時(shí)杰

摘 要：高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以腦力勞動(dòng)為主的社會(huì)服務(wù)和再生產(chǎn)活動(dòng)，包括對(duì)資金、物質(zhì)的使用管理，是高校教學(xué)、科研等主要工作的延伸和補(bǔ)充，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益則有力地促進(jìn)了高等學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展。在快速發(fā)展的同時(shí)，就迫切需要高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)，與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須建立新的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，從完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督內(nèi)容、健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的組織、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法上入手，從而保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益、效率與效果，使高校辦學(xué)質(zhì)量得到提高。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 機(jī)制 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（a）-0142-01

長(zhǎng)期以來，我國高?；旧咸幱诜忾]狀態(tài)中，除學(xué)校的資產(chǎn)管理外，幾乎沒有涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作。自20世紀(jì)80年代以后，改革使高校經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了根本變化，科技和產(chǎn)業(yè)開始形成規(guī)模，后勤管理項(xiàng)目與和服務(wù)范圍也在擴(kuò)大，高校與社會(huì)乃至國際上進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)日益增多。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜的情況下，高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻給人一種監(jiān)督真空的直觀感覺，這就需要高校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、方法、體制與時(shí)俱進(jìn)，必須建立新的高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，從而保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，使高校辦學(xué)質(zhì)量得到提高。

1 完善豐富高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

（1）從財(cái)?shù)纳厦姘袑W(xué)校經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)制度制定與執(zhí)行、各類經(jīng)濟(jì)收入與支出及結(jié)余狀況。對(duì)計(jì)劃與預(yù)算的監(jiān)督的內(nèi)容主要是其科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性和預(yù)算的修正和調(diào)整。對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的監(jiān)督主要是看其是否符合國家有關(guān)法律規(guī)定、政策方針情況。對(duì)各項(xiàng)收入支出的監(jiān)督主要是看收入是否足額實(shí)現(xiàn)，是否按制度、按預(yù)算、按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出。

（2）從物上包含學(xué)校各類資產(chǎn)、主體、經(jīng)濟(jì)協(xié)議合同等。監(jiān)督內(nèi)容主要包括對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)、債權(quán)、投資項(xiàng)目的安全性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)的完整性，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還要實(shí)現(xiàn)保值增值；對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)主體、承包單位、部門的經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)控；各級(jí)各類單位完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度、提高效益等方面的監(jiān)督；監(jiān)督校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)議的訂立、執(zhí)行、兌現(xiàn)等情況。

（3）從人員上面包含對(duì)各類財(cái)會(huì)以及涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)人員的監(jiān)督。主要是監(jiān)督校內(nèi)各類財(cái)經(jīng)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度、履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德、提高經(jīng)濟(jì)專業(yè)素質(zhì)等情況。

2 健全高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的組織

長(zhǎng)期以來高校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的體制不順、組織不健全，使得監(jiān)督難以達(dá)到效果。

（1）完善高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，明確各自的監(jiān)督職能。高校的監(jiān)督系統(tǒng)包括以下四個(gè)部分：第一部分是學(xué)校紀(jì)檢委、監(jiān)察審計(jì)部門；第二部分是能夠起到監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)即人事組織、財(cái)務(wù)計(jì)劃等部門；第三部分是群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)即教、職代會(huì)；第四部分是民主黨派和無黨派的監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。高校監(jiān)督體系由以上四部分組成，雖然各個(gè)部門在系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)范圍不同，處理的手段和形式不同，但都具有相應(yīng)的約束力。在這個(gè)體系中，所有監(jiān)督的根本目的是一致的，工作配合應(yīng)緊密，及時(shí)交流發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)同解決遇到的困難，做到職能互補(bǔ)，發(fā)揮體系的整體效能，創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。

（2）改進(jìn)高校層級(jí)管理模式，提高監(jiān)督部門地位。我國公辦普通高校大都是典型的層級(jí)組織，采用矩陣式即條狀與方塊結(jié)合管理，決策權(quán)的分層分配是該組織決策機(jī)制的特征。因此，高校內(nèi)部上下級(jí)之間的決策管理相對(duì)通暢，而管理與監(jiān)督部門由于屬同層級(jí)，他們之間的信息傳遞、工作銜接、相互協(xié)調(diào)成本較大，效率很低，所以應(yīng)該將行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要職能部門—— 審計(jì)監(jiān)督部門調(diào)整成隸屬關(guān)系相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)，從職能管理部門序列中超脫出來，直接對(duì)校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，代表法人對(duì)各職能部門的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，在審計(jì)委員會(huì)下面設(shè)置業(yè)務(wù)部門，以開展監(jiān)督業(yè)務(wù)。這樣通過提高審計(jì)的權(quán)屬地位，增強(qiáng)其獨(dú)立性，更好地按照監(jiān)督的需要開展工作，為管理與監(jiān)督的有序銜接奠定制度上的組織基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)管理流程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，依托獨(dú)立地位實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的剛性監(jiān)督，按照既定的程序以約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按部就班地進(jìn)行。

3 改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方法

（1）實(shí)行全過程監(jiān)督且以事前、事中監(jiān)督為主。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法是以事后監(jiān)督為主，相對(duì)被動(dòng)。政府和上級(jí)部門以及學(xué)校熱衷于各種形式的“大檢查”和“專項(xiàng)檢查”，被查單位的經(jīng)濟(jì)效益問題容易被忽略，而且問題即使被查出，損失也難以挽回。因此，必須以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔，強(qiáng)化事前經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督保障體系。

（2）引入外部監(jiān)督和發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。外部監(jiān)督是指政府和上級(jí)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)高校進(jìn)行的監(jiān)督，如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)高校進(jìn)行的監(jiān)督、審計(jì)、調(diào)查，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校進(jìn)行的審計(jì)等。外部監(jiān)督可以彌補(bǔ)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的不足，更加具有客觀性、權(quán)威性、專業(yè)性。群眾監(jiān)督是通過教職工和群眾組織實(shí)施的民主監(jiān)督，對(duì)增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)工作的透明度，理財(cái)民主化，促進(jìn)校（院）務(wù)公開，能起到積極的作用。

總之，作為一定的經(jīng)濟(jì)主體的自律和他律過程，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督就是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程、經(jīng)濟(jì)要素以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、控制，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基本保證。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益繁多和復(fù)雜的高等學(xué)校來說亦是如此。這就要求監(jiān)督高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者們，必須遵循參與、監(jiān)督、推動(dòng)、保障的原則，全方位參與高等學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，真正做到參與到位而不越位，從完善豐富監(jiān)督內(nèi)容、健全監(jiān)督組織以及改進(jìn)監(jiān)督方法等三方面入手，提高監(jiān)督、監(jiān)察效率，增大監(jiān)督的覆蓋面，克服監(jiān)督的死角，找到切實(shí)可行的途徑，建立新的高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能切實(shí)保障高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益、效率與效果，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，為高等學(xué)校的快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧茜.高校內(nèi)部控制存在的幾個(gè)問題[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（20）：244.

[2] 趙穎.以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，抓好高校干部監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)師，2013（3）：194-196.

[3] 常代奇.淺談新形勢(shì)下的高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[J].價(jià)值工程，2014，33（2）：139-140.