魯梅

【摘 要】目前，我國處于社會轉型時期，由于市場經濟體制還不夠健全，需要政府進行宏觀調控，而市場本身也存在著一些弱點與缺陷。政府為了緩解新矛盾、適應新情況，必須要轉變經濟管理職能。目前，政府在經濟運行中也著在著一些問題，比如政企不分等。本文針對我國政府經濟職能在運行過程中存在的問題，提出一些解決措施。

【關鍵詞】地方政府；經濟職能；問題；方案

一、我國政府經濟職能運行中存在的問題

1.政府對市場進行低效干預

一些地方政府，為了短期的利益，不惜犧牲競爭市場的效率，違背中央的政策法規(guī)，消極、濫用手中的權力，設置貿易壁壘，實行地方保護政策，對經濟資源、生產要素的合理配置進行妨礙。地方保護主義政策的實行，不利于市場對低效企業(yè)的調控，不利于我國統(tǒng)一的市場的形成，更不利于當?shù)亟洕氖袌鲋刃颉⒖沙掷m(xù)發(fā)展的建立。

2.在經濟職能的發(fā)展過程中，政府在違背了法律法規(guī)、市場規(guī)律

有一些地方政府，為了短期利益、地方生產單位，不惜做出一些違反法律規(guī)定的行為，保護一些違法、違規(guī)的企業(yè)。如：一些地方政府運用手中的財權、資源配置權等，對招商引資活動進行干預。有的地方領導直接找關系談項目，有的硬性規(guī)定招商指標、任務。

正確的招商引資，有利于經濟的發(fā)展，在市場經濟不夠健全時，地方政府應當制定出正確的戰(zhàn)略目標，來進行適當?shù)恼猩桃Y。

3.政府介入的經濟領域過廣

（1）政府直接或間接的，參與競爭性領域的經濟活動，對企業(yè)進行間接、直接的干預，出現(xiàn)了政企不分的現(xiàn)象。一些地方政府，利用自身的權力與民爭利，直接在競爭性領域創(chuàng)辦公司，從而獲取經濟利益。

（2）政府對于企業(yè)的競爭性領域，進行了不必要的監(jiān)管工作。例如，政府為了自身的利益，進行了尋租、設租行為。而這種行為的出現(xiàn)，在阻礙了政府其它職能的發(fā)揮，干預了非市場失靈領域，不利于市場基礎性作用的實現(xiàn)。

二、如何健全我國政府經濟職能

1.大力發(fā)展、扶持非政府組織

政府為了騰出精力去辦中介機構、市場辦不了的事，將自我調節(jié)中觀經濟管理職能交給社會中介組織。中介機構可分為：

（1）監(jiān)督社會行為的中介組織。包括計量檢驗和質量檢測機構、各類公證和仲裁機構、律師事務所、會計事務所、消費者協(xié)會、審計事務所，利用不同的方式對社會上的各種行為進行監(jiān)督，對社會公眾的合法權益起到了很好的保護作用。

（2）行業(yè)自律組織。各種商會、行業(yè)，他們對本行業(yè)進行管理，通過至下而上的方式組織起來，由于管理到位、精心，優(yōu)于政府管理。

（3）為社會勞動力提供再就業(yè)、就業(yè)服務的機構。我國中介機構正處于發(fā)展初期階段，這些機構包括再就業(yè)中心、職業(yè)介紹所等，政府應加大扶持力度。這些機構具有協(xié)調職能、溝通聯(lián)系職能、行業(yè)自律職能、服務職能。使中介機構盡快成長和壯大起來，有利于促進社會人力資源的合理流動，以替代政府行使中觀經濟的職能。

（4）為市場提高技術性服務、經營性服務的中介機構。包括各類廣告公司、咨詢公司、拍賣行、典當行等。

2.完善地方政府經濟管理制度化建設

（1）削弱地方國家機關制度制定權，盡量由較高的層級機關制定制度，增強國家機關的政策制定職能。從全局出發(fā)考慮問題，實現(xiàn)廣泛、有效的監(jiān)督作用。

（2）提高專家與群眾的制度、制定參與度，限制官員的制度獨斷權，保證制度建設的嚴密性。

（3）弱化主管部門的制度頒發(fā)權、設計權，減少制度執(zhí)行者的制度制定權，強化制度制定機構的制度制定權。政策制定機構也可以進行監(jiān)督，但政策執(zhí)行機構與制定機構必須分設。

（4）擴大人大的政策制定范圍，減少政府的制度制定權，保證立法權和執(zhí)法權相制約。

（5）建立起合理的制度評價制度，形成有效的制度改進機制。在經濟轉軌時期，地方政府應當制訂出科學、公正、有效力的制度，用以轉變經濟職能。

3.加快國有資產的改革，促進國民經濟的發(fā)展

政府是地區(qū)的超大“資本家”，手中掌控著事業(yè)單位的國有資產、國有企業(yè)的產權、自然資源、公共用品四大塊國有資產。政府改革，是地方經濟接軌的突破口。地方政府，在完善、建立國有資產管理體制的基礎上，理順國有資產管理的內部關系，實現(xiàn)行政管理職能與資產管理分開，減少政府其他部門對國有企業(yè)的干預。國有企業(yè)改制，國企的產權控制在政府手中，突破口是政府出讓產權，而不是在國企經營者手中，國有企業(yè)改革的重任應由國資委承擔起來。想要實現(xiàn)企事業(yè)單位規(guī)范化改革，必須從產權改革入手。地方政府想要與經濟接軌，做到政企分開，改革的主導是政府而不是企業(yè)。

4.打破壟斷使經濟步入市場正常運行軌道

市場經濟是開放經濟，而影響經濟正常發(fā)展、運行最大的障礙就是壟斷和封閉。政府有關部門的管理不利、包容，對壟斷性行業(yè)的霸氣不減，有著直接的關系。有些地方政府，在市場壟斷、封閉問題上，不但不進行解決，還有甚者直接制造障礙。而這些障礙包括行業(yè)的壟斷、地區(qū)及部門的封鎖、競爭類項目的審批等。打破壟斷政府要加大監(jiān)管力度，率先執(zhí)法。

三、總結

我國政府的經濟職能，它決定著從科技到教育，到國家建設，到社會保障的各個領域，到國民經濟發(fā)展。主要是指調節(jié)人民收入分配公平職能、經濟的宏觀調控職能。隨著國家經濟的發(fā)展不斷的調整，政府經濟調節(jié)的杠桿，更加注重公平的配置、社會分配效率。隨著我國法制國家的不斷健全，政府的經濟職能要按程序進行，步入法制健全階段。

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