萬利釵/河南清豐縣統(tǒng)計(jì)局

淺談基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的問題與建議

萬利釵/河南清豐縣統(tǒng)計(jì)局

基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，具有重要的意義。本文作者總結(jié)多年的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，從基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的意義談起，根據(jù)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法當(dāng)前存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

基層統(tǒng)計(jì)；執(zhí)法；對(duì)策建議

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命?；鶎咏y(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，具有十分重要的意義。因此，怎樣才能使基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的高度，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法真正做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，需要我們不斷地進(jìn)行探討和思考。

一、 基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作在當(dāng)前工作形勢(shì)下的意義

（一）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，是保證統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要手段。統(tǒng)計(jì)法對(duì)于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能具有十分重要的意義。但是制訂法律只是法律施行的第一步，只有堅(jiān)持不懈地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，才能保證統(tǒng)計(jì)法的貫徹執(zhí)行。

（二）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，是保障統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)有效進(jìn)行的有力武器。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查有利于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)考核體系存在的不足，有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中存在的矛盾和問題，有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化的計(jì)算手段與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料的保管問題，有利于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一和界線不清的問題。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是打擊統(tǒng)計(jì)腐敗行為，樹立統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威。近年來，在一些地方和部門存在攀比、夸大自己的政績，官出數(shù)字、數(shù)字出官的統(tǒng)計(jì)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)多的個(gè)體戶和私營企業(yè)為了少交稅費(fèi)，騙取貸款和政府的優(yōu)惠政策，瞞報(bào)或虛報(bào)個(gè)別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。這些統(tǒng)計(jì)腐敗行為只有通過法律武器才能真正得到遏制。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的主要問題

（一）對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作不夠重視。相當(dāng)部分統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，貫徹不得力；有的人認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作，不是執(zhí)法部門，只要搞好匯總上報(bào)即可；也有的人認(rèn)為現(xiàn)在的任務(wù)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)計(jì)法制工作要為經(jīng)濟(jì)工作讓路。

（二）統(tǒng)計(jì)法律全社會(huì)化意識(shí)淡薄。雖然《統(tǒng)計(jì)法》已頒布多年，但由于宣傳貫徹不夠深入，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)法律缺乏應(yīng)有的了解，統(tǒng)計(jì)法律全社會(huì)化意識(shí)淡薄。相當(dāng)部分單位領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)知之甚少，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，不配合檢查，甚至拒絕檢查。

（三）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作人員知識(shí)面不寬、執(zhí)法水平不高。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)較少，大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據(jù)，但對(duì)統(tǒng)計(jì)行政法律法規(guī)不甚了解，致使后面的工作無從下手，有時(shí)怕麻煩，便來個(gè)順?biāo)饲?，不了了之?/p>

（四）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量疲軟?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員大多是兼職，平時(shí)專業(yè)工作繁重，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行動(dòng)中，都是突擊性地抽調(diào)人員兼職去抓工作。部分單位藐視統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法人員態(tài)度冷淡，對(duì)檢查工作推諉扯皮，對(duì)查處的違法事實(shí)不以為然，對(duì)作出的處罰決定置若罔聞，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作步履艱難，嚴(yán)重打擊了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作人員的信心。

（五）統(tǒng)計(jì)立法滯后，執(zhí)法與監(jiān)督管理不到位。主要表現(xiàn)在：

一是有查無罰。如《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)持《統(tǒng)計(jì)證》上崗，而對(duì)不執(zhí)行這些規(guī)定的管理負(fù)責(zé)人，《統(tǒng)計(jì)法》則未規(guī)定相應(yīng)的處罰措施；二是法律主體地位不平等?！督y(tǒng)計(jì)法》對(duì)各類型統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在統(tǒng)計(jì)違法的處理上不公平，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)違法行為規(guī)定，可以給予警告，并處以罰款；對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)違法行為則只規(guī)定予以行政處分，使這些單位的統(tǒng)計(jì)監(jiān)管難以到位，統(tǒng)計(jì)違法行為屢禁不止。

（六）行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在。由于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門是地方政府的一個(gè)職能部門，主要為地方政府服務(wù)，其人員、編制和經(jīng)費(fèi)都是由地方政府決定。因此，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)定數(shù)、以數(shù)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并隨意干擾、阻礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，致使統(tǒng)計(jì)法紀(jì)松馳，違法者有恃無恐，削弱了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性，影響了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，在一定程度上造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真。

三、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的對(duì)策和建議

（一）大力宣傳統(tǒng)計(jì)法，營造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法良好的社會(huì)環(huán)境。 要采取多種形式大力宣傳統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則，使統(tǒng)計(jì)法深入人心、家喻戶曉，提高人們統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的良好氛圍。宣傳要有針對(duì)性，既要大張旗鼓地宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，同時(shí)也要適當(dāng)曝光一些典型案例，以儆效尤。

（二）充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，樹立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的決心和信心。 實(shí)踐證明，錯(cuò)誤的決策是不重視統(tǒng)計(jì)工作或統(tǒng)計(jì)資料不準(zhǔn)確造成的。另外，隨著黨的實(shí)事求是的思想路線進(jìn)一步貫徹落實(shí)，弄虛作假越來越不得人心。我們要提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，放開手腳，堅(jiān)定不移地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

（三）經(jīng)常性地開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，提高依法行政水平。 高業(yè)務(wù)技能才會(huì)出高質(zhì)量的執(zhí)法案例，才能保證案件得以公平執(zhí)行，以增加“統(tǒng)計(jì)法”的權(quán)威。學(xué)好《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等一系列行政法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，做到靈活運(yùn)用。特別要了解《行政處罰法》對(duì)于行政處罰的設(shè)定、主體、原則、程序、告知程序、聽證程序等重要內(nèi)容。由于統(tǒng)計(jì)法屬于行政法范疇，因此統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)必須符合行政程序法的規(guī)定，在進(jìn)行處罰時(shí)，不但作到證據(jù)確鑿，而且程序也無漏洞可鉆，讓對(duì)方心悅誠服。

（四）搞好部門配合，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。國家統(tǒng)計(jì)局通知明確指出：“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)要依照國家法律和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，各司其職，協(xié)作配合，扎扎實(shí)實(shí)地抓好在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假案件的查處工作”。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要緊緊依靠上述機(jī)關(guān)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威性。另外要學(xué)好訴訟法有關(guān)知識(shí)，熟悉法院的工作程序，準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件的應(yīng)訴，或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中要繼續(xù)實(shí)行堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、清正廉潔、秉公辦事。

（五）要出臺(tái)對(duì)政府官員違反“統(tǒng)計(jì)法”的行政處分規(guī)定。在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假時(shí)，基本上是政府領(lǐng)導(dǎo)人授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)修改數(shù)據(jù)，這種授意往往是口頭的，領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)給統(tǒng)計(jì)部門留下任何直接證據(jù)的。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人是在政府領(lǐng)導(dǎo)下工作的，不可能違背領(lǐng)導(dǎo)的意圖。只有將政府第一領(lǐng)導(dǎo)人列為第一責(zé)任人，才會(huì)杜絕要求統(tǒng)計(jì)部門造假的行為。

（六）要進(jìn)一步抓好統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)督管理工作規(guī)范化建設(shè)，提高依法統(tǒng)計(jì)水平。 統(tǒng)計(jì)的源頭工作就是統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)督管理工作，自身章法不全，要執(zhí)法人家，腳跟就難站穩(wěn)，就不能理直氣壯地進(jìn)行執(zhí)法檢查。因此統(tǒng)計(jì)部門要抓好執(zhí)法檢查工作，必須先從自身工作抓起，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法統(tǒng)計(jì)水平；要規(guī)范依法統(tǒng)計(jì)行為，對(duì)各項(xiàng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)、普查、調(diào)查和抽樣調(diào)查工作要嚴(yán)格制定工作流程，配套相應(yīng)的工作考核制度，有據(jù)可循糾正基層單位統(tǒng)計(jì)工作的合法性，平時(shí)還注重采集統(tǒng)計(jì)違法的證據(jù)材料，這樣才能有利于開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。