李雅娟

摘要：2010年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》后，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得到了規(guī)范及完善，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督、黨風(fēng)廉潔建設(shè)等也起到了促進(jìn)作用，但高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失、審計(jì)階段的停留、先離后審現(xiàn)象的普遍存在、大多數(shù)高校的聯(lián)席會(huì)議制度未建立等問(wèn)題。本文對(duì)其存在的問(wèn)題展開(kāi)探討，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量的提高進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；質(zhì)量提高

一、引言

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從廣義來(lái)說(shuō)，它包括了一切內(nèi)容與形式的高校責(zé)任審計(jì)工作。狹義來(lái)說(shuō)，它主要是為了加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而針對(duì)性的責(zé)任審計(jì)活動(dòng)。開(kāi)展高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)能夠提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率、責(zé)任意識(shí)，還能對(duì)即將離任的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員在經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任等各方面進(jìn)行較為科學(xué)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)。它具有任務(wù)受托、較強(qiáng)的政策性、對(duì)象特殊、內(nèi)容綜合、審計(jì)的時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)較高等特征。因此，本文在可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)目前我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的政策建議。

二、影響高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的問(wèn)題剖析

第一，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失

據(jù)了解，我國(guó)在高效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，雖然教育部、各部委、各省市對(duì)高校都制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的辦法，但其中都沒(méi)有明確的如何評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核指標(biāo)體系，并且國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不健全還較為缺乏。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及歸屬，難度還較大。同時(shí)，大部分高校沒(méi)有對(duì)任職時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部界定出比較明確的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這樣高校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任就具有不確定性，導(dǎo)致審計(jì)的難度和風(fēng)險(xiǎn)增加，而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被審計(jì)的人員本來(lái)就定性的評(píng)價(jià)更模糊，從而又導(dǎo)致了審計(jì)報(bào)告權(quán)威性不高?？?jī)效考核亦缺乏監(jiān)督。另外，干部換屆期間進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使得內(nèi)審部門(mén)本來(lái)就很少的工作人員任務(wù)更加繁重，導(dǎo)致工作效率低，審計(jì)的時(shí)效性受到影響，更常見(jiàn)的是，內(nèi)審人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后才審計(jì)，這種情況下的審計(jì)質(zhì)量可能不高，因?yàn)殡x任了的領(lǐng)導(dǎo)干部大多不可能認(rèn)真對(duì)待及配合內(nèi)審人員對(duì)其的審計(jì)。

第二，審計(jì)階段的停留

目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍停留在“查錯(cuò)糾弊”“廉政審計(jì)”的階段上，對(duì)“勤政審計(jì)”不夠重視。對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理人員重在審計(jì)廉政與否，而評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的主體功能還沒(méi)確立，用于考核領(lǐng)導(dǎo)干部及獎(jiǎng)懲的科學(xué)手段及依據(jù)作用受限，導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)不重視加強(qiáng)自身建設(shè)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效力難以得到充分發(fā)揮。

第三，先離后審現(xiàn)象普遍

據(jù)了解，由于我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理具有保密性，高校對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大都采取先離任然后再審計(jì)的方式。中山大學(xué)審計(jì)處錢(qián)華用問(wèn)卷調(diào)查方式表明了這個(gè)問(wèn)題：僅有 114%的高校采取先審后離的方式。先離后審的方式中：被審計(jì)人已經(jīng)離開(kāi)了原單位，面對(duì)對(duì)審計(jì)時(shí)難以認(rèn)真配合，導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)論落實(shí)較難，阻礙了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的發(fā)揮。

第四，大多數(shù)高校還未建立聯(lián)席會(huì)議制度

高校的聯(lián)席會(huì)議制度是指由高校一部門(mén)或多部門(mén)牽頭召開(kāi)會(huì)議，充分發(fā)揮各部門(mén)的民主來(lái)達(dá)成共識(shí)，讓參加會(huì)議的有與高校審計(jì)部門(mén)先關(guān)的部門(mén)共同研究解決審計(jì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，形成具有約束力及規(guī)范性的意見(jiàn)來(lái)指導(dǎo)工作與解決問(wèn)題。它可以加強(qiáng)高校各部門(mén)之間的配合協(xié)調(diào)，發(fā)揮高校各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形成合力。但是目前，我國(guó)多數(shù)高校還沒(méi)建立起聯(lián)席會(huì)議制度，影響了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的發(fā)揮。

三、建議

第一，建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要客觀公正的評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就必須盡快建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的剛性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，讓高校各部門(mén)明確自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與義務(wù)，積極探索高校領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任的告知制度和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的交接制度，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)才能為高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)；第二，建立全面規(guī)范準(zhǔn)確的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各種資金的使用效率作出明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定，比如人工費(fèi)用支出合格的比例評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)目標(biāo)完成的合格比例評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出的合格比例評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違紀(jì)行為經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。把定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，以利于審計(jì)工作的順利開(kāi)展及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

第二，離任審計(jì)與任中審計(jì)要適當(dāng)結(jié)合

《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求：要堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，逐步加大任中審計(jì)的力度，逐漸建立起以任中審計(jì)為主、離任審計(jì)和任中審計(jì)結(jié)合、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接為輔的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，解決先離后審問(wèn)題。高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該適應(yīng)高校教育發(fā)展及審計(jì)工作之需。離任審計(jì)與任中審計(jì)要適當(dāng)結(jié)合，充分發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防和監(jiān)督職能，逐漸加大任中責(zé)任審計(jì)的力度。依據(jù)崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性審計(jì)力量的客觀實(shí)際情況，對(duì)任期已滿3年或3年以上的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，逐年進(jìn)行一定數(shù)量的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)安排，從而提高審計(jì)整改的效果。

第三，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)

高校應(yīng)該根據(jù)審計(jì)工作之需及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)人員的后續(xù)教育以 增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的專業(yè)、判斷、組織協(xié)調(diào)等能力，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)技能、敬業(yè)精神、職業(yè)道德精神及遵紀(jì)守法的品質(zhì)，提高其綜合素質(zhì)，推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的提高。

第四，建立審計(jì)成果共享制度

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，與學(xué)校多部門(mén)聯(lián)系緊密。因此建立由組織、審計(jì)、資產(chǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度是很有必要的。合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)審計(jì)力量，針對(duì)性地開(kāi)展高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行合法規(guī)范全面的評(píng)價(jià)。同時(shí)要完善經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制（包括情況通報(bào)機(jī)制、審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制、審計(jì)整改機(jī)制、責(zé)任追究制度等），逐漸提高審計(jì)過(guò)程和結(jié)果的透明度，將審計(jì)的成果轉(zhuǎn)化利用到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第五，完善審計(jì)所查出的問(wèn)題整改情況反饋制度

通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)回訪、專題會(huì)議的召開(kāi)等形式定期或不定期了解被審計(jì)人員或單位的整改情況，同時(shí)建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作的報(bào)告制度、工作跟蹤檢查責(zé)任追究等制度來(lái)保證審計(jì)的結(jié)論建議落實(shí)。

第六，營(yíng)造良好的審計(jì)工作環(huán)境

要提高高校責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境的培育。這就要求高校加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作必要性等方面的教育宣傳。因此，只有主動(dòng)使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理秩序得到規(guī)范，使高校廉政建設(shè)力度得到加強(qiáng)，使學(xué)校資源得到合理化配置，才能營(yíng)造讓高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)良好健康和諧的工作環(huán)境。

四、總結(jié)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是客觀、公正評(píng)價(jià)高校領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的業(yè)績(jī)及對(duì)存在問(wèn)題相應(yīng)的應(yīng)負(fù)的責(zé)任，事關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的評(píng)價(jià)。只有進(jìn)行有力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感，才能促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政，才能從源頭上防治腐敗，才能加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理，也才能提高教育資金的使用效益，從而保證教育事業(yè)健康、順利地發(fā)展。從以上的論述可以看出，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，因此我們必須求真務(wù)實(shí)、抓好整改，從而提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院審計(jì)處）

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