū)劃圖則指出其存在的問題，并提出了可能的解決方法。黃毅介紹了中世紀歐洲城市的功能混合以及其產(chǎn)生的原因，并對當今城市多樣性的塑造具有借鑒意義。應(yīng)盛在回顧土地混合使用發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了土地混合使用的定義，并介紹了美英兩國土地混合使用規(guī)劃政策方面的實踐，得出對我國土地的混合使用發(fā)展的啟示。李健、陸偉研究了與保障性住宅用地相適應(yīng)的混合發(fā)展的用地類型，并因地制宜地根據(jù)新老城區(qū)混合使用的不同特點提出了保障性住宅用地混合發(fā)展的策略，認為混合使用可以增加低收入群體的就業(yè)機會，并為他們教育、生活、休閑等提供方便，從而也促進了社會公平的發(fā)展。

國內(nèi)實證研究。黃毅較為系統(tǒng)地提出了混合功能城市的概念和特征，分析了當前上海城市混合功能開發(fā)所面臨的機遇、問題和挑戰(zhàn)。此外，他在研究上海混合功能發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析了在開發(fā)選址、功能構(gòu)成以及開發(fā)的規(guī)模和密度等方面的問題，最后概括總結(jié)了混合功能建設(shè)的方法。翟強系統(tǒng)闡述城市街區(qū)混合功能開發(fā)規(guī)劃策略，包括開發(fā)選址條件、土地使用和功能布局、街區(qū)劃分、交通組織、開發(fā)強度和空間設(shè)計以及建設(shè)和管理策略，最后對武漢市二環(huán)線武昌段地區(qū)的混合開發(fā)進行實例研究。

對國內(nèi)“混合使用”規(guī)劃政策的研究。近幾年，國內(nèi)比較側(cè)重于規(guī)劃政策對混合使用引導的研究。王佳寧探討了《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》在地塊層面上對混合用地的倡導方式，認為它首次明確了混合用地在控制性詳細規(guī)劃中的作用，具有突破性的意義，并認為要在混合比例、具體混合方式、地下空間利用等三個方面進行研究提升。許靖濤等系統(tǒng)地介紹了國內(nèi)外較為典型的法則對混合使用的引導：美國紐約“區(qū)劃法”通過“功能組”、設(shè)置特別目的區(qū)的方式來實現(xiàn)對土地的彈性控制；新加坡通過設(shè)立“白色地段”，使開發(fā)商靈活選擇政府許可的土地利用性質(zhì)以及各種功能所占比例；香港“法定圖則”引入綜合發(fā)展用地來確保用地的彈性；《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》通過簡化分級，拓寬適建范圍及比例來對混合使用進行引導；《武漢規(guī)劃用地兼容性規(guī)定》是以用地兼容性來引導混合使用，對兼容類型和兼容度進行了劃定；《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》規(guī)定了混合用地的適用區(qū)域，并用拆分核算的方法來計算混合度。許靖濤等通過分析混合使用與用地適建性、用地兼容性的內(nèi)涵，得出混合使用與其他兩者有本質(zhì)的區(qū)別，結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）》引導混合使用的作用，認為用地兼容性難以完全替代設(shè)立混合用地的思路。他們還發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)也在相關(guān)法規(guī)中提出了引導混合使用的一些辦法，但大都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，而這些內(nèi)涵不統(tǒng)一的“混合用地”不僅會帶來建設(shè)上的混亂，還會使環(huán)境質(zhì)量惡化。

四、混合使用研究的思考

綜上所述，混合使用是當前增強城市活力、促使城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要的策略，在這方面學術(shù)界已經(jīng)達到了一種共識。國內(nèi)一些地區(qū)也就促進混合使用而制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但是有關(guān)混合使用的法規(guī)制定和實踐上的探討還需要進一步深化。首先，學界要盡快厘清混合使用這一基本概念，根據(jù)其內(nèi)涵和外延做出精準的統(tǒng)一的定義。根據(jù)國外以及國內(nèi)相關(guān)項目實施的經(jīng)驗來看，模糊不清的定義不僅會難以明確混合使用開發(fā)的成功與否，更會使各地在制定混合使用相關(guān)政策法規(guī)時，與其他相似的概念混淆而給城市建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量帶來問題。其次，在制定相關(guān)政策法規(guī)時，如許靖濤等所說，各地規(guī)劃人員在規(guī)劃管理方面有著差異，在制定政策法規(guī)時不僅要考慮各地的土地利用、經(jīng)濟發(fā)展等的情況，還要考慮規(guī)劃管理的水平，對混合使用的靈活性進行把握。第三，要加強對混合使用成果的研究，從政府制定的指標、開發(fā)商的評價、市民的評價三方面入手，找出混合使用開發(fā)的適宜地區(qū)以及最優(yōu)的混合使用開發(fā)方案，以豐富混合使用的理論研究。

[1]雅各布斯簡,金衡山.美國大城市的死與生[J].美國大城市的死與生,2005.

[2]許思揚,陳振光.混合功能發(fā)展概念解讀與分類探討 [J].規(guī)劃師, 2012,28(7):105-109.

[3]Schwanke D,Flynn T.Mixed-use development handbook[M]. Washington,DC:UrbanLandInstitute,2003.

[4]RowleyA.Mixed-use development:ambiguousconcept,simplistic analysisand wishfulthinking?[J].Planning Practice and Research,1996, 11(1):85-98.

[5]Hoppenbrouwer E,Louw E.Mixed-use development:Theoryand practice in Amsterdam's Eastern Docklands[J].European Planning Studies,2005,13(7):967-983.

[6]Compactcities:sustainableurban formsfordevelopingcountries[M]. Taylor&Francis,2000.

[7]JonesP,RobertsM,MorrisL.Rediscoveringmixed-use streets:the contribution oflocal high streetsto sustainable communities[M].Policy PressinassociationwiththeJosephRowntreeFoundation,2007.

[8]Garreau J.Edge-city:Life on the Urban Frontier[J].New York: DoubleDay,1991.

[9]GrantJ.Mixedusein theoryand practice:Canadian experiencewith implementingaplanningprinciple[J].JournaloftheAmericanPlanning Association,2002,68(1):71-84.

[10]GrantJ,PerrottK.Whereisthecafe?Thechallengeofmakingretail uses viable in mixed-use suburban developments[J].Urban Studies, 2010.

[11]邢琰.政府對混合使用開發(fā)的引導行為 [J].規(guī)劃師,2005,21(7): 76-79.

[12]鮑其雋,姜耀明.城市中央商務(wù)區(qū)的混合使用與開發(fā) [J].城市問題,2007,(09):52-56.

[13]徐軒軒,胡斌.混合:城市街區(qū)的多元化營造 [J].武漢理工大學學報,2010,(24):75-78.

[14]劉伯英.國外城市的混合使用中心[J].世界建筑,1991,(04):005.

[15]謝芳.中央商務(wù)區(qū) (CBD)的建設(shè)必須重視城市生活的多功能性—以紐約曼哈頓地區(qū)CBD[J].城市問題,2000,(06):53-55.

[16]黃鷺新.香港特區(qū)的混合用途與法定規(guī)劃[J].國外城市規(guī)劃,2002, (06):49-52.

[17]黃毅.中世紀歐洲城市的功能混合與分區(qū)研究[J].山西建筑,2008, 33(35):35-37.

[18]應(yīng)盛.美英土地混合使用的實踐 [J].北京規(guī)劃建設(shè),2009,(02): 110-112.

[19]李健,陸偉.基于混合功能發(fā)展的保障性住宅用地規(guī)劃研究[J].建筑與文化,2013,(07):18.

[20]黃毅.上海城市混合功能開發(fā)的機遇與挑戰(zhàn) [J].城市問題,2008, (03):35-37.

[21]翟強.城市街區(qū)混合功能開發(fā)規(guī)劃研究[D].武漢:華中科技大學, 2010.

[22]王佳寧.合理應(yīng)用混合用地,適應(yīng)城市發(fā)展需求 [J].上海城市規(guī)劃,2012,(06):96-101.

[23]許靖濤,朱俊華,王進安.從概念辨析看城市土地混合使用規(guī)劃控制方法[J].城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集(03-城市規(guī)劃歷史與理論),2014.

邵寧寧，女，河南濮陽人，華東師范大學城市與區(qū)域科學學院碩士研究生，研究方向：城市規(guī)劃。

F291

A

1008-4428（2015）02-18-03