王紅茹

當(dāng)前，持續(xù)推進的新型城鎮(zhèn)化被視為我國經(jīng)濟增長的新引擎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2001—2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。未來10年，據(jù)專家測算，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右。

自2014年3月國務(wù)院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，7月30日國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》之后，12月4日，國務(wù)院法制辦出臺《居住證管理辦法（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。該辦法對居住證持有人可享受的基本公共服務(wù)和便利作出了規(guī)定，并明確提出與戶籍人口公共福利“同城同權(quán)”。

然而，這個美好的愿景實現(xiàn)起來并非易事。在2014年12月10日舉辦的第十四屆中國經(jīng)濟論壇上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長沈遲表示，城鎮(zhèn)化的最大障礙還是戶籍問題。制度出臺之后，并非所有的進城務(wù)工人員一夜之間都能解決戶籍問題。戶籍也好，居住證也罷，進城務(wù)工人員享受和市民同等服務(wù)，仍有一個逐步的過程。

“我們應(yīng)該支持他們實現(xiàn)大城市夢，雖然要控制超級大城市人口增長的速度，但不等于這些超級大城市沒有解決戶口問題的義務(wù)，還是要逐步解決大量長期在這兒生活、工作的這些人的身份問題。”沈遲說。

沈遲是教授級高級城市規(guī)劃師，自1998年以來，他主持或承擔(dān)的《南海市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等項目已連續(xù)5次獲全國優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計項目獎。在此次中國經(jīng)濟論壇上，他拋出了自己的見解：解決戶口并不等于無限制擴大城市規(guī)模;限制特大城市發(fā)展的速度，并不等于不需要解決長期以來在這里工作、生活的外地人的戶口。

也有專家提出像北京、上海等這樣一些超大城市，并不是說一拿到居住證就可完全享受城市福利，而是需要分步驟，逐步實施。

“但也不能無限期。”沈遲告訴《中國經(jīng)濟周刊》，如果把入戶積分制設(shè)計得合理，并不會造成北京戶口放開了，大家就拼命往這里來。

“北京房價高，租金也高，不可能一個人什么條件都沒有就來了。但是，既然到北京來了，已經(jīng)有足夠長的時間，而且有了穩(wěn)定工作，就應(yīng)該解決他們的身份問題?！鄙蜻t說。