傅愛軍

摘 ?要 面對轉(zhuǎn)型，曾為中國農(nóng)村科普事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的科技報，面臨著諸多的問題需要解決，如何實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，將影響到整個中國農(nóng)村科普工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 科技;報紙;轉(zhuǎn)型

中圖分類號G255.3 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ? ? ? ? ? ?文章編號 1674-6708（2014）125-0075-02

八月的吉林，秋風(fēng)送爽。中國科技新聞學(xué)會科技報分會轉(zhuǎn)企改制調(diào)研組，組織全國科技報社部分社長對吉林科技報進(jìn)行了調(diào)研，了解到該報已被初定為公益二類事業(yè)單位，這是又一家非少數(shù)民族地區(qū)被定性為公益類的科技報媒體。

成立時間達(dá)半個多世紀(jì)、承擔(dān)公益服務(wù)使命的科技類報紙，多數(shù)以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象，堅守農(nóng)村科普宣傳陣地，已成為影響中國農(nóng)村發(fā)展的重要媒介力量。目前，面對轉(zhuǎn)型，曾為中國農(nóng)村科普事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的科技報，面臨著諸多的問題需要解決，如何實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，將影響到整個中國農(nóng)村科普工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 以科學(xué)普及為宗旨的中國科技報深情耕耘，受到了黨和政府的高度稱贊。當(dāng)前在傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合中，科技報探索出初步經(jīng)驗，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和提高公眾科學(xué)素養(yǎng)方面的作用不可替代

1.1 中國科技報發(fā)展的歷史沿革、地位與作用

我國第一張科技報創(chuàng)刊于1954年3月，改革開放后，全國科技報發(fā)展到160多家，占全國報紙總數(shù)的近10%，全國科技報的最高期發(fā)行份數(shù)曾達(dá)到1200萬份。50多年來，全國各地科技報堅守科普陣地，獨(dú)特的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）科技報擔(dān)負(fù)著黨和政府在農(nóng)村宣傳工作中的重任，起到了黨報的重要補(bǔ)充和延伸作用“包產(chǎn)到戶”、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城、取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)以及反對邪教等等，這些黨和政府的方針政策和戰(zhàn)略舉措，通過科技報在第一時間為廣大農(nóng)民所了解熟悉，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮和穩(wěn)定。

2）推廣科學(xué)技術(shù)上，成功地推動了億萬農(nóng)民脫貧致富

包括享譽(yù)世界的雜交水稻等一大批優(yōu)良品種和實用技術(shù)，都是通過科技報從實驗室走進(jìn)田間地頭的，一則報道?？梢灾赂粠浊松踔翈资f人、幾百萬人，制造了中國農(nóng)村致富的“洛侖茲效應(yīng)”。

3）與時俱進(jìn)，開拓現(xiàn)代化信息渠道，成為最權(quán)威的提高全民科學(xué)素養(yǎng)和全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合宣教基地

除了做好傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體外，各科技報社開拓新的服務(wù)于新農(nóng)村的現(xiàn)代信息化渠道，成立了集報、刊、網(wǎng)絡(luò)、影視和流動戶外媒體、手機(jī)報、微信、微博等為一體的綜合平臺。如山西省科技傳媒集團(tuán)開發(fā)了多功能的數(shù)字化科普平臺，湖南、河南、山東、河北等地科技報開通了面向農(nóng)村、城市讀者的手機(jī)報、微信、微博、微報等新產(chǎn)品，吉林科技報同其他媒體合作，將科普內(nèi)容發(fā)送到了30萬用戶的手機(jī)中，影響力是巨大的。

1.2擁有傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺和數(shù)字化全媒體的科技報在當(dāng)前的科普功能不可替代

按照全民素質(zhì)綱要實施計劃，到2015年我國公民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例要達(dá)到5%。但據(jù)統(tǒng)計，2010年中國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例僅為3.27%，僅相當(dāng)于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代末、90年代初的水平，而農(nóng)民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為1.51%。在提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的媒介中，其傳播效率（由高到低依次為：）如圖。

由圖可見，報紙的作用非同小可。在農(nóng)村，鑒于農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)相對較低和受媒介傳播種類的限制，科技類報紙具有更高的傳播效率，擔(dān)當(dāng)傳播科技的主陣地?？萍紙笤谔岣呷窨茖W(xué)素養(yǎng)工作中的地位和作用不可替代，理由如下。

1）中國農(nóng)村當(dāng)前除了科技報外，沒有其他更專業(yè)化的科普隊伍。湖南科技報社曾作過一次調(diào)查，表明目前農(nóng)村廣播幾乎絕跡，更談不上通過廣播進(jìn)行科普宣傳了;電視節(jié)目雖然直觀但不便存儲和以后操作使用;農(nóng)村基層農(nóng)技類服務(wù)組織的服務(wù)功能已大不如從前，難以提供科普平臺;一些面向農(nóng)村的其他報紙，因經(jīng)濟(jì)效益原因幾乎都退出了農(nóng)村市場;科技下鄉(xiāng)活動生動活潑但次數(shù)太少，受眾有限，實質(zhì)作用并不大。

2）科技報是當(dāng)前中國農(nóng)村唯一一支專業(yè)化的科普主力軍?？萍紙髿v經(jīng)50多年的歷程，與各省科研院所、高等學(xué)府以及遍布各省各地的致富種、養(yǎng)、加大戶都建立了廣泛聯(lián)系，擁有最權(quán)威、最全面的信息數(shù)據(jù)庫。加上各科技報又與時俱進(jìn)，開發(fā)了數(shù)字化科普產(chǎn)品，形成了全媒體科普體系，已成為當(dāng)前中國農(nóng)村科普與致富信息傳播的絕對核心，是提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的主力軍。

3）喪失科技報的省份農(nóng)村科普傳播幾乎成了空白。事實證明，在近年的新聞單位改革整合中，少數(shù)地區(qū)的科技報并入報業(yè)集團(tuán)后，因追求經(jīng)濟(jì)效益，利用科技報的刊號，調(diào)整讀者對象，放棄科技宣傳陣地，不但使科普工作受到了損失，而且這些媒體自己也失去了刊號，在無謂的競爭中喪失了已經(jīng)擁有的市場?？破諅鞑ヒ欢ㄐ枰浇?，否則提高公眾科學(xué)素養(yǎng)只是一句空話。

2 全國科技報當(dāng)前轉(zhuǎn)型情況參差不齊，各地政策不一，進(jìn)展不一，多數(shù)科技報面臨諸多困難，沒有政策扶持，中國科普陣地有可能失去這一支重要力量

2.1 當(dāng)前中國科技報的總體改制概況

目前，我國綜合類科技報共有近40家，從業(yè)人員約2000人。啟動轉(zhuǎn)企改制前的經(jīng)營情況大致可分為四類：一類是財政全額撥款的報社有少數(shù)幾家;二是在編員工工資全額撥款，其他經(jīng)費(fèi)需要自籌的報社有10多家;三是差額補(bǔ)貼，即人員工資50%-80%靠上級撥款，其他要靠報社經(jīng)營作為補(bǔ)充，這樣的報社有10余家;四是報社完全自收自支的有少數(shù)幾家。此外，部分科技報社承擔(dān)了一些科普項目，經(jīng)費(fèi)其數(shù)量從幾十萬元到數(shù)百萬元不等。

目前全國科技報的改制情況大體可分為5種：

第一種：確立為公益性報紙。新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、吉林、上海、東北朝鮮族科技報等已經(jīng)明確或初步明確為公益性報紙。

第二種：多地科技報沒有正式啟動改制工作。河北、河南、江蘇、山東、湖南、南方科技報（廣西）等都尚未正式啟動改制工作，他們一方面在為爭取公益性而努力，另一方面也在積極做好改制的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

第三種：少數(shù)幾家科技報啟動改制后受阻。安徽由政府出資作為改制費(fèi)用，但由于資金未到位而遇到很大問題。廣東科技報改制后無注冊資金進(jìn)行注冊。山西省政府已出資700萬元用于科技報改制，由于人員身份問題目前尚未正式全部完成。黑龍江科技報目前正在改制之中，退休員工的待遇等問題尚未找到有效的解決方案。

第四種：個別科技報并入當(dāng)?shù)孛襟w集團(tuán)。中國技術(shù)市場報并入今晚報集團(tuán)，浙江科技報并入到溫州日報報業(yè)集團(tuán)，湖北、云南科技報進(jìn)入到了黨報報業(yè)集團(tuán)。

第五種：報紙?？４蟊娍萍紙笠延?012年?？?。福建科技報將員工納入到了科技館編制中，報紙2013年?？柫碛?。

2.2 各地科技報在轉(zhuǎn)型中遇到的問題和困難

轉(zhuǎn)型是大勢所趨，各地科技報均表示絕對服從黨和政府的總體部署，積極尋找辦法，創(chuàng)造條件，以順利轉(zhuǎn)型。但在轉(zhuǎn)型中科技類報刊也需要得到政府的政策扶持，這是由于其公益性特點(diǎn)所決定的。從科技報的服務(wù)對象看，除少數(shù)幾家面向城市外，絕大多數(shù)立足農(nóng)村，傳播科學(xué)技術(shù)，注重良好的社會效益，公益性得到了社會的廣泛公認(rèn)。但由于我國農(nóng)村市場尚未發(fā)育成熟，很難有立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)制存在著很大的困難，理由如下。

1）社會效益顯著，自身經(jīng)濟(jì)效益低，不可能完全依靠市場進(jìn)行資源配置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民購買力不強(qiáng)，導(dǎo)致報社廣告收入低下，在發(fā)行量相同的條件下，服務(wù)“三農(nóng)”的科技報只有都市報紙廣告收入的數(shù)十分之一甚至百分之一。同時，廣大農(nóng)村訂戶分散，投遞路程長，使科技報的發(fā)行成本高，利潤低。且科技報發(fā)行費(fèi)率在33%-45%，遠(yuǎn)高于黨報的發(fā)行費(fèi)率。因此，這種科普公益性的媒體完全走向市場是不可能的。

2）歷史遺留負(fù)擔(dān)重，在改制中這種現(xiàn)實困難依靠自身無法解決。全國科技報中一部分從八十年代起即自收自支，積累少，離退休人員多，如湖南、山東、河北、河南等創(chuàng)刊較早的科技報社在編人數(shù)和離退休人員的比例接近1：1，其中有些報社離退休人數(shù)甚至超過了在職人數(shù)，因此，離退休員工待遇的包袱問題成了改企的最大難點(diǎn)。目前，科技報離退休員工的待遇各地解決方式不同，只有極少數(shù)省份由地方財政負(fù)但，有的省份則完全由科技報負(fù)擔(dān)，有的省份已進(jìn)入養(yǎng)老保險，但占大頭的生活補(bǔ)貼由報社提供。如果轉(zhuǎn)型成企業(yè)，對于后二者這部分待遇就會得不到任何保障。此外，轉(zhuǎn)型前已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工的身份和待遇將來也沒有任何保障。

在轉(zhuǎn)型過程中，有的省份給予了科技報大力扶持，解決了改制過程中存在的難題和問題。如山西和吉林省成功地通過政府財政解決了離退休員工的待遇問題，并在編制問題上通過整合科普資源，將科技報已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工整合到其他公益類單位中，減少了矛盾，值得各地認(rèn)真研究和仿效。湖南省農(nóng)工民主黨曾向湖南省委和省政府分別提交了“建議將湖南科技報列入公益性事業(yè)單位的提案”，湖南省新聞出版局也專門向湖南省有關(guān)部門提交了“建議將湖南科技報列為公益性事業(yè)單位的報告”。由于各種社會力量以及主管部門的積極請求、呼吁，各地科技報轉(zhuǎn)型工作變得更為慎重。

3 中國的科技報應(yīng)明確為公益性單位，促其為提高公眾科學(xué)素養(yǎng)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮更大作用

3.1 改善外部環(huán)境，應(yīng)給予多方政策扶持

按目前中國城鎮(zhèn)化率計算，僅中國農(nóng)村人口有6億多人，加上相關(guān)人口，科技報為一半以上的人口提供科普服務(wù)?？萍紙笞鳛槿珖灾目破掌放?，如果在沒有任何政策扶持的情況下將其轉(zhuǎn)制為企業(yè)，這在全國尚無成功改革經(jīng)驗可借鑒的情況下，將會導(dǎo)致這些服務(wù)“三農(nóng)”的品牌報紙毀于一旦，并將嚴(yán)重影響職工特別是離退休職工的生活境況，引發(fā)影響社會安全的諸多問題。

扶持科技報的發(fā)展，促進(jìn)科普事業(yè)的繁榮，有法可依?！吨腥A人民共和國科普法》第四條明確規(guī)定：科普是公益事業(yè)，發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)?？破辗ǖ谑畻l規(guī)定：各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)科普工作，應(yīng)將科普工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。第二十九條規(guī)定：各級人民政府、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)支持科普工作者開展科普工作。

如何解決科技報轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的難題？科技報應(yīng)享受以下優(yōu)惠政策。

1）將科技報列為公益類是合乎中國科普實際的正確決策。

科普決不能沒有載體。各省都將科技館歸為公益一類事業(yè)單位，這是對科普工作的高度重視，也是一項正確決策?？萍紙笈c科技館其功能是互補(bǔ)的，科技館是科普“硬陣地”，科技報是科普的“軟陣地”?？萍紙筚N近農(nóng)村，貼近讀者，有著和科技館一樣的高效傳播科普的優(yōu)勢和作用及效率，科技報在讀者中有著“流動科技館”之稱。從橫向和其他行業(yè)來看，中華全國總工會曾行文建議將工人報列為公益一類，科技報也有著同樣的公益性作用。

2）將科普資源進(jìn)行有效整合，組建以科技報傳統(tǒng)媒體和數(shù)字化服務(wù)全媒體為核心的多形式相結(jié)合的科普宣教服務(wù)中心，是一種值得探討的有效科普模式。

當(dāng)前，絕大多數(shù)省份尚沒有一個面向公眾進(jìn)行科普宣傳、開展科技下鄉(xiāng)活動、承辦科普報刊、提供數(shù)字化全媒體服務(wù)和科技信息等的職能科普中心。建議進(jìn)行好頂層設(shè)計，設(shè)立具有一定數(shù)量事業(yè)編的科普教育中心，不但有利于科普工作，而且可以解決科技報刊改革中的多方難題。對改制前已進(jìn)入科技報的在職員工，將其編制納入該科普宣傳教育中心，承擔(dān)各種科普職能，可以一舉多得。在這方面山西省和吉林省有很好的成功經(jīng)驗。

3）解決好歷史遺留問題，剝離離退休人員負(fù)擔(dān)，使科技報真正具備創(chuàng)新辦報與參與市場競爭的能力。

有些省份的科技報離退休問題由財政予以解決，有力地改善了科技報生存與發(fā)展環(huán)境。但還有很多省份的科技報背著離退休老員工的沉重包袱。按照“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的事業(yè)單位改革精神，對改制前已經(jīng)按事業(yè)身份離退休的科技報老員工，繼續(xù)保留事業(yè)身份，除工資由養(yǎng)老保險支付外，通過各地政府財政負(fù)責(zé)其他生活補(bǔ)貼，使其老有所靠、老有所依。

4）按實際績效進(jìn)行考核，按發(fā)行的實際份數(shù)給予科技報適量經(jīng)費(fèi)支持，并繼續(xù)給予增值稅先征后返的長期優(yōu)惠政策。

如對于以科普為核心報道方向的科技報，每發(fā)行一張（四開八版）給予0.2元左右的發(fā)行成本補(bǔ)貼。目前全國農(nóng)村科技報的發(fā)行總張數(shù)大約估量為1億張，全國每年僅需補(bǔ)助2000萬元左右，數(shù)額雖微不足道，但可有力地扶持和穩(wěn)定這張報紙的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)，是科技報長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力

在積極爭取有關(guān)政策的同時，科技報應(yīng)當(dāng)努力從自身出發(fā)，研究科普工作特點(diǎn)，開發(fā)最好的科普產(chǎn)品，為中國科普事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。首先，實現(xiàn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺到與數(shù)字化全媒體并舉的飛躍。紙質(zhì)科普平臺依然在廣大農(nóng)村深受歡迎，適合存儲和操作，在做好這一傳統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，要積極開發(fā)適合讀者對象的數(shù)字化全媒體，提供立體科普服務(wù)。其次，創(chuàng)新科普傳播方式，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要寓教于樂，生動活潑，內(nèi)容與形式真正與市場接軌。第三，建立更通暢的收訂與發(fā)行渠道，讓更多的受眾受益。廣大農(nóng)村地域分散，郵路長，收訂和投遞存在很大的困難，要多多研究，建立適合的發(fā)行渠道是十分重要的。

目前全國科技報的改制情況大體可分為5種：

第一種：確立為公益性報紙。新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、吉林、上海、東北朝鮮族科技報等已經(jīng)明確或初步明確為公益性報紙。

第二種：多地科技報沒有正式啟動改制工作。河北、河南、江蘇、山東、湖南、南方科技報（廣西）等都尚未正式啟動改制工作，他們一方面在為爭取公益性而努力，另一方面也在積極做好改制的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

第三種：少數(shù)幾家科技報啟動改制后受阻。安徽由政府出資作為改制費(fèi)用，但由于資金未到位而遇到很大問題。廣東科技報改制后無注冊資金進(jìn)行注冊。山西省政府已出資700萬元用于科技報改制，由于人員身份問題目前尚未正式全部完成。黑龍江科技報目前正在改制之中，退休員工的待遇等問題尚未找到有效的解決方案。

第四種：個別科技報并入當(dāng)?shù)孛襟w集團(tuán)。中國技術(shù)市場報并入今晚報集團(tuán)，浙江科技報并入到溫州日報報業(yè)集團(tuán)，湖北、云南科技報進(jìn)入到了黨報報業(yè)集團(tuán)。

第五種：報紙?？?。大眾科技報已于2012年停刊。福建科技報將員工納入到了科技館編制中，報紙2013年?？柫碛?。

2.2 各地科技報在轉(zhuǎn)型中遇到的問題和困難

轉(zhuǎn)型是大勢所趨，各地科技報均表示絕對服從黨和政府的總體部署，積極尋找辦法，創(chuàng)造條件，以順利轉(zhuǎn)型。但在轉(zhuǎn)型中科技類報刊也需要得到政府的政策扶持，這是由于其公益性特點(diǎn)所決定的。從科技報的服務(wù)對象看，除少數(shù)幾家面向城市外，絕大多數(shù)立足農(nóng)村，傳播科學(xué)技術(shù)，注重良好的社會效益，公益性得到了社會的廣泛公認(rèn)。但由于我國農(nóng)村市場尚未發(fā)育成熟，很難有立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)制存在著很大的困難，理由如下。

1）社會效益顯著，自身經(jīng)濟(jì)效益低，不可能完全依靠市場進(jìn)行資源配置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民購買力不強(qiáng)，導(dǎo)致報社廣告收入低下，在發(fā)行量相同的條件下，服務(wù)“三農(nóng)”的科技報只有都市報紙廣告收入的數(shù)十分之一甚至百分之一。同時，廣大農(nóng)村訂戶分散，投遞路程長，使科技報的發(fā)行成本高，利潤低。且科技報發(fā)行費(fèi)率在33%-45%，遠(yuǎn)高于黨報的發(fā)行費(fèi)率。因此，這種科普公益性的媒體完全走向市場是不可能的。

2）歷史遺留負(fù)擔(dān)重，在改制中這種現(xiàn)實困難依靠自身無法解決。全國科技報中一部分從八十年代起即自收自支，積累少，離退休人員多，如湖南、山東、河北、河南等創(chuàng)刊較早的科技報社在編人數(shù)和離退休人員的比例接近1：1，其中有些報社離退休人數(shù)甚至超過了在職人數(shù)，因此，離退休員工待遇的包袱問題成了改企的最大難點(diǎn)。目前，科技報離退休員工的待遇各地解決方式不同，只有極少數(shù)省份由地方財政負(fù)但，有的省份則完全由科技報負(fù)擔(dān)，有的省份已進(jìn)入養(yǎng)老保險，但占大頭的生活補(bǔ)貼由報社提供。如果轉(zhuǎn)型成企業(yè)，對于后二者這部分待遇就會得不到任何保障。此外，轉(zhuǎn)型前已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工的身份和待遇將來也沒有任何保障。

在轉(zhuǎn)型過程中，有的省份給予了科技報大力扶持，解決了改制過程中存在的難題和問題。如山西和吉林省成功地通過政府財政解決了離退休員工的待遇問題，并在編制問題上通過整合科普資源，將科技報已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工整合到其他公益類單位中，減少了矛盾，值得各地認(rèn)真研究和仿效。湖南省農(nóng)工民主黨曾向湖南省委和省政府分別提交了“建議將湖南科技報列入公益性事業(yè)單位的提案”，湖南省新聞出版局也專門向湖南省有關(guān)部門提交了“建議將湖南科技報列為公益性事業(yè)單位的報告”。由于各種社會力量以及主管部門的積極請求、呼吁，各地科技報轉(zhuǎn)型工作變得更為慎重。

3 中國的科技報應(yīng)明確為公益性單位，促其為提高公眾科學(xué)素養(yǎng)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮更大作用

3.1 改善外部環(huán)境，應(yīng)給予多方政策扶持

按目前中國城鎮(zhèn)化率計算，僅中國農(nóng)村人口有6億多人，加上相關(guān)人口，科技報為一半以上的人口提供科普服務(wù)?？萍紙笞鳛槿珖灾目破掌放?，如果在沒有任何政策扶持的情況下將其轉(zhuǎn)制為企業(yè)，這在全國尚無成功改革經(jīng)驗可借鑒的情況下，將會導(dǎo)致這些服務(wù)“三農(nóng)”的品牌報紙毀于一旦，并將嚴(yán)重影響職工特別是離退休職工的生活境況，引發(fā)影響社會安全的諸多問題。

扶持科技報的發(fā)展，促進(jìn)科普事業(yè)的繁榮，有法可依?！吨腥A人民共和國科普法》第四條明確規(guī)定：科普是公益事業(yè)，發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)?？破辗ǖ谑畻l規(guī)定：各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)科普工作，應(yīng)將科普工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。第二十九條規(guī)定：各級人民政府、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)支持科普工作者開展科普工作。

如何解決科技報轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的難題？科技報應(yīng)享受以下優(yōu)惠政策。

1）將科技報列為公益類是合乎中國科普實際的正確決策。

科普決不能沒有載體。各省都將科技館歸為公益一類事業(yè)單位，這是對科普工作的高度重視，也是一項正確決策?？萍紙笈c科技館其功能是互補(bǔ)的，科技館是科普“硬陣地”，科技報是科普的“軟陣地”?？萍紙筚N近農(nóng)村，貼近讀者，有著和科技館一樣的高效傳播科普的優(yōu)勢和作用及效率，科技報在讀者中有著“流動科技館”之稱。從橫向和其他行業(yè)來看，中華全國總工會曾行文建議將工人報列為公益一類，科技報也有著同樣的公益性作用。

2）將科普資源進(jìn)行有效整合，組建以科技報傳統(tǒng)媒體和數(shù)字化服務(wù)全媒體為核心的多形式相結(jié)合的科普宣教服務(wù)中心，是一種值得探討的有效科普模式。

當(dāng)前，絕大多數(shù)省份尚沒有一個面向公眾進(jìn)行科普宣傳、開展科技下鄉(xiāng)活動、承辦科普報刊、提供數(shù)字化全媒體服務(wù)和科技信息等的職能科普中心。建議進(jìn)行好頂層設(shè)計，設(shè)立具有一定數(shù)量事業(yè)編的科普教育中心，不但有利于科普工作，而且可以解決科技報刊改革中的多方難題。對改制前已進(jìn)入科技報的在職員工，將其編制納入該科普宣傳教育中心，承擔(dān)各種科普職能，可以一舉多得。在這方面山西省和吉林省有很好的成功經(jīng)驗。

3）解決好歷史遺留問題，剝離離退休人員負(fù)擔(dān)，使科技報真正具備創(chuàng)新辦報與參與市場競爭的能力。

有些省份的科技報離退休問題由財政予以解決，有力地改善了科技報生存與發(fā)展環(huán)境。但還有很多省份的科技報背著離退休老員工的沉重包袱。按照“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的事業(yè)單位改革精神，對改制前已經(jīng)按事業(yè)身份離退休的科技報老員工，繼續(xù)保留事業(yè)身份，除工資由養(yǎng)老保險支付外，通過各地政府財政負(fù)責(zé)其他生活補(bǔ)貼，使其老有所靠、老有所依。

4）按實際績效進(jìn)行考核，按發(fā)行的實際份數(shù)給予科技報適量經(jīng)費(fèi)支持，并繼續(xù)給予增值稅先征后返的長期優(yōu)惠政策。

如對于以科普為核心報道方向的科技報，每發(fā)行一張（四開八版）給予0.2元左右的發(fā)行成本補(bǔ)貼。目前全國農(nóng)村科技報的發(fā)行總張數(shù)大約估量為1億張，全國每年僅需補(bǔ)助2000萬元左右，數(shù)額雖微不足道，但可有力地扶持和穩(wěn)定這張報紙的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)，是科技報長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力

在積極爭取有關(guān)政策的同時，科技報應(yīng)當(dāng)努力從自身出發(fā)，研究科普工作特點(diǎn)，開發(fā)最好的科普產(chǎn)品，為中國科普事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。首先，實現(xiàn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺到與數(shù)字化全媒體并舉的飛躍。紙質(zhì)科普平臺依然在廣大農(nóng)村深受歡迎，適合存儲和操作，在做好這一傳統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，要積極開發(fā)適合讀者對象的數(shù)字化全媒體，提供立體科普服務(wù)。其次，創(chuàng)新科普傳播方式，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要寓教于樂，生動活潑，內(nèi)容與形式真正與市場接軌。第三，建立更通暢的收訂與發(fā)行渠道，讓更多的受眾受益。廣大農(nóng)村地域分散，郵路長，收訂和投遞存在很大的困難，要多多研究，建立適合的發(fā)行渠道是十分重要的。

目前全國科技報的改制情況大體可分為5種：

第一種：確立為公益性報紙。新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、吉林、上海、東北朝鮮族科技報等已經(jīng)明確或初步明確為公益性報紙。

第二種：多地科技報沒有正式啟動改制工作。河北、河南、江蘇、山東、湖南、南方科技報（廣西）等都尚未正式啟動改制工作，他們一方面在為爭取公益性而努力，另一方面也在積極做好改制的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

第三種：少數(shù)幾家科技報啟動改制后受阻。安徽由政府出資作為改制費(fèi)用，但由于資金未到位而遇到很大問題。廣東科技報改制后無注冊資金進(jìn)行注冊。山西省政府已出資700萬元用于科技報改制，由于人員身份問題目前尚未正式全部完成。黑龍江科技報目前正在改制之中，退休員工的待遇等問題尚未找到有效的解決方案。

第四種：個別科技報并入當(dāng)?shù)孛襟w集團(tuán)。中國技術(shù)市場報并入今晚報集團(tuán)，浙江科技報并入到溫州日報報業(yè)集團(tuán)，湖北、云南科技報進(jìn)入到了黨報報業(yè)集團(tuán)。

第五種：報紙?？?。大眾科技報已于2012年?？?。福建科技報將員工納入到了科技館編制中，報紙2013年?？柫碛?。

2.2 各地科技報在轉(zhuǎn)型中遇到的問題和困難

轉(zhuǎn)型是大勢所趨，各地科技報均表示絕對服從黨和政府的總體部署，積極尋找辦法，創(chuàng)造條件，以順利轉(zhuǎn)型。但在轉(zhuǎn)型中科技類報刊也需要得到政府的政策扶持，這是由于其公益性特點(diǎn)所決定的。從科技報的服務(wù)對象看，除少數(shù)幾家面向城市外，絕大多數(shù)立足農(nóng)村，傳播科學(xué)技術(shù)，注重良好的社會效益，公益性得到了社會的廣泛公認(rèn)。但由于我國農(nóng)村市場尚未發(fā)育成熟，很難有立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)制存在著很大的困難，理由如下。

1）社會效益顯著，自身經(jīng)濟(jì)效益低，不可能完全依靠市場進(jìn)行資源配置。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低，農(nóng)民購買力不強(qiáng)，導(dǎo)致報社廣告收入低下，在發(fā)行量相同的條件下，服務(wù)“三農(nóng)”的科技報只有都市報紙廣告收入的數(shù)十分之一甚至百分之一。同時，廣大農(nóng)村訂戶分散，投遞路程長，使科技報的發(fā)行成本高，利潤低。且科技報發(fā)行費(fèi)率在33%-45%，遠(yuǎn)高于黨報的發(fā)行費(fèi)率。因此，這種科普公益性的媒體完全走向市場是不可能的。

2）歷史遺留負(fù)擔(dān)重，在改制中這種現(xiàn)實困難依靠自身無法解決。全國科技報中一部分從八十年代起即自收自支，積累少，離退休人員多，如湖南、山東、河北、河南等創(chuàng)刊較早的科技報社在編人數(shù)和離退休人員的比例接近1：1，其中有些報社離退休人數(shù)甚至超過了在職人數(shù)，因此，離退休員工待遇的包袱問題成了改企的最大難點(diǎn)。目前，科技報離退休員工的待遇各地解決方式不同，只有極少數(shù)省份由地方財政負(fù)但，有的省份則完全由科技報負(fù)擔(dān)，有的省份已進(jìn)入養(yǎng)老保險，但占大頭的生活補(bǔ)貼由報社提供。如果轉(zhuǎn)型成企業(yè)，對于后二者這部分待遇就會得不到任何保障。此外，轉(zhuǎn)型前已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工的身份和待遇將來也沒有任何保障。

在轉(zhuǎn)型過程中，有的省份給予了科技報大力扶持，解決了改制過程中存在的難題和問題。如山西和吉林省成功地通過政府財政解決了離退休員工的待遇問題，并在編制問題上通過整合科普資源，將科技報已進(jìn)入事業(yè)編的在職員工整合到其他公益類單位中，減少了矛盾，值得各地認(rèn)真研究和仿效。湖南省農(nóng)工民主黨曾向湖南省委和省政府分別提交了“建議將湖南科技報列入公益性事業(yè)單位的提案”，湖南省新聞出版局也專門向湖南省有關(guān)部門提交了“建議將湖南科技報列為公益性事業(yè)單位的報告”。由于各種社會力量以及主管部門的積極請求、呼吁，各地科技報轉(zhuǎn)型工作變得更為慎重。

3 中國的科技報應(yīng)明確為公益性單位，促其為提高公眾科學(xué)素養(yǎng)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮更大作用

3.1 改善外部環(huán)境，應(yīng)給予多方政策扶持

按目前中國城鎮(zhèn)化率計算，僅中國農(nóng)村人口有6億多人，加上相關(guān)人口，科技報為一半以上的人口提供科普服務(wù)?？萍紙笞鳛槿珖灾目破掌放?，如果在沒有任何政策扶持的情況下將其轉(zhuǎn)制為企業(yè)，這在全國尚無成功改革經(jīng)驗可借鑒的情況下，將會導(dǎo)致這些服務(wù)“三農(nóng)”的品牌報紙毀于一旦，并將嚴(yán)重影響職工特別是離退休職工的生活境況，引發(fā)影響社會安全的諸多問題。

扶持科技報的發(fā)展，促進(jìn)科普事業(yè)的繁榮，有法可依?！吨腥A人民共和國科普法》第四條明確規(guī)定：科普是公益事業(yè)，發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)。科普法第十條規(guī)定：各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)科普工作，應(yīng)將科普工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。第二十九條規(guī)定：各級人民政府、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和有關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)支持科普工作者開展科普工作。

如何解決科技報轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的難題？科技報應(yīng)享受以下優(yōu)惠政策。

1）將科技報列為公益類是合乎中國科普實際的正確決策。

科普決不能沒有載體。各省都將科技館歸為公益一類事業(yè)單位，這是對科普工作的高度重視，也是一項正確決策?？萍紙笈c科技館其功能是互補(bǔ)的，科技館是科普“硬陣地”，科技報是科普的“軟陣地”。科技報貼近農(nóng)村，貼近讀者，有著和科技館一樣的高效傳播科普的優(yōu)勢和作用及效率，科技報在讀者中有著“流動科技館”之稱。從橫向和其他行業(yè)來看，中華全國總工會曾行文建議將工人報列為公益一類，科技報也有著同樣的公益性作用。

2）將科普資源進(jìn)行有效整合，組建以科技報傳統(tǒng)媒體和數(shù)字化服務(wù)全媒體為核心的多形式相結(jié)合的科普宣教服務(wù)中心，是一種值得探討的有效科普模式。

當(dāng)前，絕大多數(shù)省份尚沒有一個面向公眾進(jìn)行科普宣傳、開展科技下鄉(xiāng)活動、承辦科普報刊、提供數(shù)字化全媒體服務(wù)和科技信息等的職能科普中心。建議進(jìn)行好頂層設(shè)計，設(shè)立具有一定數(shù)量事業(yè)編的科普教育中心，不但有利于科普工作，而且可以解決科技報刊改革中的多方難題。對改制前已進(jìn)入科技報的在職員工，將其編制納入該科普宣傳教育中心，承擔(dān)各種科普職能，可以一舉多得。在這方面山西省和吉林省有很好的成功經(jīng)驗。

3）解決好歷史遺留問題，剝離離退休人員負(fù)擔(dān)，使科技報真正具備創(chuàng)新辦報與參與市場競爭的能力。

有些省份的科技報離退休問題由財政予以解決，有力地改善了科技報生存與發(fā)展環(huán)境。但還有很多省份的科技報背著離退休老員工的沉重包袱。按照“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的事業(yè)單位改革精神，對改制前已經(jīng)按事業(yè)身份離退休的科技報老員工，繼續(xù)保留事業(yè)身份，除工資由養(yǎng)老保險支付外，通過各地政府財政負(fù)責(zé)其他生活補(bǔ)貼，使其老有所靠、老有所依。

4）按實際績效進(jìn)行考核，按發(fā)行的實際份數(shù)給予科技報適量經(jīng)費(fèi)支持，并繼續(xù)給予增值稅先征后返的長期優(yōu)惠政策。

如對于以科普為核心報道方向的科技報，每發(fā)行一張（四開八版）給予0.2元左右的發(fā)行成本補(bǔ)貼。目前全國農(nóng)村科技報的發(fā)行總張數(shù)大約估量為1億張，全國每年僅需補(bǔ)助2000萬元左右，數(shù)額雖微不足道，但可有力地扶持和穩(wěn)定這張報紙的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)，是科技報長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力

在積極爭取有關(guān)政策的同時，科技報應(yīng)當(dāng)努力從自身出發(fā)，研究科普工作特點(diǎn)，開發(fā)最好的科普產(chǎn)品，為中國科普事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。首先，實現(xiàn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺到與數(shù)字化全媒體并舉的飛躍。紙質(zhì)科普平臺依然在廣大農(nóng)村深受歡迎，適合存儲和操作，在做好這一傳統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，要積極開發(fā)適合讀者對象的數(shù)字化全媒體，提供立體科普服務(wù)。其次，創(chuàng)新科普傳播方式，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要寓教于樂，生動活潑，內(nèi)容與形式真正與市場接軌。第三，建立更通暢的收訂與發(fā)行渠道，讓更多的受眾受益。廣大農(nóng)村地域分散，郵路長，收訂和投遞存在很大的困難，要多多研究，建立適合的發(fā)行渠道是十分重要的。