彭雋華

一、生態(tài)文明的概念及建設(shè)生態(tài)文明的意義

生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。它反映的是人類處理自身活動與自然界關(guān)系的進(jìn)步程度，是人與社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。中共“十七大”首次提出建設(shè)生態(tài)文明，“十八大”進(jìn)一步提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”中國特色社會主義總布局之中。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展與全面建成小康社會的必然選擇，是改變目前脆弱的生態(tài)國情和惡化的生態(tài)環(huán)境的迫切需要。衡陽市作為湖南省的第二大城市，有700多萬人口，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟(jì)增長模式屬粗放型，經(jīng)濟(jì)效益低下，制約經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一些長期性和深層次問題依然存在，這些都對衡陽市的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)?！逗怅柺小笆濉币?guī)劃綱要》中明確指出“突出生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 建設(shè)綠色衡陽”的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)是衡陽市實(shí)現(xiàn)“綠色衡陽”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系是實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略管理的重要工具，是客觀、定量評估生態(tài)文明建設(shè)績效的重要標(biāo)尺，也是科學(xué)、合理制定生態(tài)文明建設(shè)政策，推動生態(tài)城市建設(shè)的重要手段。

本文參考了已有的研究成果，對生態(tài)文明建設(shè)的評價指標(biāo)進(jìn)行了整合和篩選，對衡陽市生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行了初步探索。

二、生態(tài)文明指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)文明建設(shè)是一個動態(tài)、綜合、系統(tǒng)的社會實(shí)踐過程，需要通過科學(xué)的評價與監(jiān)控，以及客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，使人們對建設(shè)效果看得見摸得著，從而贏得社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。生態(tài)文明評價指標(biāo)體系是個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，其中又有很多子系統(tǒng)相互聯(lián)系（或者稱為構(gòu)成要素），這些子系統(tǒng)的相互作用構(gòu)建了生態(tài)文明社會，這些子系統(tǒng)并不是簡單的累加，而是在科學(xué)優(yōu)化之下進(jìn)行相互組合。指標(biāo)體系的各個指標(biāo)應(yīng)該圍繞這個系統(tǒng)進(jìn)行選擇，生態(tài)文明社會的本質(zhì)特征就是通過各個指標(biāo)側(cè)面的反映出來，這些指標(biāo)相互組合起來能夠反映生態(tài)文明社會的整體情況。

1.生態(tài)文明評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

（1）全面性與代表性相結(jié)合

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時要注重全面性，確保涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的各個方面。同時，反映相關(guān)方面情況的指標(biāo)很多，但評價指標(biāo)體系不宜過多，必須有所取舍，選取其中代表性強(qiáng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的指標(biāo)作為評價指標(biāo)，把相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)融合為一個或少數(shù)指標(biāo)，避免交叉重復(fù)。

（2）可操作性原則

一是指標(biāo)數(shù)據(jù)便于收集整理；二是與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法相銜接，應(yīng)采用公認(rèn)的和成熟的指標(biāo)，方便評價結(jié)果的比較與應(yīng)用；三是事宜于經(jīng)常性動態(tài)監(jiān)測；四是指指標(biāo)不能太復(fù)雜，要簡單明了，保證判定結(jié)果準(zhǔn)確而又高效。

（3）導(dǎo)向性

生態(tài)文明建設(shè)不但具有長期性和涉及面廣的特點(diǎn)，更具有重大的歷史任務(wù)，建設(shè)工程中具有階段性和漸進(jìn)性，很多方面無法用指標(biāo)衡量，因此評價指標(biāo)是導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)各部門及廣大群眾樹立正確的生態(tài)觀和可持續(xù)發(fā)展的價值觀。

2.生態(tài)文明的指標(biāo)體系

生態(tài)文明建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，需要有一套科學(xué)的指標(biāo)體系來指導(dǎo)和評估規(guī)劃方案和項(xiàng)目實(shí)施的效果。指標(biāo)體系包含3個層次，一級指標(biāo)為生態(tài)文明目標(biāo)層，二級指標(biāo)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明等4個層面，三級指標(biāo)在二級指標(biāo)下選取若干單項(xiàng)評價指標(biāo)組成。

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明

生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明要求形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式、增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了使城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，我們要大力扶持和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。限制不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（2）生態(tài)社會文明

生態(tài)社會文明表現(xiàn)為人們價值觀和生態(tài)意識，樹立良好的社會風(fēng)氣，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活環(huán)境；努力實(shí)現(xiàn)社會需求和資源供需的平衡。

（3）生態(tài)環(huán)境文明

生態(tài)環(huán)境文明是以實(shí)現(xiàn)城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，具體體現(xiàn)為城市發(fā)展以保護(hù)自然生態(tài)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力手段。城市發(fā)展速度及規(guī)模要與自然及環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，自然資源得到高效合理利用和保護(hù)，城市具有良好的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)及其演進(jìn)過程得到最大限度的保護(hù)。

（4）生態(tài)文化文明

生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是生態(tài)文明城市建設(shè)的原動力。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明（5個）：人均GDP、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、萬元GDP能耗生態(tài)社會文明（5個）：城鎮(zhèn)化率、恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、每萬人擁有公交車輛、公路里程。生態(tài)環(huán)境文明（6個）：城市和生活垃圾無害化處理率、人均公共綠地面積、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、城市污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。

生態(tài)文化文明（4個）：普通高校在校人數(shù)、人均受教育年限、圖書館個數(shù)、居民文化娛樂消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重。

由于各指標(biāo)量綱不一，不能夠直接進(jìn)行按權(quán)重加和，故需要對指標(biāo)屬性值進(jìn)行無量綱化處理。采取極差法對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無量綱處理，具體方法如下：

其中，Di為i年衡陽市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)值，yij為i年j指標(biāo)的無量綱化值，wj為j指標(biāo)相對于一級指標(biāo)，即衡陽市生態(tài)文明建設(shè)水平的權(quán)重。權(quán)重的大小可以通過德爾菲法確定。通過比較Di值的變化及趨勢，就可以對衡陽市生態(tài)文明建設(shè)的水平進(jìn)行逐年比較。endprint

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策

1.組建負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)

職能機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從決策的層面規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會的生態(tài)化發(fā)展，從源頭上對環(huán)境進(jìn)行主動性的保護(hù)恢復(fù)，保證生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時也可作為生態(tài)化建設(shè)的宣傳、交流和推廣中心。

2.制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃

生態(tài)文明規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對衡陽市的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹其中，把不同管理部門的職能進(jìn)行合理統(tǒng)籌，以便充分有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展，有機(jī)聯(lián)動的規(guī)劃體系。統(tǒng)一分析全市的資源環(huán)境承載力，合理開發(fā)和利用資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為全市人民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.培育生態(tài)文明的文化氛圍

要樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等的支持和協(xié)助，使生態(tài)文明的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀。把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學(xué)意識等有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)文化在多個領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。

4.完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動，也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束。建立完備的綜合法律體系，使生態(tài)文明建設(shè)法律化、制度化。同時，政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

5.建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)工程建設(shè)需要較多的資金投入，資金能否落實(shí)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入公共預(yù)算支出管理，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。政府要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于保障生態(tài)文明創(chuàng)建工作。多渠道、多層次、全方位籌集資金，完善環(huán)境金融政策體系，制定各種財(cái)政激勵措施，鼓勵企業(yè)投入生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會支持的多元化生態(tài)投入機(jī)制。此外，需建立有效的資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金追蹤問效制度，對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯鷹，李波，郝利霞等.北京市生態(tài)文明建設(shè)評價研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2012年1期.P436-440

[2]覃玲玲.生態(tài)文明城市建設(shè)與指標(biāo)體系研究.廣西社會科學(xué)，2011年第7期.P110-113

[3]王貫中，王惠中，吳云波，黃娟.生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究.污染防治技術(shù)，2012年2月第23卷endprint

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策

1.組建負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)

職能機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從決策的層面規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會的生態(tài)化發(fā)展，從源頭上對環(huán)境進(jìn)行主動性的保護(hù)恢復(fù)，保證生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時也可作為生態(tài)化建設(shè)的宣傳、交流和推廣中心。

2.制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃

生態(tài)文明規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對衡陽市的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹其中，把不同管理部門的職能進(jìn)行合理統(tǒng)籌，以便充分有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展，有機(jī)聯(lián)動的規(guī)劃體系。統(tǒng)一分析全市的資源環(huán)境承載力，合理開發(fā)和利用資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為全市人民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.培育生態(tài)文明的文化氛圍

要樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等的支持和協(xié)助，使生態(tài)文明的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀。把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學(xué)意識等有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)文化在多個領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。

4.完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動，也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束。建立完備的綜合法律體系，使生態(tài)文明建設(shè)法律化、制度化。同時，政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

5.建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)工程建設(shè)需要較多的資金投入，資金能否落實(shí)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入公共預(yù)算支出管理，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。政府要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于保障生態(tài)文明創(chuàng)建工作。多渠道、多層次、全方位籌集資金，完善環(huán)境金融政策體系，制定各種財(cái)政激勵措施，鼓勵企業(yè)投入生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會支持的多元化生態(tài)投入機(jī)制。此外，需建立有效的資金?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金追蹤問效制度，對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯鷹，李波，郝利霞等.北京市生態(tài)文明建設(shè)評價研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2012年1期.P436-440

[2]覃玲玲.生態(tài)文明城市建設(shè)與指標(biāo)體系研究.廣西社會科學(xué)，2011年第7期.P110-113

[3]王貫中，王惠中，吳云波，黃娟.生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究.污染防治技術(shù)，2012年2月第23卷endprint

三、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策

1.組建負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)

職能機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從決策的層面規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會的生態(tài)化發(fā)展，從源頭上對環(huán)境進(jìn)行主動性的保護(hù)恢復(fù)，保證生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時也可作為生態(tài)化建設(shè)的宣傳、交流和推廣中心。

2.制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃

生態(tài)文明規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對衡陽市的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的綜合規(guī)劃，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹其中，把不同管理部門的職能進(jìn)行合理統(tǒng)籌，以便充分有效和科學(xué)合理地利用各種資源條件，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展，有機(jī)聯(lián)動的規(guī)劃體系。統(tǒng)一分析全市的資源環(huán)境承載力，合理開發(fā)和利用資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，為全市人民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、清潔、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.培育生態(tài)文明的文化氛圍

要樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等的支持和協(xié)助，使生態(tài)文明的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀。把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學(xué)意識等有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)文化在多個領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。

4.完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系

生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動，也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行硬約束。建立完備的綜合法律體系，使生態(tài)文明建設(shè)法律化、制度化。同時，政府應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

5.建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)工程建設(shè)需要較多的資金投入，資金能否落實(shí)關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入公共預(yù)算支出管理，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入。政府要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于保障生態(tài)文明創(chuàng)建工作。多渠道、多層次、全方位籌集資金，完善環(huán)境金融政策體系，制定各種財(cái)政激勵措施，鼓勵企業(yè)投入生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會支持的多元化生態(tài)投入機(jī)制。此外，需建立有效的資金專款專用監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金追蹤問效制度，對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯鷹，李波，郝利霞等.北京市生態(tài)文明建設(shè)評價研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2012年1期.P436-440

[2]覃玲玲.生態(tài)文明城市建設(shè)與指標(biāo)體系研究.廣西社會科學(xué)，2011年第7期.P110-113

[3]王貫中，王惠中，吳云波，黃娟.生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究.污染防治技術(shù)，2012年2月第23卷endprint