協(xié)商就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，可以分為立法協(xié)商、行政協(xié)商、公共政策協(xié)商等多個(gè)領(lǐng)域；就其方式來(lái)說(shuō)，可以分為直接協(xié)商、代表間接協(xié)商等多種方式；但是不管是何個(gè)領(lǐng)域、何種方式的協(xié)商，在其過(guò)程中都有幾個(gè)基本的環(huán)節(jié)是不可或缺、不能替代的，這就是議題的確定、對(duì)話的展開和共識(shí)的形成。明確這一點(diǎn)，對(duì)于我們落實(shí)中共十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛深層制度化發(fā)展，推進(jìn)協(xié)商民主制度機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效性，不無(wú)裨益。

議題的確定，是協(xié)商過(guò)程的第一個(gè)基本環(huán)節(jié)。有效的協(xié)商需要有明確的議題。一個(gè)協(xié)商活動(dòng)的發(fā)起，首先需要明確的就是協(xié)商什么。只有明確了協(xié)商的議題，協(xié)商活動(dòng)才得以順利地組織起來(lái)，比如，在多大范圍、邀請(qǐng)誰(shuí)來(lái)協(xié)商等等，也就得以明確。當(dāng)然，協(xié)商議題確定之后也不是一成不變的，隨著協(xié)商的展開和深入，協(xié)商各方對(duì)原確定的議題會(huì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，或者理解更深入，或者內(nèi)容更具體，或者范圍更擴(kuò)大，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)原定協(xié)商議題需要重新加以明確和調(diào)整的情況，這也是協(xié)商過(guò)程中十分正常的現(xiàn)象。

對(duì)話的展開，是協(xié)商過(guò)程的第二個(gè)基本環(huán)節(jié)。協(xié)商就是對(duì)話。無(wú)拘無(wú)束的、充分的對(duì)話，是形成共識(shí)的基本前提。因此，在程序的設(shè)置上，就要考慮如何設(shè)置才能讓協(xié)商的參與者“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”，充分表達(dá)自己的意見。更重要的，還要充分說(shuō)明自己的意見所根據(jù)的理由。為此，協(xié)商的參與者，特別是體制的協(xié)商者，一定要遵照俞正聲主席在政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)的那樣， “要遵守章程、認(rèn)真履責(zé)，堅(jiān)持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈??；要善于學(xué)習(xí)、勤于思考，深入實(shí)際、實(shí)事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張?！敝挥羞@樣，才能使對(duì)話始終保持理性、有序，才能不斷提高協(xié)商的實(shí)效性。

共識(shí)的形成，是協(xié)商過(guò)程的第三個(gè)基本環(huán)節(jié)。作為協(xié)商特質(zhì)的對(duì)話，不是泛泛而談，不是演講比賽，更不是閑聊和 “嘮嗑”，協(xié)商的目的是就國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，或者與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的實(shí)際問題形成共識(shí)。為此，圍繞這一環(huán)節(jié)的程序設(shè)置，如何有利于共識(shí)的具體化、共識(shí)的表達(dá)，就顯得格外重要。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)，應(yīng)有正式的文本加以明確，而且應(yīng)該按照議題的性質(zhì)，在一定的范圍公布。