【摘 要】近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和財政管理改革的穩(wěn)步推進，財政監(jiān)督在財政工作和國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用日益凸顯，為保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在財政改革推進中，財政監(jiān)督方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，本文主要針對當前我國財政監(jiān)督現(xiàn)狀、存在問題進行分析研究，并提出了完善地方財政監(jiān)督的建議。

【關(guān)鍵詞】財政監(jiān)督；問題；對策建議

財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分，是依法理財?shù)谋匾侄?，貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，是保證國家財政政策和宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的重要途徑，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化財政資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、規(guī)范財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律和防范遏制腐敗等都具有重要作用。

一、財政監(jiān)督內(nèi)涵及地方財政監(jiān)督現(xiàn)狀

財政監(jiān)督是指國家在財政資金的籌集、分配和使用過程中，通過審核、核查、制裁等形式，依法對行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其它組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策情況以及涉及財政收支、國有資本金管理等事項，依法進行的監(jiān)督檢查活動。監(jiān)督主體包括財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。而與財政收支相關(guān)的財政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效則構(gòu)成了財政監(jiān)督的客體。主體對客體通過專門方法進行的審查批準、檢查核實、客觀評價和相關(guān)的獎懲等一系列活動，就是財政監(jiān)督的主要職能。從內(nèi)容來分，主要包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，從監(jiān)督時間來看，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

近年來，為了適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國積極開展了會計制度改革、財務(wù)管理體制改革、稅收體制改革和政府收支分類改革等，財政監(jiān)督立法、執(zhí)法和法規(guī)知識宣傳方面都取得了長足的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

1.財政監(jiān)督立法日益顯著

以《憲法》為基礎(chǔ)，修訂和完善了《預(yù)算法》、《會計法》、《審計法》等體系，健全了《財政違法行為處分處罰條例》及其《實施細則》等財政監(jiān)督行政法規(guī)，為財政監(jiān)督的順利開展提供了法律保障。

2.財政執(zhí)法工作深入開展

組織開展了稅收財務(wù)物價大檢查、整頓會計秩序、清查小金庫等執(zhí)法專項檢查活動，強化了各種專項檢查和日常財政監(jiān)督檢查工作，整頓了財經(jīng)秩序，提高了財政資金使用效益。

3.財政監(jiān)督普法宣傳不斷深入

依法開展了財政“普法”活動，開展了新財會制度和新稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為財政改革的穩(wěn)步推進提供了良好的社會氛圍。

二、當前地方財政監(jiān)督存在的一些問題

按照部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付及非稅收入管理等公共財政改革的要求，現(xiàn)行財政監(jiān)督機制己滯后于公共財政與市場經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督意識不強

受計劃經(jīng)濟時的思想影響，基層財政人員對財政監(jiān)督意識缺乏，普遍存在不愿意監(jiān)督、監(jiān)督不嚴、監(jiān)督不力等情況，導(dǎo)致財政監(jiān)督與財政管理相脫節(jié)，存在把財政監(jiān)督僅僅看作是財政監(jiān)督專門機構(gòu)的工作的想法，把監(jiān)督與管理片面割裂開來，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，制約了財政監(jiān)督工作的正常開展。

2.監(jiān)督體系和制度不完善

目前，我國財政監(jiān)督的法律制度體系主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等，有關(guān)財政監(jiān)督制度的規(guī)定比較寬泛，目前承擔財政監(jiān)督任務(wù)的部門較多，如審計部門的審計監(jiān)督、稅務(wù)部門的稽查、財政內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察部門的監(jiān)察等等。在這些監(jiān)督機構(gòu)之間分工模糊，缺乏制度化的界定，監(jiān)督缺位、越位現(xiàn)象普遍，給財政監(jiān)督管理形成漏洞。更為重要的是，多頭監(jiān)督格局的存在導(dǎo)致各監(jiān)督部門在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財力和時間的浪費，使得監(jiān)督成本提高、監(jiān)督效率降低。

3.財政監(jiān)督重點不突出

傳統(tǒng)的財政監(jiān)督在內(nèi)容上大多以直接檢查為主，針對事后的財務(wù)會計結(jié)果進行處理，財政監(jiān)督的廣度、深度、力度都受到了較大的限制。按照財政科學(xué)化、精細化管理的要求，財政監(jiān)督既要突出財政收入監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、財政內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督的重點，又要轉(zhuǎn)變到新的經(jīng)濟行為、交易方式上，如圍繞正在推進的國庫集中支付、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等重大財政改革，引入新的監(jiān)督機制，賦予它們更強大的監(jiān)督功能。

4.監(jiān)督方法不多

監(jiān)督手段上較為單一，過多集中在事后突擊性監(jiān)督，缺乏事前事中監(jiān)督；監(jiān)督項目上對日常監(jiān)督較少，專項檢查、有針對性比較普遍；監(jiān)督形式上局限于核查賬面進出情況，難以實現(xiàn)對財政資金運行全過程、多層次和立體型監(jiān)督；監(jiān)督績效評價上注重財政資金使用的合法性，疏于財政資金支出合理性的分析。

5.技術(shù)水平落后

財政監(jiān)督手段主要停留在手工查帳上，財政監(jiān)督部門介入軟件、網(wǎng)絡(luò)不夠，缺乏財政監(jiān)督專業(yè)軟件，檢查時間長、檢查成本高、檢查效率低。

三、完善地方財政監(jiān)督的對策建議

1.完善財政監(jiān)督體系，健全監(jiān)督約束機制

進一步完善各項財政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的財政法律框架和監(jiān)督法律體系，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道，真正做到有法可依，依法辦事。要通過建立財政重點支出預(yù)算審定、資金撥付、安排使用全過程追蹤問效、考核評估監(jiān)督制度，使財政監(jiān)督有章可循、有規(guī)可遵。同時，要加大對違章違紀責任追究力度，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》等財政稅收法規(guī)和《財政違法行為處分處罰條例》規(guī)定，對違紀違法行為進行追究，維護國家制度和法律的嚴肅性、權(quán)威性。

2.強化監(jiān)督意識，營造良好監(jiān)督環(huán)境

作為監(jiān)督主體的財政部門，要定期召開會議，組織工作人員和相關(guān)部門認真學(xué)習(xí)各項財政政策和法規(guī)，提高監(jiān)督和管理水平。同時要強化警示教育的作用，通過對一些違反財政紀律的典型案例進行剖析，不斷增強廣大從業(yè)人員的廉政意識，提高財政監(jiān)督的影響力和威攝力，努力形成全社會都能理解和支持財政監(jiān)督工作的良好局面，著力營造良好的財政監(jiān)督環(huán)境。

3.發(fā)揮財政主體作用，構(gòu)建立體的財政監(jiān)督組織體系

在內(nèi)部監(jiān)督方面，樹立“大監(jiān)督”的理念，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法，高度重視成果利用，不斷加強制度建設(shè)，建立財政監(jiān)督專職機構(gòu)和財政業(yè)務(wù)機構(gòu)相互配合、相互促進的工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督整體效能。外部監(jiān)督方面，形成立法部門、政府機構(gòu)、社會監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互結(jié)合，相互協(xié)調(diào)、相互制衡、分工合理的組織運作體系，同時建立財政監(jiān)督與審計、紀檢等其他監(jiān)管部門，財政監(jiān)督與財政評審中心、績效評價以及其他業(yè)務(wù)部門室等多個層次的工作聯(lián)系溝通制度。

4.創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立科學(xué)的運作系統(tǒng)

圍繞收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計監(jiān)督四條線，實行監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前審核預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)控、事后評價反饋的多重監(jiān)督模式；要充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督的積極作用，以此來規(guī)范財政監(jiān)督管理的各項行為合法，提高財政監(jiān)督管理水平。同時要將財政監(jiān)督和財政業(yè)務(wù)管理相融合，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制，使財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)。

5.堅持資源共享，搭建財政監(jiān)督信息平臺

逐步建立健全日常監(jiān)控和跟蹤分析的財政數(shù)據(jù)庫，完善財政、銀行、稅務(wù)和各級預(yù)算單位的互聯(lián)合作，建立運作高效、信息共享的財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，對整個財政活動起到全方位、多層次、全程化的監(jiān)督作用。

6.強化科技支撐，實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督

財政監(jiān)督機構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過軟件開發(fā)、計算機聯(lián)網(wǎng)手段，實行財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。利用計算機技術(shù)進行財政監(jiān)督管理，可以降低監(jiān)督管理成本，提高財政監(jiān)督效率。通過軟件開發(fā)和稅務(wù)、銀行聯(lián)網(wǎng)，收集并掌握企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況和執(zhí)行財經(jīng)法紀情況等資料信息，實行財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，運用預(yù)測和分析的方法，排列監(jiān)督重點，查找存在的問題，及時反映帶有普遍性和傾向性的情況和問題，提出改進工作和加強管理的意見或方法，促進財政監(jiān)督總體水平的提高。

7.加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)督管理水平

要積極開展培訓(xùn)，加強對財政監(jiān)督人員的思想教育，幫助員工樹立政治觀念、大局觀念與法制觀念，努力提高思想認識，做到防微杜漸，培養(yǎng)一支廉潔自律的高質(zhì)量的財政監(jiān)督隊伍，確保為政府聚好財、用好財、理好財，促進財政管理水平的提升。另一方面，要加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要從財政知識、金融知識、法律知識以及常用審計方法等方面進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)，確保財政監(jiān)督工作的順利進行。

參考文獻：

[1]劉熙娜.完善基層財政監(jiān)督機制的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010.6.

[2]顧東生.淺談基層財政監(jiān)督工作面臨的困惑[J].財政監(jiān)督，2011.1.

作者簡介：

張雄飛（1980-） ，男，內(nèi)蒙古。