張文蓮，王 斌

（1.安徽工商職業(yè)學院 藝術(shù)系，安徽 合肥230001；2.安徽工商職業(yè)學院 會計系，安徽 合肥230001）

隨著國家和安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，安徽省高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不匹配的矛盾日益突出，加快安徽省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展已迫在眉睫。高職院校改革與發(fā)展如何在思路和措施上具體落實，對于推動安徽省高職教育發(fā)展尤為重要。從邏輯設(shè)計起點上看，加快相關(guān)制度的頂層設(shè)計是推動全省高職院校改革的必要途徑，但制度設(shè)計者不可能在邏輯路徑及落實細節(jié)上設(shè)計得面面俱到，只能從全局、高度、長遠、結(jié)構(gòu)、功能與方向上設(shè)計制度的體系架構(gòu)與動力機制，從而使被設(shè)計主體的主觀能動性與積極適應性得以充分發(fā)揮。因此，只有加快轉(zhuǎn)變高職院校管理模式，確立高職院校的辦學主體地位，加強高職院校管理標準體系為核心的動力機制，才能提高高職院校自身辦學主動性與管理執(zhí)行力，才能最終從真正意義上撬動高職教育改革的“凍土層”。

一、管理模式轉(zhuǎn)變是推動高職院校全面改革的切入點

現(xiàn)行管理模式已制約了高職院校的內(nèi)涵式改革與發(fā)展。雖然無論從全國還是從安徽省看，高職院校管理模式和內(nèi)涵建設(shè)方面都取得了豐碩的成果，但還存在很多亟待解決的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，在內(nèi)部管理單元方面，高職院校主要側(cè)重于學生管理、教學管理、行政后勤管理和校園文化構(gòu)建等內(nèi)部建設(shè)方面的局部改革，缺乏高職院校自身各管理單元之間的戰(zhàn)略協(xié)同；其二，在管理權(quán)限方面，不能系統(tǒng)科學分配教育行政主管部門與高職院校之間的職能職權(quán)，沒有充分保障高職院校相對獨立的辦學主體地位，致使高職院校在教育和管理內(nèi)涵運行機制兩方面缺乏市場針對性和競爭性，特別在高職院校領(lǐng)導干部崗位標準、績效考核指標體系及薪酬制度等具體管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)方面與市場機制脫節(jié)；其三，在管理執(zhí)行力方面，缺乏引入現(xiàn)代管理方法和工具，難以通過管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)將高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變落到實處，當前高職院校管理執(zhí)行力亟待強化。

管理模式轉(zhuǎn)變是推動高職院校成功改革的首要戰(zhàn)略支撐點。教育管理體制和專業(yè)人才培養(yǎng)模式是安徽省高職教育改革與發(fā)展中需要著力解決的兩個基本問題，教育管理體制是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的前提條件。高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)是高職教育管理體制改革的關(guān)鍵工作，因而高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的先決條件。只有高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變才能有效地推動專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“蝶變”；相反，若沒有高職院校管理模式的華麗轉(zhuǎn)身，就不可能有專業(yè)人才培養(yǎng)模式有效轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境和內(nèi)部動力。因此，為了更好地適應安徽省高職教育改革與發(fā)展要求，高職院校應加快自身管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)。

管理模式及其內(nèi)涵標準建設(shè)是高職院校建設(shè)的核心內(nèi)容。高職院校自身建設(shè)內(nèi)容主要包括專業(yè)設(shè)置與內(nèi)涵建設(shè)、管理模式及內(nèi)涵建設(shè)、就業(yè)模式及內(nèi)涵建設(shè)，涵蓋了高職院校在招生、管理、就業(yè)三大方面，其中專業(yè)是源頭，管理是過程，就業(yè)是出口，管理是聯(lián)結(jié)專業(yè)與就業(yè)的紐帶。正如圖1所示，高職院校改革無外乎從這三個主要方面入手，關(guān)鍵是核心工作應該選擇從哪方面入手：抓專業(yè)是主動改造但容易脫離市場，抓就業(yè)雖是貼近市場但是被動適應，抓管理雖是過程但是中樞工作。從高職院校改革全局上看，如果管理模式轉(zhuǎn)變了，其他兩個方面就跟著動；如果其他方面動了，管理模式?jīng)]有動，只能在原地劃圈圈，沒有實質(zhì)發(fā)展。

圖1 高職院校改革三要素

管理模式是高職院校管理內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。管理模式的實質(zhì)就是調(diào)整權(quán)限分配、組織形態(tài)與各主體之間的互動關(guān)系，同樣，高職院校管理模式也就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源與權(quán)限、專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式、人才成長與就業(yè)、師資隊伍與管理干部、管理執(zhí)行力之間的“五力關(guān)系”。只有高職院校管理模式的系統(tǒng)設(shè)計與更新，才能使高職院校的“五力模型”均衡發(fā)展（如圖2所示）；只有加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變，才能理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，最終才能從根本上破解高職院校在招生、管理、就業(yè)之間的博弈困境。

圖2 高職院校管理“五力模型”

二、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

國家和安徽省關(guān)于教育管理體制改革的相關(guān)政策是推動高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的有力保證。2010年國家在關(guān)于人才規(guī)劃和教育改革兩部中長期發(fā)展規(guī)劃文件中，首次明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針；在工作方針統(tǒng)領(lǐng)下，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四個部分都有許多重要的理念與政策創(chuàng)新，并明確提出了教育管理體制改革方向和重點［1－2］。同時《安徽省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責明確的教育管理體制，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制［3］。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是增強高職院校辦學市場適應能力的重要前提。安徽作為毗連東部、銜接中東部經(jīng)濟結(jié)合部，無論對于區(qū)域經(jīng)濟均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是承接中西部人才、知識轉(zhuǎn)移都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。安徽省作為全國教育大省，高職教育改革的順利推進不僅促進安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟升級及發(fā)揮安徽省區(qū)位優(yōu)勢，還直接關(guān)系到國家教育發(fā)展改革是否成功實施。安徽省高職教育管理體制改革是推動高職教育改革的直接動力，因為加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變能夠增強辦學自主性和提高辦學活力，進而提高了高職院校的辦學市場適應能力。只有高職院校自身管理模式轉(zhuǎn)變，才能從根本上保證辦學模式和人才培養(yǎng)模式適應安徽省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展要求，以及實現(xiàn)安徽省關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是辦學和人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在發(fā)展需要。隨著國家宏觀政策鼓勵和經(jīng)濟發(fā)展需求，高職教育已經(jīng)發(fā)展成高等教育中的重要組成部分。但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高職教育的辦學模式和人才培養(yǎng)模式都產(chǎn)生深遠影響，同時受到我國教育人口逐年呈下降趨勢的影響，當前招生和畢業(yè)形勢都很嚴峻，這些都給高職院校的辦學和人才培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高職院校就必須轉(zhuǎn)變辦學和人才培養(yǎng)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，與此相適應，高職院校就必須轉(zhuǎn)變管理模式。高職院校只有轉(zhuǎn)變管理模式才能保證辦學和人才培養(yǎng)模式順利轉(zhuǎn)變。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)是提升高職院校管理執(zhí)行力的內(nèi)在要求。提升高職院校管理水平和辦學質(zhì)量的根本途徑是增強內(nèi)部管理執(zhí)行力。只有加強高職院校管理模式及內(nèi)涵標準體系建設(shè)，將管理模式、管理職能職權(quán)、管理崗位標準、績效考核指標到薪酬體系全面系統(tǒng)地聯(lián)系起來，實現(xiàn)高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變，從而才能全面提升高職院校管理執(zhí)行力；相反，管理模式若沒有可實際操作的管理內(nèi)涵標準體系作保證，高職院校無論是辦學模式還是人才培養(yǎng)模式及管理模式轉(zhuǎn)變都無法得到保障。

新形勢下，省級教育行政主管部門應按照國家關(guān)于教育管理體制改革的精神，圍繞加強政府對高職院校的教育宏觀管理和放大高職院校自主辦學權(quán)限，加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)，推動高職院校辦學和人才培養(yǎng)模式成功轉(zhuǎn)變，增強高職院校辦學活力和市場適應能力，實現(xiàn)由行政直接管理向職能間接調(diào)控的教育管理模式轉(zhuǎn)變，最終推動安徽省高職教育改革與發(fā)展步伐。

三、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變中應堅持“四個匹配”原則

首先，以國家和安徽省中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020年）為指導，基于安徽省高等職業(yè)教育實際狀況，平衡省教育行政主管部門教育宏觀管理和高職院校辦學自主權(quán)之間的關(guān)系，重新定位與劃分安徽省高職教育行政管理職能職權(quán)，明確權(quán)責關(guān)系，從而為高職院校轉(zhuǎn)變管理模式提供職能保障；接著，圍繞管理模式的轉(zhuǎn)變和教育管理職能職權(quán)的界定，著重對高職院校院級領(lǐng)導的崗位標準、績效考核指標體系、薪酬制度等管理內(nèi)涵標準體系展開系統(tǒng)設(shè)計，從具體執(zhí)行上保證高職院校管理模式成功轉(zhuǎn)型與實施；最后，加強高職院校內(nèi)部管理執(zhí)行力建設(shè)，從而保證管理模式的最終落實（具體邏輯架構(gòu)如圖3所示）。

實現(xiàn)院校管理職能與管理模式相匹配。為了適應高職院校管理模式轉(zhuǎn)變需要，應該科學界定和劃分教育行政主管部門與高職院校之間的教育管理職能職權(quán)，結(jié)合高職院校發(fā)展戰(zhàn)略，進而對高職院?，F(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理崗位進行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計。

圖3 高職教育邏輯樹

實現(xiàn)院校管理部門職能與管理模式相匹配。科學診斷高職院?，F(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理模式的匹配度，并對高職院校管理職能實行層層分解，優(yōu)化并設(shè)計與管理模式相匹配的組織結(jié)構(gòu)和管理崗位體系。

實現(xiàn)管理崗位標準與管理模式相匹配。通過對院級領(lǐng)導崗位的職務(wù)分析，制定與管理模式相匹配的領(lǐng)導干部崗位標準。

實現(xiàn)院校領(lǐng)導干部的績效薪酬制度與管理模式相匹配。運用多種有效的企業(yè)管理應用方法與工具，建立系統(tǒng)科學的績效薪酬制度，實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一，最終使管理模式轉(zhuǎn)變落到實處，從而全面增強高職院校辦學活力和管理執(zhí)行力。

四、管理模式轉(zhuǎn)變促進高職院校內(nèi)涵升級

推動高職院校管理模式轉(zhuǎn)變將有利于實現(xiàn)由直接行政管理向間接的職能管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由文件指導向標準體系調(diào)控轉(zhuǎn)變，并有助于安徽省教育行政主管部門對所屬高職院校管理職能的調(diào)整與重組，明確與高職院校之間的權(quán)責關(guān)系，提高對全省高職院校的教育宏觀管理能力和增強服務(wù)意識；另外，為安徽省教育行政主管部門指導高職院校在領(lǐng)導干部選拔與錄用、績效薪酬制度建設(shè)方面提供參考；發(fā)揮了省教育行政主管部門對高職教育的宏觀指導和監(jiān)督作用，提高教育管理部門的服務(wù)意識和質(zhì)量。

加強高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置和建立績效薪酬制度等相關(guān)制度，不僅有利于高職院校協(xié)調(diào)與上級部門之間的管理關(guān)系，還有利于高職院校擴大辦學自主權(quán)和提升管理執(zhí)行力；同時加強高職院校中層領(lǐng)導干部建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)，有利于調(diào)動廣大教職工工作積極性和主動性，進而增強了高職院校的辦學活力。

從管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)上貫徹了管理模式的轉(zhuǎn)變，使高職院校辦學自主權(quán)和管理執(zhí)行力得到有效提升，另外，在實施過程中能為高職院校在今后管理模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵標準體系建設(shè)方面積累寶貴經(jīng)驗。

總之，高職院校改革中堅持管理模式轉(zhuǎn)變的優(yōu)先戰(zhàn)略，應作為安徽省高職教育全面改革與發(fā)展的契入點。管理模式轉(zhuǎn)變通過理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，保證高職院校辦學主體地位，調(diào)動高職教育中各利益相關(guān)體的辦學積極性，并提高高職院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、課程與教學、招生與就業(yè)等教育內(nèi)涵的市場針對性與適應性，最終使高職教育成為服務(wù)安徽省經(jīng)濟與社會建設(shè)的主體力量之一。

［1］中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）［EB/OL］.［2010－07－29 ］http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿177/201008/93785.html.

［2］中共中央，國務(wù)院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.［2010－06－06］http：//www.gov.cn/jrzg/2010－06/06/content＿1621777.htm.

［3］中共安徽省委，安徽省人民政府.安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.［2011－02－22］http：//www.ahedu.gov.cn/newscentre/show.jsp？id＝MjQzMzMy.