閆俊+王吉淑

搞改革，第一難題是思路的變通；談發(fā)展，第一步驟是道路的貫通。今天的交通建設(shè)不僅停留在對(duì)“走出去引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)承載作用上，更是助力縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化步伐的生力軍。

內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣依托“首府衛(wèi)星城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將全速推進(jìn)“融城”戰(zhàn)略實(shí)施和“服務(wù)式、保障式、錯(cuò)位式、補(bǔ)缺式”城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h交通局在不斷完善“三橫五縱”的公路網(wǎng)絡(luò)體系中，構(gòu)建起以國(guó)省干線為“主動(dòng)脈”，縣鄉(xiāng)公路為“支脈”，通村公路為“毛細(xì)血管”的交通經(jīng)緯網(wǎng)，打通了縣域發(fā)展的“命門(mén)”，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的各種養(yǎng)分在深化改革中充分涌流、運(yùn)轉(zhuǎn)，迸發(fā)出蓬勃活力。

現(xiàn)狀倒逼 縣域公路建設(shè)大提速

武川縣地處大青山北麓，與自治區(qū)首府呼和浩特市相距33公里，僅一山之隔。然而境內(nèi)南高北低、山巒疊嶂、溝壑縱橫的地形將這里的交通運(yùn)力帶入尷尬的境地，上世紀(jì)90年代該縣每百平方千米僅擁有公路15公里，與44公里/百平方千米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。由于國(guó)省干線數(shù)量少，武川縣豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，優(yōu)秀的旅游資源多年“藏在深閨人不識(shí)”；縣鄉(xiāng)道路在施工中寬度、厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，路面承重及抗災(zāi)耐力差，同時(shí)彎多、坡陡、路窄的現(xiàn)象較為突出；農(nóng)村以土路為主，晴天揚(yáng)塵，雨天帶泥，最難的是收獲季節(jié)，部分農(nóng)作物無(wú)法及時(shí)運(yùn)輸儲(chǔ)存。行路難成為這座歷史古城重新破繭的主要瓶頸。

一條路，承載著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牽系著百姓生活質(zhì)量，關(guān)系著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，武川縣委、政府時(shí)不我待，借助呼和浩特市打造“一核雙圈”戰(zhàn)略的東風(fēng)，以立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、重點(diǎn)突破、適度超前為原則，加大力度進(jìn)行公路建設(shè)，為落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”，踐行“8377”發(fā)展思路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，武川縣境內(nèi)國(guó)家四級(jí)以上公路達(dá)1007公里，公路密度達(dá)到19.4公里/百平方千米，縣鄉(xiāng)公路由砂石路面向黑色瀝青路面過(guò)渡，通村公路以100公里/年的速度建設(shè)。一個(gè)等級(jí)較高、東西暢通、南聯(lián)北開(kāi)、干線成網(wǎng)、交通便捷的“三橫五縱”公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

三橫五縱 打通縣域發(fā)展大動(dòng)脈

國(guó)省干線公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有承上啟下的重要功能，只有緊抓國(guó)家、省市對(duì)國(guó)省公路大力建設(shè)的機(jī)遇，才能最大限度地完善縣域路網(wǎng)體系，開(kāi)啟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。近年來(lái)，在縣委、政府的帶領(lǐng)下，武川縣交通局瞄準(zhǔn)“三橫五縱”交通網(wǎng)絡(luò)體系的目標(biāo)，緊跟國(guó)省干道建設(shè)的步伐，將原來(lái)難進(jìn)難出的偏僻之隅打造成今日的北疆交通樞紐。

省道311武川境內(nèi)總長(zhǎng)66.6公里，西起楊樹(shù)壩東到圪料壩，作為公路網(wǎng)絡(luò)一橫，是連貫東西的主動(dòng)脈。二橫為哈樂(lè)至西紅山，省道311哈樂(lè)-西烏蘭不浪段與縣道080西烏蘭不浪-西紅山段組成，不僅開(kāi)辟出一條別具特色的景觀大道，實(shí)現(xiàn)了“行大道，畫(huà)中游”，而且為原材料外運(yùn)打通西向通道。三橫以縣道為主，東起得勝營(yíng)西到大廟，連接起武川縣境內(nèi)多個(gè)行政村，是方便群眾出行、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要道路。一縱、二縱分別為省道104、省道101，武川段分別長(zhǎng)63公里、97.6公里，作為首府呼和浩特市的放射線，是物流運(yùn)輸南下北上的主動(dòng)脈。三縱、四縱、五縱以縣鄉(xiāng)道為主，是實(shí)現(xiàn)村村通，全覆蓋的有力保障。

此外，正在修建的武葛公路（武川-葛根塔拉草原）是2014年市交通廳重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全長(zhǎng)104公里，武川境內(nèi)36公里，計(jì)劃今年八月底竣工通車(chē)。為了保證工程按期保質(zhì)完工，武川縣交通局全面規(guī)劃，對(duì)環(huán)境影響、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)評(píng)，為土地復(fù)墾、水土保持提供解決的方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程用地申請(qǐng)程序。面對(duì)“最頭疼”的拆遷征地，制定清晰明確的征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕漫天要價(jià)；把握矛盾突出的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)癥下藥化解危機(jī)。截至目前，實(shí)現(xiàn)新建一幅通車(chē)，根據(jù)實(shí)際調(diào)整計(jì)劃為2015年8月全線完工。屆時(shí)， 武川境內(nèi)又一條重要的旅游公路建成，將其獨(dú)特的旅游文化資源與草原自然風(fēng)光融為一體，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面繁榮。同時(shí)，路網(wǎng)升級(jí)蓄勢(shì)待發(fā)，呼武二級(jí)公路、S311武川段都將改造升級(jí)為一級(jí)公路，總投資達(dá)36.23億元。

在三橫五縱的交通經(jīng)緯框架的支撐輻射下，縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行了路基墊高、路面加寬、提高限重等升級(jí)改造，為“十三五規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)村村通公路做好了鋪墊。全縣93個(gè)行政村互通計(jì)劃在三年內(nèi)完成，2014完成34個(gè)村互通，7月份已完成全部規(guī)劃設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局已批復(fù)通過(guò)，目前正開(kāi)始招標(biāo)工作；2015年計(jì)劃完成28個(gè)；2016年最后31個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)互通。資金的大手筆投入，脈絡(luò)的不斷延伸，道路的“軟”實(shí)力凸顯了發(fā)展的“硬”態(tài)勢(shì)，將武川縣的發(fā)展帶入換擋提速的快車(chē)道。

齊抓共管 破解公路養(yǎng)護(hù)大瓶頸

公路建設(shè)三分建七分養(yǎng)，為了珍惜這來(lái)之不易的建設(shè)成果，公路養(yǎng)護(hù)成為保證道路運(yùn)輸服務(wù)能力、促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)性工作，武川縣交通局因地制宜的創(chuàng)新出“收費(fèi)公路自己管，不收費(fèi)的分級(jí)管”的分級(jí)養(yǎng)護(hù)制度，極大地提高了養(yǎng)護(hù)效率。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱，極易發(fā)生沙阻、水毀等災(zāi)害，對(duì)此該局實(shí)施了“省道省管，縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的管護(hù)模式，交通局主要負(fù)責(zé)縣道養(yǎng)護(hù)，然后通過(guò)編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)劃進(jìn)行下達(dá)任務(wù)、組織驗(yàn)收和督促考核，村民委員會(huì)作為村級(jí)管理的主體和受益者直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作，全體村民對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行義務(wù)養(yǎng)護(hù)。

超載貨車(chē)永遠(yuǎn)是公路無(wú)法承受之重，其所過(guò)之處路基塌陷、路面破損、橋梁開(kāi)裂，嚴(yán)重威脅道路安全，但由于益驅(qū)動(dòng)大、涉及部門(mén)多、執(zhí)法手段少，成了久治不愈的頑疾，這就要求整合執(zhí)法主體，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。齊抓共管的公路養(yǎng)護(hù)措施的出臺(tái)使通行環(huán)境得到了明顯改善，但青壯年勞動(dòng)力外流致使“空殼化”的村莊養(yǎng)路力量缺失，再加之組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不暢，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管成為長(zhǎng)期困擾基層公路養(yǎng)護(hù)的“老大難”，亟待上級(jí)相關(guān)部門(mén)與該局共同努力開(kāi)出“處方”。

后 記

武川縣“三橫五縱”交通經(jīng)緯網(wǎng)的貫通，鋪平了自治區(qū)8337發(fā)展思路落地的基石，也順應(yīng)了該縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢(shì)，山里山外，城里城外，更近一步將這座衛(wèi)星城融入首府的經(jīng)濟(jì)圈。但公路建設(shè)中除去上級(jí)政府撥款，本級(jí)財(cái)政每公里至少支出50萬(wàn)元，這對(duì)于國(guó)貧縣無(wú)疑是個(gè)巨大難題，盡可能避免新建道路，適當(dāng)進(jìn)行舊路改造，才能在經(jīng)濟(jì)下行壓力下最大程度彌補(bǔ)公路建設(shè)的資金缺口。