劉倚源　馬育紅

摘要：城市供水與人們的日常生活聯(lián)系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價(jià)款而簽訂的契約，城市供水合同是要實(shí)現(xiàn)連續(xù)供貨的特殊買賣合同，其標(biāo)的物比較特殊，計(jì)劃性和壟斷性較強(qiáng)，供水方還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。供水行業(yè)在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權(quán)利義務(wù)，不得利用其優(yōu)勢地位加重用水方義務(wù)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制締約規(guī)則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質(zhì)條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素正是供水系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市供水相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在以較快的速度前進(jìn)，供水行業(yè)管理體制也在不斷改革，所體現(xiàn)的社會關(guān)系也更多體現(xiàn)為法權(quán)關(guān)系，主要表現(xiàn)為合同關(guān)系。因此，城市供水行業(yè)也要面臨挑戰(zhàn)，必須按市場規(guī)律運(yùn)作，其供求關(guān)系也要依靠合同來進(jìn)行全面規(guī)范。由于傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)供水企業(yè)始終未能充分認(rèn)識到供水雙方地位的平等性，在實(shí)踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生，有些供水企業(yè)在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優(yōu)勢地位減少其責(zé)任與義務(wù)。城市供水合同可以明確用戶與供水企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還能起到使得供水企業(yè)服務(wù)更加規(guī)范科學(xué)的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價(jià)款所簽定的合同。城市供水合同究其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應(yīng)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結(jié)合同過程當(dāng)中始終居于強(qiáng)勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標(biāo)的物卻是水這種特殊的商品，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中必不可少的，這種標(biāo)的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標(biāo)的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質(zhì)資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質(zhì)等各方面都限定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）供用水合同的計(jì)劃性較強(qiáng)

水是人類生存和發(fā)展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節(jié)約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。在我國城市供水是被納入到整體經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中的，在供給上應(yīng)首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價(jià)格上，雙方當(dāng)事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價(jià)格，必須按照國家相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)來確定。水和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價(jià)格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業(yè)就會利用自己的優(yōu)勢地位，隨意提高供用水價(jià)格，這必然會影響到人們正常的生產(chǎn)和生活，也容易導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。

（三）供用水合同壟斷性較強(qiáng)

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內(nèi)只有一家供水企業(yè)，如果這個區(qū)域內(nèi)的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業(yè)簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規(guī)律來調(diào)控供用水價(jià)格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價(jià)格維持在一個高水平，會對消費(fèi)者不利，因而，供水合同雙方當(dāng)事人必須在國家有關(guān)部門所規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)進(jìn)行協(xié)商確定。

（四）合同的訂立應(yīng)適用強(qiáng)制締約規(guī)則

所謂強(qiáng)制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務(wù)。城市供水作為重要的公用事業(yè)，關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活是否能正常進(jìn)行，因此，供水企業(yè)無權(quán)利隨意拒絕用水人契約締結(jié)之請求。

二、供水合同訂立中適用強(qiáng)制締約規(guī)則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當(dāng)事人之間可以自主協(xié)商合同的內(nèi)容、形式以及自由的選擇相對人，當(dāng)事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當(dāng)事人自己決定。自20世紀(jì)初，壟斷資本主義的發(fā)展使社會原本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動的日漸復(fù)雜性也對合同自由締結(jié)理論帶來巨大的沖擊，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)已步入大型化時代，社會兩級分化已達(dá)到極致，法律為追求實(shí)質(zhì)上的公平與正義就必須對初期的契約自由進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗婆c修正，因?yàn)楣降恼勁惺且噪p方實(shí)力的相當(dāng)為基礎(chǔ)，當(dāng)雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)地位上的不平等狀況，保護(hù)弱勢群體消費(fèi)者的權(quán)益，各國紛紛制定了有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的基本法。強(qiáng)制締約規(guī)則充分體現(xiàn)了以實(shí)現(xiàn)社會整體利益為本位的目標(biāo)，從以維護(hù)個人利益為主轉(zhuǎn)向以維護(hù)社會整體公共利益為目標(biāo)，糾正了過去只強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人權(quán)益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強(qiáng)制締約規(guī)則對于利益的全面平衡主要體現(xiàn)為追求締約過程中的實(shí)質(zhì)正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強(qiáng)制締約制度可以預(yù)防占據(jù)優(yōu)勢一方濫用其權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)締約雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。強(qiáng)制締約制度就是為了實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會整體利益，改變的人們的行為規(guī)范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費(fèi)者群體的利益，不僅滿足了生產(chǎn)生活的需要，還充分體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人文主義關(guān)懷色彩，通過立法傾斜與行政干預(yù)手段給予作為弱勢群體的消費(fèi)者以特殊保護(hù)，從而可以補(bǔ)救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因而，強(qiáng)制締約制度有效實(shí)現(xiàn)了法律對弱勢群體的保護(hù)，保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)之一，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但對于城市供水合同來說，雙方的當(dāng)事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產(chǎn)生活就無法正常進(jìn)行，因此，為了保障并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益，對于那些在特定領(lǐng)域特定區(qū)域占據(jù)壟斷地位的公用事業(yè)部門就應(yīng)賦予其強(qiáng)制締約義務(wù)，這在其他國家法律中均有所規(guī)定。在訂立城市供水合同過程中，強(qiáng)制締約規(guī)則主要表現(xiàn)在：對于用水者向供水企業(yè)發(fā)出的要約，供水企業(yè)非因正當(dāng)理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理的條件以締結(jié)合同。

要約的目的在于最終實(shí)現(xiàn)與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內(nèi)容要有使得契約可以有效成立的各項(xiàng)條款。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?，公用事業(yè)服務(wù)本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結(jié)提供服務(wù)合同的行為才屬于要約，公用事業(yè)單位則要根據(jù)自己的實(shí)際履約能力來決定是否要對要約人發(fā)出的要約予以承諾。城市供水服務(wù)的設(shè)置是要約邀請，當(dāng)用水人向供水企業(yè)發(fā)出締結(jié)合同的要約時，供水企業(yè)被賦予了強(qiáng)制締約義務(wù)，也就是說供水企業(yè)在無正當(dāng)理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業(yè)來講，是否要和用戶締結(jié)合同沒有選擇的自由，但供水企業(yè)在具備正當(dāng)理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理?xiàng)l件來締結(jié)合同，因?yàn)榫喖s雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等，供水企業(yè)處于壟斷地位，用水者是需要生活生產(chǎn)用水的普通民眾，這就容易導(dǎo)致供水人可以利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及相對人對該項(xiàng)服務(wù)的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結(jié)契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內(nèi)容進(jìn)行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關(guān)，不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國長期以來城市供水企業(yè)存在政企不分的情況，加上城市供水行業(yè)的公益性而非營利性特點(diǎn)，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導(dǎo)致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強(qiáng)制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構(gòu)建起來的，它從合同的內(nèi)容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據(jù)優(yōu)勢地位的供水企業(yè)濫用其締約權(quán)利，實(shí)現(xiàn)締約雙方的權(quán)利義務(wù)的平衡，使契約從形式正義真正走向?qū)嵸|(zhì)正義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹 田.法國現(xiàn)代合同法[M].北京：法律出版社，1995.

[2] 黃 立.民法債編總論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[3] 馬克思·韋伯.論經(jīng)濟(jì)與社會中的法律[M].北京：中國大百科全書出版社，1999.

[4] 施啟揚(yáng).契約的訂立與履行[M].臺北：正中書局，1979.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

摘要：城市供水與人們的日常生活聯(lián)系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價(jià)款而簽訂的契約，城市供水合同是要實(shí)現(xiàn)連續(xù)供貨的特殊買賣合同，其標(biāo)的物比較特殊，計(jì)劃性和壟斷性較強(qiáng)，供水方還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。供水行業(yè)在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權(quán)利義務(wù)，不得利用其優(yōu)勢地位加重用水方義務(wù)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制締約規(guī)則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質(zhì)條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素正是供水系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市供水相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在以較快的速度前進(jìn)，供水行業(yè)管理體制也在不斷改革，所體現(xiàn)的社會關(guān)系也更多體現(xiàn)為法權(quán)關(guān)系，主要表現(xiàn)為合同關(guān)系。因此，城市供水行業(yè)也要面臨挑戰(zhàn)，必須按市場規(guī)律運(yùn)作，其供求關(guān)系也要依靠合同來進(jìn)行全面規(guī)范。由于傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)供水企業(yè)始終未能充分認(rèn)識到供水雙方地位的平等性，在實(shí)踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生，有些供水企業(yè)在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優(yōu)勢地位減少其責(zé)任與義務(wù)。城市供水合同可以明確用戶與供水企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還能起到使得供水企業(yè)服務(wù)更加規(guī)范科學(xué)的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價(jià)款所簽定的合同。城市供水合同究其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應(yīng)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結(jié)合同過程當(dāng)中始終居于強(qiáng)勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標(biāo)的物卻是水這種特殊的商品，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中必不可少的，這種標(biāo)的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標(biāo)的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質(zhì)資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質(zhì)等各方面都限定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）供用水合同的計(jì)劃性較強(qiáng)

水是人類生存和發(fā)展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節(jié)約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。在我國城市供水是被納入到整體經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中的，在供給上應(yīng)首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價(jià)格上，雙方當(dāng)事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價(jià)格，必須按照國家相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)來確定。水和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價(jià)格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業(yè)就會利用自己的優(yōu)勢地位，隨意提高供用水價(jià)格，這必然會影響到人們正常的生產(chǎn)和生活，也容易導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。

（三）供用水合同壟斷性較強(qiáng)

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內(nèi)只有一家供水企業(yè)，如果這個區(qū)域內(nèi)的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業(yè)簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規(guī)律來調(diào)控供用水價(jià)格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價(jià)格維持在一個高水平，會對消費(fèi)者不利，因而，供水合同雙方當(dāng)事人必須在國家有關(guān)部門所規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)進(jìn)行協(xié)商確定。

（四）合同的訂立應(yīng)適用強(qiáng)制締約規(guī)則

所謂強(qiáng)制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務(wù)。城市供水作為重要的公用事業(yè)，關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活是否能正常進(jìn)行，因此，供水企業(yè)無權(quán)利隨意拒絕用水人契約締結(jié)之請求。

二、供水合同訂立中適用強(qiáng)制締約規(guī)則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當(dāng)事人之間可以自主協(xié)商合同的內(nèi)容、形式以及自由的選擇相對人，當(dāng)事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當(dāng)事人自己決定。自20世紀(jì)初，壟斷資本主義的發(fā)展使社會原本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動的日漸復(fù)雜性也對合同自由締結(jié)理論帶來巨大的沖擊，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)已步入大型化時代，社會兩級分化已達(dá)到極致，法律為追求實(shí)質(zhì)上的公平與正義就必須對初期的契約自由進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗婆c修正，因?yàn)楣降恼勁惺且噪p方實(shí)力的相當(dāng)為基礎(chǔ)，當(dāng)雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)地位上的不平等狀況，保護(hù)弱勢群體消費(fèi)者的權(quán)益，各國紛紛制定了有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的基本法。強(qiáng)制締約規(guī)則充分體現(xiàn)了以實(shí)現(xiàn)社會整體利益為本位的目標(biāo)，從以維護(hù)個人利益為主轉(zhuǎn)向以維護(hù)社會整體公共利益為目標(biāo)，糾正了過去只強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人權(quán)益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強(qiáng)制締約規(guī)則對于利益的全面平衡主要體現(xiàn)為追求締約過程中的實(shí)質(zhì)正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強(qiáng)制締約制度可以預(yù)防占據(jù)優(yōu)勢一方濫用其權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)締約雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。強(qiáng)制締約制度就是為了實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會整體利益，改變的人們的行為規(guī)范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費(fèi)者群體的利益，不僅滿足了生產(chǎn)生活的需要，還充分體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人文主義關(guān)懷色彩，通過立法傾斜與行政干預(yù)手段給予作為弱勢群體的消費(fèi)者以特殊保護(hù)，從而可以補(bǔ)救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因而，強(qiáng)制締約制度有效實(shí)現(xiàn)了法律對弱勢群體的保護(hù)，保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)之一，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但對于城市供水合同來說，雙方的當(dāng)事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產(chǎn)生活就無法正常進(jìn)行，因此，為了保障并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益，對于那些在特定領(lǐng)域特定區(qū)域占據(jù)壟斷地位的公用事業(yè)部門就應(yīng)賦予其強(qiáng)制締約義務(wù)，這在其他國家法律中均有所規(guī)定。在訂立城市供水合同過程中，強(qiáng)制締約規(guī)則主要表現(xiàn)在：對于用水者向供水企業(yè)發(fā)出的要約，供水企業(yè)非因正當(dāng)理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理的條件以締結(jié)合同。

要約的目的在于最終實(shí)現(xiàn)與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內(nèi)容要有使得契約可以有效成立的各項(xiàng)條款。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?，公用事業(yè)服務(wù)本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結(jié)提供服務(wù)合同的行為才屬于要約，公用事業(yè)單位則要根據(jù)自己的實(shí)際履約能力來決定是否要對要約人發(fā)出的要約予以承諾。城市供水服務(wù)的設(shè)置是要約邀請，當(dāng)用水人向供水企業(yè)發(fā)出締結(jié)合同的要約時，供水企業(yè)被賦予了強(qiáng)制締約義務(wù)，也就是說供水企業(yè)在無正當(dāng)理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業(yè)來講，是否要和用戶締結(jié)合同沒有選擇的自由，但供水企業(yè)在具備正當(dāng)理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理?xiàng)l件來締結(jié)合同，因?yàn)榫喖s雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等，供水企業(yè)處于壟斷地位，用水者是需要生活生產(chǎn)用水的普通民眾，這就容易導(dǎo)致供水人可以利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及相對人對該項(xiàng)服務(wù)的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結(jié)契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內(nèi)容進(jìn)行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關(guān)，不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國長期以來城市供水企業(yè)存在政企不分的情況，加上城市供水行業(yè)的公益性而非營利性特點(diǎn)，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導(dǎo)致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強(qiáng)制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構(gòu)建起來的，它從合同的內(nèi)容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據(jù)優(yōu)勢地位的供水企業(yè)濫用其締約權(quán)利，實(shí)現(xiàn)締約雙方的權(quán)利義務(wù)的平衡，使契約從形式正義真正走向?qū)嵸|(zhì)正義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹 田.法國現(xiàn)代合同法[M].北京：法律出版社，1995.

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

摘要：城市供水與人們的日常生活聯(lián)系密切，供水合同是供水方與用水方就如何供水以及如何支付價(jià)款而簽訂的契約，城市供水合同是要實(shí)現(xiàn)連續(xù)供貨的特殊買賣合同，其標(biāo)的物比較特殊，計(jì)劃性和壟斷性較強(qiáng)，供水方還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。供水行業(yè)在與用水方簽訂契約時，必須要充分平衡雙方權(quán)利義務(wù)，不得利用其優(yōu)勢地位加重用水方義務(wù)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制締約規(guī)則；城市供水；合同

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0106-02

水是人們最不可缺少的最基本的物質(zhì)條件，城市供水與人們的基本生活密不可分，同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素正是供水系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市供水相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在以較快的速度前進(jìn)，供水行業(yè)管理體制也在不斷改革，所體現(xiàn)的社會關(guān)系也更多體現(xiàn)為法權(quán)關(guān)系，主要表現(xiàn)為合同關(guān)系。因此，城市供水行業(yè)也要面臨挑戰(zhàn)，必須按市場規(guī)律運(yùn)作，其供求關(guān)系也要依靠合同來進(jìn)行全面規(guī)范。由于傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)供水企業(yè)始終未能充分認(rèn)識到供水雙方地位的平等性，在實(shí)踐中還憑借其自然壟斷地位，侵犯用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生，有些供水企業(yè)在與用水戶簽訂合同時，容易利用其優(yōu)勢地位減少其責(zé)任與義務(wù)。城市供水合同可以明確用戶與供水企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還能起到使得供水企業(yè)服務(wù)更加規(guī)范科學(xué)的作用。所謂城市供水合同就是處于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水、用水方如何使用并支付價(jià)款所簽定的合同。城市供水合同究其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是民事合同的一種，但是這類合同比較特殊，供應(yīng)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位并具有一定程度的壟斷性，因而，在締結(jié)合同過程當(dāng)中始終居于強(qiáng)勢地位，因此這類合同在訂立、履行和終止過程中就會存在一些不同于民事合同的其他特征。

一、城市供水合同的特征

城市供水合同是買賣合同，但其標(biāo)的物卻是水這種特殊的商品，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中必不可少的，這種標(biāo)的物的特殊性決定了供用水合同有其他一般的民事買賣合同所不具備的特征。

（一）合同標(biāo)的物的特殊性

是人類賴以生存的最重要的物質(zhì)資源之一，水不同于其他商品，其存在方式和供給的方式都比較特殊，因此國家對自來水水質(zhì)等各方面都限定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）供用水合同的計(jì)劃性較強(qiáng)

水是人類生存和發(fā)展最為重要的能源之一，因而更需要提倡節(jié)約用水，簽訂公平的供用水合同，以契約的方式來明確和平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。在我國城市供水是被納入到整體經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中的，在供給上應(yīng)首先保證人們的基本生活用水，同時在如何確定用水價(jià)格上，雙方當(dāng)事人更不能夠隨意抬高或降低供用水價(jià)格，必須按照國家相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)來確定。水和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會整體對水的需求量越來越大，而我國又是水資源緊缺的國家之一，如果把城市供用水的價(jià)格也完全交由市場去決定，那么這些供水企業(yè)就會利用自己的優(yōu)勢地位，隨意提高供用水價(jià)格，這必然會影響到人們正常的生產(chǎn)和生活，也容易導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。

（三）供用水合同壟斷性較強(qiáng)

民事合同的特征在于合同雙方的平等性，簽訂合同的行為是自主自愿不受脅迫的，然而，在供水合同中，供水方自來水公司往往處于壟斷的地位，通常在一定的范圍之內(nèi)只有一家供水企業(yè)，如果這個區(qū)域內(nèi)的用戶想有償使用自來水，就只能與這家供水企業(yè)簽訂供水合同而沒有其他選擇，如果在這種情況下還單純依靠市場規(guī)律來調(diào)控供用水價(jià)格，這就會使得供用水方利用自己的壟斷地位使價(jià)格維持在一個高水平，會對消費(fèi)者不利，因而，供水合同雙方當(dāng)事人必須在國家有關(guān)部門所規(guī)定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)進(jìn)行協(xié)商確定。

（四）合同的訂立應(yīng)適用強(qiáng)制締約規(guī)則

所謂強(qiáng)制締約，一般是指受要約人對要約人的要約有承諾的義務(wù)。城市供水作為重要的公用事業(yè)，關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活是否能正常進(jìn)行，因此，供水企業(yè)無權(quán)利隨意拒絕用水人契約締結(jié)之請求。

二、供水合同訂立中適用強(qiáng)制締約規(guī)則的必要性

在契約自由理念指引下，合同當(dāng)事人之間可以自主協(xié)商合同的內(nèi)容、形式以及自由的選擇相對人，當(dāng)事人可以在其完全自主的意志下訂立合同以及自主選擇相對人，是否締約以及如何締約完全由當(dāng)事人自己決定。自20世紀(jì)初，壟斷資本主義的發(fā)展使社會原本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動的日漸復(fù)雜性也對合同自由締結(jié)理論帶來巨大的沖擊，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)已步入大型化時代，社會兩級分化已達(dá)到極致，法律為追求實(shí)質(zhì)上的公平與正義就必須對初期的契約自由進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗婆c修正，因?yàn)楣降恼勁惺且噪p方實(shí)力的相當(dāng)為基礎(chǔ)，當(dāng)雙方力量不平衡時，立法就必須要介入了。為了平衡生產(chǎn)者與消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)地位上的不平等狀況，保護(hù)弱勢群體消費(fèi)者的權(quán)益，各國紛紛制定了有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者的基本法。強(qiáng)制締約規(guī)則充分體現(xiàn)了以實(shí)現(xiàn)社會整體利益為本位的目標(biāo)，從以維護(hù)個人利益為主轉(zhuǎn)向以維護(hù)社會整體公共利益為目標(biāo)，糾正了過去只強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人權(quán)益的偏頗，重視整個社會利益的平衡，強(qiáng)制締約規(guī)則對于利益的全面平衡主要體現(xiàn)為追求締約過程中的實(shí)質(zhì)正義，法律不僅僅是中立的旁觀者與裁判者。強(qiáng)制締約制度可以預(yù)防占據(jù)優(yōu)勢一方濫用其權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)締約雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。強(qiáng)制締約制度就是為了實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會整體利益，改變的人們的行為規(guī)范，保障了弱勢群體的利益，尤其是消費(fèi)者群體的利益，不僅滿足了生產(chǎn)生活的需要，還充分體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人文主義關(guān)懷色彩，通過立法傾斜與行政干預(yù)手段給予作為弱勢群體的消費(fèi)者以特殊保護(hù)，從而可以補(bǔ)救其相對弱勢地位，平衡締約雙方的利益，建立并維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因而，強(qiáng)制締約制度有效實(shí)現(xiàn)了法律對弱勢群體的保護(hù)，保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益不被拒之門外。

城市供水是保證一個城市生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)之一，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，但對于城市供水合同來說，雙方的當(dāng)事人的地位往往是不平等的，一方是具有壟斷地位的供水部門，另一方則是普通的用戶，如果一旦用戶的締約請求被拒絕，那么要約人就無法從他處獲得自來水這種特殊商品，基本生產(chǎn)生活就無法正常進(jìn)行，因此，為了保障并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益，對于那些在特定領(lǐng)域特定區(qū)域占據(jù)壟斷地位的公用事業(yè)部門就應(yīng)賦予其強(qiáng)制締約義務(wù)，這在其他國家法律中均有所規(guī)定。在訂立城市供水合同過程中，強(qiáng)制締約規(guī)則主要表現(xiàn)在：對于用水者向供水企業(yè)發(fā)出的要約，供水企業(yè)非因正當(dāng)理由，不得拒絕用水者的申請，同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理的條件以締結(jié)合同。

要約的目的在于最終實(shí)現(xiàn)與相對人締約，一旦對方承諾，契約即宣告成立，因此要約的內(nèi)容要有使得契約可以有效成立的各項(xiàng)條款。公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，對其所有的相對人而言，不能做到非常明確，如果要使每一個相對人都十分明確，就必須要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?，公用事業(yè)服務(wù)本身是一種要約邀請，締約相對人要求締結(jié)提供服務(wù)合同的行為才屬于要約，公用事業(yè)單位則要根據(jù)自己的實(shí)際履約能力來決定是否要對要約人發(fā)出的要約予以承諾。城市供水服務(wù)的設(shè)置是要約邀請，當(dāng)用水人向供水企業(yè)發(fā)出締結(jié)合同的要約時，供水企業(yè)被賦予了強(qiáng)制締約義務(wù)，也就是說供水企業(yè)在無正當(dāng)理由的情況下不可以拒絕用水人的締約申請，對于供水企業(yè)來講，是否要和用戶締結(jié)合同沒有選擇的自由，但供水企業(yè)在具備正當(dāng)理由的情況下可以拒絕用戶的申請；同時，供水企業(yè)必須給用戶提供合理?xiàng)l件來締結(jié)合同，因?yàn)榫喖s雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等，供水企業(yè)處于壟斷地位，用水者是需要生活生產(chǎn)用水的普通民眾，這就容易導(dǎo)致供水人可以利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及相對人對該項(xiàng)服務(wù)的依賴，事先制定對自己有利的條款來締結(jié)契約，使受要約人面對苛刻條件無法接受或者被迫接受苛刻條件，因而，必須對合同內(nèi)容進(jìn)行限定，要求供水人必須以合理的條件與用水戶簽訂合同。

城市供水與人們的生活息息相關(guān)，不僅關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國長期以來城市供水企業(yè)存在政企不分的情況，加上城市供水行業(yè)的公益性而非營利性特點(diǎn)，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為城市供水是一個行政問題，在這種觀念的影響下也最終導(dǎo)致了人們對于城市供水合同觀念的極端淡漠。強(qiáng)制締約制度是在面對契約自由原則的沖擊之下構(gòu)建起來的，它從合同的內(nèi)容以及訂立的過程等多方面限制契約的完全自由，從而可以防止占據(jù)優(yōu)勢地位的供水企業(yè)濫用其締約權(quán)利，實(shí)現(xiàn)締約雙方的權(quán)利義務(wù)的平衡，使契約從形式正義真正走向?qū)嵸|(zhì)正義。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]