閆兵
(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 南陽 473009)
我國社交網(wǎng)絡(luò)的治理對策研究
閆兵
(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 南陽 473009)
在分析我國互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,提出了我國社交網(wǎng)絡(luò)管理過程中面臨的問題,并依據(jù)公共治理的理論提出了我國社交網(wǎng)絡(luò)治理的對策。
社交網(wǎng)絡(luò);公共治理;互聯(lián)網(wǎng)治理
以微博和社交網(wǎng)站為代表的在線社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì),截至2013年12月底,中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.64億,其中微博用戶數(shù)量達(dá)3.09億,社交網(wǎng)站用戶數(shù)量增長至2.75億。社交網(wǎng)絡(luò)使人們的網(wǎng)絡(luò)生活與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系得越來越密切,已經(jīng)成為人們在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、進(jìn)行社交活動(dòng)的重要平臺。社交網(wǎng)絡(luò)對社會發(fā)展有著明顯的積極作用,但是用戶個(gè)人隱私的泄漏、虛假消息、惡意煽動(dòng)言論的傳播等負(fù)面效應(yīng)同樣顯著,阻礙了社交網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。社交網(wǎng)絡(luò)具有快速、開放、分散、傳播成本低等特性,對傳統(tǒng)的依賴于政府的、自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理方式帶來了巨大的挑戰(zhàn)。對社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理與引導(dǎo),把握監(jiān)管與社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之間的平衡,促進(jìn)社交網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展,日益顯得重要。
通過分析社交網(wǎng)絡(luò)的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和傳播模式,與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相比,社交網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出了鮮明的特點(diǎn):
1.1“自媒體”。社交網(wǎng)絡(luò)基于WEB2.0技術(shù)的去中心化的特征,打破了集中式的信息發(fā)布和傳播方式,使得每個(gè)用戶既是信息的傳播者,也是信息的接受者,沒有明顯的主次之分,也沒有中心和邊緣之分,也即具備“自媒體”的特性,缺少傳統(tǒng)的“把關(guān)人”的監(jiān)控。
1.2“大數(shù)據(jù)”。社交網(wǎng)絡(luò)中的信息傳播以微內(nèi)容為主,且大多數(shù)上由用戶生產(chǎn)。從內(nèi)容上看,社交網(wǎng)絡(luò)中的信息種類多樣化,如文字、圖片、音頻、視頻等;從數(shù)量上看,社交網(wǎng)絡(luò)中的內(nèi)容越來越多,增長速度驚人。
1.3“病毒式傳播”。社交網(wǎng)絡(luò)傳播中雜糅著人際傳播、群體傳播和大眾傳播,集點(diǎn)對點(diǎn),點(diǎn)對面的傳播于一體。信息的傳播速度呈指數(shù)級爆炸式增長,社交網(wǎng)絡(luò)在更進(jìn)一步降低使用門檻、聚集人氣、傳遞信息、傳播輿論等方面是其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)無法比擬的,創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的信息傳播平臺。
對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制是世界各國的共識,但是,由于各國的國情的差異,互聯(lián)網(wǎng)的管理模式各不相同,我國堅(jiān)持依法、科學(xué)和有效治理互聯(lián)網(wǎng),通過健全法律法規(guī),加強(qiáng)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督,努力形成健康有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。
2.1 構(gòu)建完善的法律體系
近年來,我國逐步建立健全了互聯(lián)網(wǎng)治理的法律體系,頒布了一系列規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的法律法規(guī),主要包括《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等?!吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關(guān)條款也適用于互聯(lián)網(wǎng)信息管理。最高人民法院和最高人民檢察院也出臺了一系列的司法解釋,如《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等,除此之外,各地根據(jù)具體情況和實(shí)際需要,還制定了十余部地方性法規(guī)和規(guī)章,為依法管網(wǎng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
2.2 政府主導(dǎo)管理
我國政府主要是以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為基礎(chǔ)對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的“條塊化”管理,國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu),依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。2011年5月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立,其職責(zé)包括落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等。我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制,得到了一定程度整合,進(jìn)一步加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理。2014年3月,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,這標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)管理開啟了一個(gè)新的篇章,進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)階段,我國的互聯(lián)網(wǎng)管理體系也逐步得到了完善。
2.3 行業(yè)協(xié)會自律輔助
在我國的互聯(lián)網(wǎng)治理體系中,行業(yè)自律是政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充,有助于彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會的重要職責(zé),行業(yè)協(xié)會是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的手段。我國與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)組織主要有中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會、全國軟件行業(yè)協(xié)會等,他們都是根據(jù)自身共同需求自愿發(fā)起的行業(yè)協(xié)會,服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。這些協(xié)會對內(nèi)組織制定行約、行規(guī),維護(hù)行業(yè)整體利益,發(fā)揮著行業(yè)內(nèi)的自我協(xié)調(diào)功能,通過制定《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》等規(guī)范進(jìn)行自我約束和自我管制,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
從理論上講,社交網(wǎng)絡(luò)的管理問題屬于互聯(lián)網(wǎng)治理的范疇,但其“自媒體”、“大數(shù)據(jù)”、“病毒式傳播”等特性給我國原有的互聯(lián)網(wǎng)治理體系帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
3.1 監(jiān)管技術(shù)存在瓶頸
社交網(wǎng)絡(luò)具有傳播信息快,信息格式復(fù)雜,數(shù)據(jù)量大等特性,特別是我國網(wǎng)民數(shù)量巨大的國情,導(dǎo)致社交網(wǎng)絡(luò)管理中面臨著許多技術(shù)難題,仍然需要投入大量的人力來實(shí)施監(jiān)控。近幾年來,大數(shù)據(jù)相關(guān)理論和實(shí)踐的迅猛發(fā)展,對于社交網(wǎng)絡(luò)的海量數(shù)據(jù)的獲取和分析技術(shù)正在逐步完善,但是在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、自然語言處理等方面存在著各種各樣的問題,這些問題在短期內(nèi)難以取得突破。以自然語言處理問題為例,雖然對于網(wǎng)址和網(wǎng)頁文字等文本內(nèi)容的過濾技術(shù)已應(yīng)用較長時(shí)間,但是依然面臨著語義消歧、新詞識別等難題,通過加入干擾詞分隔敏感詞、使用拼音、錯(cuò)別字、諧音字詞等方式依然可以規(guī)避監(jiān)管。
3.2 法律法規(guī)亟須完善
我國政府在互聯(lián)網(wǎng)的法制建設(shè)上已經(jīng)做了不少工作,但是,這些法律法規(guī)也存在著缺陷。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中,立法的層級較低,法規(guī)較多,法律較少,聲明性的內(nèi)容較多,操作性的內(nèi)容較少,一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過于原則或籠統(tǒng),缺乏可操作性。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速,有些法律、法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后,而且涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的部門較多,法律法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)不兼容的狀況,特別是一些新問題的出現(xiàn),容易造成不同部門之間管轄權(quán)的爭議。
3.3 政府監(jiān)管體系面臨革新
雖然我國已逐步完善了互聯(lián)網(wǎng)治理體系,建立了頂層機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),逐步整合了相關(guān)部門的職能,但是,相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)多達(dá)三十余個(gè),各機(jī)構(gòu)之間的職能整合和配合協(xié)調(diào)不可能一蹴而就,還需要進(jìn)一步的磨合和調(diào)整。由于社交網(wǎng)絡(luò)的用戶量眾多,數(shù)據(jù)量大,傳播速度快,而監(jiān)管部門資源有限,以事前審批和事后懲罰為主的行政程序反應(yīng)較慢,缺乏有效的事后監(jiān)管機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制,難以應(yīng)對社交網(wǎng)絡(luò)的新變化,常常存在著滯后性,監(jiān)管部門往往被迫成為“救火隊(duì)”。
3.4 行業(yè)自律和個(gè)人自治不到位
我國在社交網(wǎng)絡(luò)的管理過程中,從服務(wù)運(yùn)營商到網(wǎng)民個(gè)體采取了很多自律措施,但是效果卻相當(dāng)有限。我國網(wǎng)民的自律意識相對比較薄弱,網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增加也加大了對網(wǎng)民行為進(jìn)行約束的難度。行業(yè)協(xié)會的其自律機(jī)制尚不完善,特別是在倡導(dǎo)性機(jī)制以外,還尚未建立起有效的警告和懲戒制度,對于違規(guī)缺乏有效的懲戒方式,與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有建立起長效的聯(lián)系機(jī)制,在行業(yè)自律無效的情況下,不能發(fā)揮自律與他律的聯(lián)動(dòng)效果。
3.5 治理與發(fā)展之間需要平衡
雖然我國以政府為主導(dǎo)的自上而下的互聯(lián)網(wǎng)治理模式有所改變,但是,管理模式中仍以規(guī)范為主要目標(biāo),監(jiān)管手段以行政審批和懲罰性措施居多,較少考慮互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問題。社交網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了公民參政議政渠道,對于促進(jìn)政務(wù)公開、反腐敗等方面具有重大的社會意義,對社交網(wǎng)絡(luò)的管制如果過于嚴(yán)格,有可能會損害公民的這種權(quán)利。在當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱,社交網(wǎng)絡(luò)企業(yè)普遍面臨盈利的壓力,如果在社交網(wǎng)絡(luò)治理的過程中,各方的權(quán)利和義務(wù)不對等,將會直接影響治理的效率,更會影響互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
社交網(wǎng)絡(luò)具有典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性,顛覆了原有的相對固定的層級關(guān)系,使得政府、企業(yè)、社會組織、公民等主體都以大致平等的身份來參與到網(wǎng)絡(luò)社會的互動(dòng)中。社交網(wǎng)絡(luò)不能沿用傳統(tǒng)社會的管理方式來進(jìn)行治理,必須遵從社交網(wǎng)絡(luò)自有的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。要使社交網(wǎng)絡(luò)的公共治理走向善治是一個(gè)復(fù)雜的過程,需要各參與主體的共同努力。
4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃社交網(wǎng)絡(luò)的治理體制,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用
2011年5月,我國全局性的互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的設(shè)立,是我國互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展和管理,有利于對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)治理體制進(jìn)行自上而下的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略規(guī)劃,構(gòu)建一個(gè)分工明確、配置合理的權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),提高對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理水平。我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制,得到了一定程度整合。但是,對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的治理,統(tǒng)一管理權(quán)限和部門只是第一步。從長遠(yuǎn)來看,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化和行為的規(guī)范,需要與時(shí)俱進(jìn),加大對社交網(wǎng)絡(luò)等新問題的關(guān)注,建立實(shí)際有效切實(shí)的社交網(wǎng)絡(luò)長期治理機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)、深入推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。
4.2 完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系,明確責(zé)任和權(quán)益
依法管網(wǎng)是國際通行的做法,也是我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理的顯著特點(diǎn)。依法管理是對社交網(wǎng)絡(luò)管理最重要的環(huán)節(jié),雖然目前國內(nèi)有不少涉及社交網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī),但是還不夠全面和完善。在制定相關(guān)法律時(shí),應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性。明確在社交網(wǎng)絡(luò)管理中哪些要得到保護(hù),哪些要進(jìn)行限制、禁止。明確網(wǎng)絡(luò)不良信息的制造者、發(fā)布者、傳播者,以及失責(zé)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者等責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)。明確民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等法律責(zé)任的承擔(dān)方式。明確執(zhí)法主體,防止執(zhí)法主體眾多或無人執(zhí)法的狀況出現(xiàn)。
4.3 積極引導(dǎo)技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng),為管理提供有力支撐
對社交網(wǎng)絡(luò)的管理不能只依靠法律和行政手段,還必須依靠先進(jìn)的技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新主要依靠市場,政府應(yīng)在政策、資金方面對互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新給予支持,鼓勵(lì)社會各方力量參與網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)的創(chuàng)新。對社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性,政府應(yīng)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)上向互聯(lián)網(wǎng)治理方面傾斜或者開設(shè)專題,支持開展互聯(lián)網(wǎng)治理方面的研究,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)治理提供智力支持。為了統(tǒng)化地培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)治理專業(yè)的高層次人才,應(yīng)該在高等教育中設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)治理專業(yè),并鼓勵(lì)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)治理方面的職業(yè)培訓(xùn),幫助現(xiàn)有監(jiān)管部門和監(jiān)管人員提高互聯(lián)網(wǎng)治理能力。
4.4 行業(yè)自覺自律
由于社交網(wǎng)絡(luò)的特性,完全依賴政府管理十分困難,因此,行業(yè)自律就顯得尤其重要。行業(yè)自律分為兩個(gè)層次,一是社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營商,運(yùn)營商是社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者,也是互聯(lián)網(wǎng)治理的第一道防線,運(yùn)營商如果能按照各級政策采取各種手段規(guī)范各自站點(diǎn)的信息傳播秩序,將大大減小監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力;二是社交網(wǎng)絡(luò)中有一些特殊的用戶,如機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)媒體,網(wǎng)絡(luò)媒體等,這些特殊的用戶成為了社交網(wǎng)絡(luò)站內(nèi)信息與傳統(tǒng)媒體連通的中介,公信力比較強(qiáng),往往成為了輿論的風(fēng)向標(biāo),在信息傳播過程中扮演了舉足輕重的角色。行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)通過制定自律公約、成立自律組織等方式,對一些網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的準(zhǔn)則達(dá)成共識,完善行業(yè)制裁制度,自覺遵守,自我約束,共同保障社交網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
4.5 鼓勵(lì)相關(guān)社會組織在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用
黨的十八大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,鼓勵(lì)社會組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)。社會組織具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢和資源配置效率,在解決互聯(lián)網(wǎng)問題方面可以彌補(bǔ)政府和市場的不足,有利于滿足社會多樣化需求,協(xié)調(diào)各組織集體之間可能產(chǎn)生的利益沖突,社會組織日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動(dòng)力量。政府應(yīng)當(dāng)培植和完善獨(dú)立性強(qiáng)的公民組織,同時(shí)通過建立健全相應(yīng)的法律規(guī)范,實(shí)施對組織的監(jiān)督管理。著力建立政府和社會組織的互相獨(dú)立、互相合作、互相促進(jìn)、互相監(jiān)督的新型關(guān)系,通過社會組織發(fā)展和職能發(fā)揮,促進(jìn)政府改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)、社會的方式,通過政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會組織充分發(fā)揮作用,社會組織通過反映訴求、參與決策咨詢,促進(jìn)政府規(guī)范行政行為,政府依法監(jiān)督社會履行職能。
4.6 提高社交網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任意識與自律能力
用戶是社交網(wǎng)絡(luò)正常發(fā)展的基石,社交網(wǎng)絡(luò)用戶既是社交網(wǎng)絡(luò)的使用者也是傳播者,如果用戶都能自覺地用好社交網(wǎng)絡(luò),社交網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到高度的個(gè)人自治。應(yīng)當(dāng)通過普法宣傳等途徑,引導(dǎo)用戶正確地利用社交網(wǎng)絡(luò),提高對社交網(wǎng)絡(luò)上各種信息的辨識能力,提高責(zé)任意識和自律能力,自覺過濾和抵制不良信息,自覺約束不當(dāng)?shù)男畔鞑バ袨?,促使用戶對個(gè)人網(wǎng)上行為負(fù)責(zé)。
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TP393
A
1671-0037(2014)07-10-2.5
河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“我國社交網(wǎng)絡(luò)管理問題研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:132400410172)。
閆兵(1982-),男,講師,研究方向:信息安全、互聯(lián)網(wǎng)治理、社交網(wǎng)絡(luò)計(jì)算。