段萬春+鄧欣茹+繆應(yīng)虎+孫永河+陳升麒

摘要 ：

國內(nèi)外學(xué)者對食品安全問題的已有研究主要側(cè)重于現(xiàn)狀、原因、策略和方法等方面，而缺乏政府監(jiān)管視角下具有區(qū)域特征的食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。就云南省食品監(jiān)管現(xiàn)狀而言，存在法規(guī)不健全、懲治力度小，經(jīng)費(fèi)缺口明顯、檢測能力弱，監(jiān)管體制機(jī)制不完善，特色食品管制存在盲點(diǎn)等問題?？梢罁?jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性、導(dǎo)向性原則，結(jié)合已有研究成果和云南省食品安全監(jiān)管成效，通過系統(tǒng)認(rèn)知“監(jiān)管主體—利益相關(guān)者—監(jiān)管客體”三者關(guān)系，采用五級李克特量表法進(jìn)行指標(biāo)體系篩選，構(gòu)建一個(gè)包括19個(gè)投入指標(biāo)和5個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系為云南省食品安全監(jiān)管工作的有效開展提供了理論借鑒，并為該項(xiàng)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：云南省;食品安全監(jiān)管;監(jiān)管效率;評價(jià)指標(biāo)體系;五級李克特量表法

中圖分類號(hào)：TS201.6;D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-1254（2014）06-0017-07

Constructing Evaluation Index System for the

Efficiency of Yunnan Food Safety Supervision

DUAN Wanchun1，DENG Xinru1，MIAO Yinghu2，SUN Yonghe1，CHENG Shengqi1

（1.Faculty of Management and Economics，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，Yunnan，China;

2.Qujing Municipal Food and Drug Administration，Qujing 655000，Yunnan，China）

Abstract：The domestic and overseas experts and scholars have studied food safety issues for many years，but there is still a lack of research done from the perspective of government supervision and combined with regional characteristics to construct the evaluation index system of food safety supervision efficiency.In this paper，based on the principles of selection index system，cognizing the subject，stakeholders and the object of supervision，we combined the research result and the project teams investigation of food safety supervision effect in Yunnan Province to construct an evaluation index system.This system comprises 19 inputs and 5 outputs.The team hopes to provide theoretical reference for the effective implementation of food safety supervision in Yunnan Province.

Keywords：YYunnan province;food safety supervision;supervision efficiency;evaluation index system;Five-level Likert Scale

從“瘦肉精”到“果凍明膠”，從“地溝油”到“鎘大米”，近年來的一系列食品安全事件暴露出我國食品安全監(jiān)管方面的不足。各級政府和監(jiān)管部門必須設(shè)置監(jiān)管“高壓線”來提高食品安全的監(jiān)管效率，從而確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。由于復(fù)雜的地理環(huán)境和特殊的人文環(huán)境，云南省有著多樣化的飲食習(xí)慣和觀念，在這種情況下開展食品安全監(jiān)管工作更為困難。因此，云南省亟需采取科學(xué)合理的方法對當(dāng)前的食品安全監(jiān)管效率進(jìn)行評價(jià)，以確保監(jiān)管工作的有效開展。在監(jiān)管效率評價(jià)工作中，評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建起著關(guān)鍵作用，它決定著整個(gè)食品安全監(jiān)管效率評價(jià)的科學(xué)性、引導(dǎo)著食品安全監(jiān)管的方向。然而，云南省目前還沒有一套客觀、全面、合理的評價(jià)指標(biāo)體系。所以，構(gòu)建適用于云南省食品安全監(jiān)管效率的評價(jià)指標(biāo)體系非常必要，它是確保食品安全監(jiān)管效率評價(jià)工作順利開展的前提。

一、食品安全監(jiān)管效率評價(jià)研究綜述

目前，國際國內(nèi)還沒有關(guān)于食品安全監(jiān)管效率的明確定義，比較接近的概念是“食品監(jiān)管效率”。我國學(xué)者王能等^[1]將其定義為：監(jiān)管部門在食品監(jiān)管活動(dòng)中，投入與產(chǎn)出，即監(jiān)管成本與監(jiān)管效果之間的對比關(guān)系。本文基于研究目的將食品安全監(jiān)管效率定義為：政府及監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)管的主體，對食品生產(chǎn)、流通等企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理職能時(shí)，投入與收益的對比關(guān)系。食品安全問題最早于19世紀(jì)出現(xiàn)在歐美工業(yè)國家，近年來隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)媒體的普及，該問題被頻頻曝光，引起了愈加廣泛的社會(huì)關(guān)注。以英國開展的食品安全研究為先導(dǎo)，國外專家學(xué)者開始從影響食品安全的因素^[2]、食品安全狀態(tài)的評價(jià)指標(biāo)[3-4]、生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為、政府管制行為及其方式等方面進(jìn)行了多方位的研究。美國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kinsey^[2]將影響食品安全的主要因素歸納為農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、食品添加劑的使用、市場和政府的作用、科技進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)等六個(gè)方面。歐盟國家對HACCP體系的研究較為豐富，Henson^[5]、Eves^[6]、Kokkinaki等^[7]通過實(shí)證研究探討了實(shí)施HACCP體系的食品生產(chǎn)企業(yè)的行為特征。日本在食品安全監(jiān)管中非常注重通過法律的形式明確規(guī)定相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)越權(quán)或?yàn)^職者，司法部門將依照法律追究監(jiān)管者責(zé)任。然而，國外研究中缺少具體針對食品安全監(jiān)管效率方面的分析。在相關(guān)性的政府績效評價(jià)方面，美國全國績效評估委員會(huì)曾提出過一套涵蓋投入、能量、產(chǎn)出、結(jié)果、效率和成本效益、生產(chǎn)力六個(gè)方面的政府績效評估體系^[8]。

與此同時(shí)，國內(nèi)大部分專家開始將政策層面的分析以及對政府職能失效的描述作為研究的重點(diǎn)，對于食品安全問題，主要從食品領(lǐng)域的市場結(jié)構(gòu)散亂、信息不對稱和政府監(jiān)管失靈等不同視角給出各自的解釋^[9]。例如，在總體上，林鏑和曲英^[10]在對中美食品安全規(guī)制體制比較研究后認(rèn)為，我國食品安全體系尚在法律標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、技術(shù)保障體系等方面存在差距。鮑長生^[11]以政府規(guī)制理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府對食品安全的主要責(zé)任，政府應(yīng)完善食品安全規(guī)制體系，充分利用各種管理手段，加強(qiáng)規(guī)制力度，以確保食品安全。在食品安全突發(fā)事件中，張?jiān)迫A^[12]、萬睿等^[13]以“三鹿奶粉事件”為例對我國的食品安全政府監(jiān)管問題進(jìn)行了分析，并分別從政府監(jiān)管的內(nèi)部、外部兩個(gè)方面提出了具體對策。然而，目前國內(nèi)針對食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系的研究也非常少，僅劉錄民^[14]在2009年提出過包含3個(gè)維度、6個(gè)業(yè)績領(lǐng)域、20個(gè)指標(biāo)的地方食品安全監(jiān)管績效評估指標(biāo)體系。

綜上所述，國內(nèi)外專家學(xué)者雖然對食品安全問題從多視角、多層面進(jìn)行了深入分析，但主要集中在相關(guān)食品安全的理論、原因、狀態(tài)、策略和方法等方面，缺少食品安全監(jiān)管及其監(jiān)管效率方面的分析，特別是在具有區(qū)域特點(diǎn)的地區(qū)構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系上的研究更少。有鑒于此，本文在前人對于食品安全監(jiān)管效率研究的基礎(chǔ)之上，針對具有區(qū)域特性的云南省，從地方政府及監(jiān)管部門的角度出發(fā)，探尋適用于云南省省情的食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系。

二、云南省食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

云南省在食品安全管理過程中，按照“分段管理為主，品種監(jiān)管為輔”以及“一個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)”的原則，不斷細(xì)化各監(jiān)管部門職責(zé)，逐步建立覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管體系。此外，云南省政府在2012年和2013年均開展了針對性強(qiáng)、形式多樣的專項(xiàng)整治行動(dòng)。其中，2012年公安機(jī)關(guān)搗毀了食品生產(chǎn)經(jīng)營黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點(diǎn)239個(gè)。雖然云南省采取了多項(xiàng)食品安全監(jiān)管措施并取得一定監(jiān)管成效，但全省食品安全形勢仍不容樂觀，食品安全基礎(chǔ)仍比較薄弱，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。2013年，農(nóng)業(yè)部在云南省全省范圍內(nèi)對糧食加工品、食用油、油脂及其制品、乳制品和酒類等23大類共48種食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，合格率僅為84.73%。政府作為職能管理部門，無論從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，都有責(zé)任和義務(wù)對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。分析總結(jié)近年來云南省的食品安全問題，發(fā)現(xiàn)云南省各級政府及監(jiān)管部門在監(jiān)管中存在以下問題：

（一）政策法規(guī)不健全，懲治力度較小

目前，我國已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列旨在保證食品安全的法律法規(guī)，云南省也出臺(tái)了一些地方性配套法規(guī)和管理辦法，但其覆蓋面仍然不全，食品安全問題仍沒有得到全面、有效的控制。云南省的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也還存在不健全和層次混亂的問題，具體而言即數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌程度低、在實(shí)踐中缺乏可操作性和可應(yīng)用性。2013年，云南省衛(wèi)生廳發(fā)布了有關(guān)酸角糕、昌寧紅茶等6個(gè)種類的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，但是有關(guān)鮮米線、牛干巴、速溶咖啡、云腿月餅、鮮花餅、乳扇等多個(gè)云南特色食品的地方標(biāo)準(zhǔn)還亟待清理修訂。

2014年，全國開始制定最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管處罰制度。但截至目前，云南省在食品安全行政問責(zé)上還沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，只是按照法律法規(guī)、中央文件或主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行實(shí)際的處理，對于那些怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán)的相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，其懲罰力度與公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全所遭受的損失相比明顯過輕;對于違法經(jīng)營者處罰也太輕，如違法情節(jié)較輕的只被處以一定金額的罰金，違法情節(jié)嚴(yán)重的也只是被吊銷了許可證而沒有被吊銷營業(yè)執(zhí)照，這使得行政懲罰震懾作用不大。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺口明顯，檢測能力弱

自云南省對食品安全實(shí)行分級管理以來，原來的經(jīng)費(fèi)投入由省財(cái)政統(tǒng)一劃撥變?yōu)楦鞯刎?cái)政劃撥，使得部分基層困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低、缺口明顯。2013年，云南省財(cái)政雖安排2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，但這仍不能滿足全省129個(gè)縣市區(qū)的地方食品安全需求，仍不能全面覆蓋食品安全的各項(xiàng)工作，只能選擇性地在37個(gè)縣市區(qū)開展縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站目前也只建成了60余個(gè)。此外，受食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的限制，云南省各州、市無法引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)檢測技術(shù)，也無法及時(shí)更新一批便攜、機(jī)動(dòng)、快速檢測設(shè)備。目前，全省16個(gè)州市均只配備了1輛食品安全流動(dòng)檢測車;食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也于2013年底才開始試點(diǎn)展開;農(nóng)村地區(qū)食品安全檢測手段嚴(yán)重落后，監(jiān)管人員主要是通過“眼看、手摸、鼻聞”等原始方式進(jìn)行檢測。

（三）監(jiān)管體制機(jī)制不完善

雖然云南省各州市已經(jīng)建立了食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體制和機(jī)制，但是食品安全管理涉及“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)完整的食物鏈，農(nóng)林、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門都需參與其中。目前，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予了許多部門執(zhí)法權(quán)力，在權(quán)力配置上存在著交叉重疊的現(xiàn)象，使各監(jiān)管部門并沒有實(shí)現(xiàn)全面的溝通和協(xié)調(diào)。雖然云南省于2005年發(fā)布了《云南省食品安全工作目標(biāo)考核暫行辦法》《云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，2012年底頒布《云南省食品安全監(jiān)管問責(zé)辦法》，2013年開始執(zhí)行《云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，這些辦法及方案也能在一定程度上為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)機(jī)制、食品安全事件治理體系、責(zé)任問責(zé)機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制指引道路，但是這些體制機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)度、完善度還需進(jìn)一步研究。同時(shí)，受部門利益和行業(yè)利益驅(qū)使，政出多門、多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，政府各部門之間難以形成合力，這也嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的監(jiān)管效率，也暴露出各監(jiān)管部門之間綜合協(xié)調(diào)能力不足的問題。

（四）特色食品管制存在盲點(diǎn)，邊境地區(qū)食品監(jiān)管能力不足

一方面，云南省多樣的森林類型、土壤種類以及氣候條件，孕育了豐富的野生食用菌資源，種類繁多的野生菌也導(dǎo)致了其安全性難以控制。如2010年，云南省單一項(xiàng)野生菌中毒事件就占全國有毒動(dòng)植物類中毒事件報(bào)告總數(shù)的29.9%，死亡人數(shù)占全國的39.3%。這說明云南省對有毒菌類的監(jiān)管存在盲點(diǎn)，很多地區(qū)根本沒有條件配備高要求的鑒別實(shí)驗(yàn)儀器，部分當(dāng)?shù)鼐用裆踔吝€沿用最原始的感官認(rèn)知來鑒別食物。此外，在云南省部分民間地區(qū)還有將大草烏作為補(bǔ)品食用的習(xí)慣，在云南大理還有生吃豬肉豬皮的習(xí)俗，等等。這些地區(qū)特色食品、民族特色食品和食用習(xí)俗的存在使食品安全的監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。

另一方面，云南省與緬甸、老撾、越南3個(gè)國家接壤，有15個(gè)國家級口岸、10個(gè)省級口岸和眾多的陸路通道，通過邊境互市的非正式渠道進(jìn)入云南省境內(nèi)的食品長期存在，這些食品的一部分沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢測并向海關(guān)申報(bào)，出現(xiàn)食品安全問題后很難追溯源頭。這一食品安全隱患給云南省食品安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，邊境食品監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提升。例如，邊境地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地情況，對執(zhí)法部門確定的重點(diǎn)食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較多的食品，及時(shí)組織定期和不定期的抽樣檢驗(yàn)。

三、食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與分析

基于上述現(xiàn)狀可知，云南省食品安全受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、保障措施、行政法規(guī)和地方特點(diǎn)等多種因素的影響，這意味著我們不可能完全準(zhǔn)確地評價(jià)政府在食品安全管理中的效率水平。但是，我們可以結(jié)合理論與實(shí)踐嘗試性地提出一套相對簡化的評價(jià)指標(biāo)，然后從各項(xiàng)指標(biāo)的綜合性評價(jià)中得到關(guān)于政府食品安全管理效率的大致印象。因此，建立一套既有針對性又科學(xué)合理、切實(shí)可行的綜合評價(jià)指標(biāo)體系具有重要的導(dǎo)向意義。本文在指標(biāo)體系選擇原則的基礎(chǔ)上，從分析“監(jiān)管主體—利益相關(guān)者—監(jiān)管客體”的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合眾多專家學(xué)者的研究及筆者所在項(xiàng)目組對云南省食品安全監(jiān)管成效的深入調(diào)研，嘗試設(shè)計(jì)一套適用于云南省的食品安全監(jiān)管工作效率評價(jià)指標(biāo)體系，旨在為云南省政府和各相關(guān)部門在監(jiān)管食品安全工作中提供一定的理論借鑒，同時(shí)也為社會(huì)公眾提供判斷食品安全水平的參考。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性原則。食品安全監(jiān)管效率內(nèi)涵的界定是篩選評價(jià)指標(biāo)的理論依據(jù)。本文所選指標(biāo)建立在能夠反映食品安全監(jiān)管效率特征的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，鑒于評價(jià)指標(biāo)體系不宜層次復(fù)雜，以盡可能少的指標(biāo)來反映盡可能多的信息，防止因過分繁瑣的數(shù)值計(jì)量導(dǎo)致數(shù)據(jù)的無法采集和淡化主要特征的后果，本文所選指標(biāo)在充分反映評價(jià)對象本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，又盡量避免了評估指標(biāo)過于細(xì)化的現(xiàn)象。

2.系統(tǒng)性原則。食品安全監(jiān)管是一個(gè)多投入、多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，本文所選指標(biāo)旨在全面、系統(tǒng)反映出各級政府及相關(guān)食品安全部門的工作重點(diǎn)。

3.可操作性和可比性原則?？紤]到指標(biāo)體系是為綜合評價(jià)食品安全監(jiān)管效率服務(wù)的，本文盡量選取相比較而言更易獲得和易計(jì)量的指標(biāo)。此外，本文指標(biāo)體系的建立目的是對云南省各區(qū)域進(jìn)行對比研究，因此指標(biāo)的可比性是重要前提。有鑒于此，本文所選取指標(biāo)都有明確的定義、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法，并且盡可能地采用了相對值。

4.導(dǎo)向性原則。建立食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系的另一目的，是指導(dǎo)政府食品安全監(jiān)管工作，使其能起到導(dǎo)向和監(jiān)控作用，引導(dǎo)各地區(qū)政府從人力、財(cái)力和物力全面重視對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，以零食品安全事故為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)在食品安全領(lǐng)域的全面健康發(fā)展。

（二） 指標(biāo)體系初步構(gòu)建

食品安全監(jiān)管是一個(gè)與政府及相關(guān)部門、食品企業(yè)、社會(huì)大眾等各方面都有著復(fù)雜關(guān)系的社會(huì)綜合問題，受到多方面因素的影響。因此，本文首先明確了食品安全監(jiān)管的主客體、利益相關(guān)者以及主體采取的管理手段，如圖1所示。其次，在分析云南省食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過借鑒相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的研究結(jié)果[15-22]以及筆者所在項(xiàng)目組對云南省監(jiān)管成效的深入調(diào)研，本文初步確立了涵蓋經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)支持、保障措施、行政法規(guī)四大層面的38個(gè)投入指標(biāo)和涵蓋食品安全事故、食品企業(yè)經(jīng)營情況、公眾感知、體系建設(shè)四大層面的12個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。

本文將食品安全監(jiān)管效率定義為監(jiān)管投入與監(jiān)管收益之間的對比關(guān)系。由于監(jiān)管主體是政府及相關(guān)監(jiān)管部門，受益者是消費(fèi)者，因此監(jiān)管投入指政府等在監(jiān)管過程中所采取的各相關(guān)舉措，包括經(jīng)濟(jì)投入、技術(shù)支持、保障措施、行政法規(guī)四個(gè)層面。通過食品安全監(jiān)管可提高食品企業(yè)及其產(chǎn)品的合格率、降低食品安全事故發(fā)生的可能性等，因此監(jiān)管收益主要包括食品安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量合格率、食品企業(yè)QS（質(zhì)量安全）達(dá)標(biāo)率、公眾食品安全意識(shí)水平等定量定性指標(biāo)。其中，重大食品安全事故數(shù)用公式轉(zhuǎn)換為收益性指標(biāo)：yj=ymax-yj0，（yj0為某重大食品安全事故數(shù)，ymax為最多重大食品安全事故數(shù)）。顯然，投入與收益是多變量和不同量綱的，從兩者之間找出顯著的函數(shù)關(guān)系來度量其絕對效率極其困難。因此，可采用DEA方法對投入產(chǎn)出的相對效率進(jìn)行研究，即以最少監(jiān)管投入得到最高的監(jiān)管收益構(gòu)成生產(chǎn)前沿面，在這個(gè)前沿面上監(jiān)管投入產(chǎn)出的相對效率達(dá)到最高;然后通過分析云南省各地食品安全監(jiān)管的相對效率和投入冗余、產(chǎn)出不足等情況，發(fā)現(xiàn)各地監(jiān)管投入上存在的差異，為更有效地配置監(jiān)管資源提供技術(shù)基礎(chǔ)，最終促進(jìn)食品安全監(jiān)管能力的提高。

（三）指標(biāo)體系的篩選

本文采用了較為簡便的指標(biāo)等級分析方法——五級李克特量表法，將各個(gè)指標(biāo)劃分為非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五個(gè)等級，然后設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問卷，征詢專家學(xué)者、云南省食品安全委員會(huì)成員、云南省食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員的意見。本研究共發(fā)出30份調(diào)查問卷，回收有效問卷28份。調(diào)查問卷采用主觀賦值法，對非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要依次賦值5、4、3、2、1。最后將調(diào)查對象的打分?jǐn)?shù)值錄入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件中，統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)指標(biāo)的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，由此對初步確定的指標(biāo)進(jìn)行篩選。

我們首先分析問卷結(jié)果是否有意義。量表總分的分布情況如圖2所示。從該直方圖可以看出，量表總分主要分布在“一般”（3×28=84）右側(cè)，即調(diào)查對象的態(tài)度傾向于積極。再者，由于五級李克特量表中間值是3，如果問卷打分結(jié)果能夠顯著與3不同，那么我們的調(diào)查基本上就是有意義的。因此，本文進(jìn)行了單樣本T檢驗(yàn)，假設(shè)樣本均值與3不存在顯著差異（記做H0）。檢驗(yàn)結(jié)果參見表1、表2。

通過SPSS的T檢驗(yàn)分析，得到50個(gè)指標(biāo)均值樣本的總數(shù)N=50，樣本均值M=4.17，樣本標(biāo)準(zhǔn)差S=0.52，自由度為49，在95%的置信區(qū)間中，Sig值遠(yuǎn)小于0.01，小概率事件不發(fā)生。此時(shí)，我們拒絕H0假設(shè)，即指標(biāo)均值樣本與3顯著不同，問卷結(jié)果有意義。

表1單個(gè)樣本統(tǒng)計(jì)量

N均值標(biāo)準(zhǔn)差均值的標(biāo)準(zhǔn)誤

樣本均值504.16680.519030.07340

表2單個(gè)樣本檢驗(yàn)

檢驗(yàn)值 = 3

tdfSig（雙側(cè)）均值差值差分的95%置信區(qū)間

下限上限

樣本均值15.896490.0001.166801.01931.3143

由于通過了T檢驗(yàn)，下一步我們利用各指標(biāo)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差開始對指標(biāo)進(jìn)行篩選。如上所述，本文理論設(shè)計(jì)出的食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系中包括50項(xiàng)指標(biāo)，我們將各指標(biāo)均值按降序排列，中位數(shù)為4.32，標(biāo)準(zhǔn)差按升序排列，中位數(shù)為0.743，因此首先剔除同時(shí)滿足均值小于4.32 、標(biāo)準(zhǔn)差大于0.743的17項(xiàng)指標(biāo)，然后在剩下的指標(biāo)中剔除平均值較低和標(biāo)準(zhǔn)差較高的9項(xiàng)指標(biāo)，最終得出如下表3所示的包含24項(xiàng)指標(biāo)的云南省食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系。

表3云南省食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)性質(zhì)領(lǐng)域評估指標(biāo)

投入指標(biāo)

產(chǎn)出指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)投入

技術(shù)支持

保障體系

行政法規(guī)

食品安全

企業(yè)運(yùn)營

公眾感知

體系建設(shè)

食品安全經(jīng)費(fèi)/財(cái)政支出X1

食品安全經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平X2

專職監(jiān)管人員技術(shù)水平X3

監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息化水平X4

食品安全抽檢率X5

食品安全監(jiān)管電子追溯系統(tǒng)完善度X6

企業(yè)誠信檔案的建設(shè)情況X7

食品安全宣傳教育投入力度X8

食品安全責(zé)任問責(zé)機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)度X9

食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度完善度X10

食品安全事件治理體系完善度X11

對監(jiān)管機(jī)構(gòu)考核、評價(jià)機(jī)制的健全度X12

地方法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的健全度X13

重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度的建設(shè)X14

地方特色食品監(jiān)管制度的建設(shè)X15

食品安全質(zhì)量認(rèn)證制度的健全度X16

監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法力度X17

食品安全市場巡查力度X18

食品安全行政處罰力度、效率X19

重大食品安全事故數(shù)/區(qū)域人口數(shù)Y1

產(chǎn)品質(zhì)量合格率Y2

食品企業(yè)QS達(dá)標(biāo)率Y3

公眾食品安全意識(shí)水平Y(jié)4

食品質(zhì)量安全相關(guān)體系建立情況Y5

從表3可以看出，本文構(gòu)建的云南省食品安全監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)體系包含了19項(xiàng)投入指標(biāo)、5項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)。這些指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、保障體系、行政法規(guī)、食品安全事件、食品企業(yè)運(yùn)營、公眾感知、食品質(zhì)量體系建設(shè)八大領(lǐng)域，既有定量指標(biāo)又有定性指標(biāo)，既有直接指標(biāo)又有間接指標(biāo)，既有理論基礎(chǔ)又有專家意見，是一個(gè)由相互關(guān)聯(lián)的個(gè)體指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體，這些指標(biāo)在政府食品安全監(jiān)管人員中的認(rèn)可度較高。同時(shí)，本文構(gòu)建的指標(biāo)一部分能通過現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)直接反映，如X1、X5、Y1、Y2、Y3五項(xiàng)指標(biāo)可直接與云南省統(tǒng)計(jì)年鑒和衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒中相關(guān)字段建立起映射關(guān)系，或者通過簡單計(jì)算獲取。一部分指標(biāo)可通過統(tǒng)計(jì)分析相關(guān)數(shù)據(jù)后間接反映，如X3、X4、X7、X18四項(xiàng)指標(biāo)可以從人事數(shù)據(jù)庫、食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)中心獲得相關(guān)數(shù)據(jù)后再通過綜合分析獲取。剩下的不能直接獲取數(shù)據(jù)資料的指標(biāo)，可委托地方政府和食品藥品安全委員會(huì)等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，然后采用專家評分法，由多位專家人士結(jié)合調(diào)研結(jié)果對各指標(biāo)進(jìn)行打分，最后取其平均值作為指標(biāo)值。所以，本文構(gòu)建的指標(biāo)均是可獲取和可操作的可行性指標(biāo)。當(dāng)然，受征詢專家的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、使用的目的和方法的影響，本研究的結(jié)論并非是絕對的，筆者僅是在探索適用于云南省的食品安全監(jiān)管評價(jià)指標(biāo)體系，以期為云南省食品安全的實(shí)際監(jiān)管工作提供一定的理論參考，指標(biāo)是否真正可行尚需通過進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)。

四、結(jié)論

云南省食品安全監(jiān)管工作是個(gè)輸入輸出指標(biāo)眾多的復(fù)雜系統(tǒng)，本文結(jié)合云南省省情，在確定指標(biāo)體系選取原則的基礎(chǔ)上，深入分析監(jiān)管主客體和利益相關(guān)者三者關(guān)系及已有研究成果，首先在理論上構(gòu)建了一套相對完整的云南省食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系，然后統(tǒng)計(jì)分析專家學(xué)者及食品安全工作人員的問卷調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)方法對該指標(biāo)體系進(jìn)行篩選，最終建構(gòu)了一個(gè)較為精簡的、包括24項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系。在今后的研究中，我們還將在此文基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和完善：第一，采取更加科學(xué)、全面的方法對監(jiān)管效率指標(biāo)體系進(jìn)行分析，以確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，從而形成一套更為科學(xué)、合理的云南省食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系;第二，將實(shí)踐驗(yàn)證后的食品安全監(jiān)管效率評價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用到效率評價(jià)模型中，科學(xué)評估云南省各地區(qū)食品安全監(jiān)管效率的具體情況，從而為地方政府食品安全監(jiān)管工作的有效開展及效率評估奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

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