楊朝興

（河南省林業(yè)廳，河南 鄭州 450000）

建設美麗河南的林業(yè)探索

楊朝興

（河南省林業(yè)廳，河南 鄭州 450000）

美麗河南建設是美麗中國建設的題中之意，也是滿足人口大省生態(tài)產(chǎn)品需求的客觀要求。美麗中國，綠色是本。理論聯(lián)系實際論述了林業(yè)在美麗河南建設中的作用，分析了林業(yè)生態(tài)省及提升工程建設的思路、歷程和成效，對美麗河南建設需要協(xié)調(diào)的關系進行了探討。

美麗；河南??；林業(yè)；探索

林業(yè)承載著美麗中國的希望。黨的十八大做出了“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重大決策，為林業(yè)建設提出了新要求。全省人民經(jīng)過長期造林護林，改變了河南省缺林少綠的局面。通過林業(yè)生態(tài)省建設，初步形成了以林業(yè)重點工程為框架的造林綠化美化新格局，為建設美麗河南進行了有益探索，培育了森林資源基礎。

1 林業(yè)在美麗河南建設中的作用

1.1 美麗河南表現(xiàn)在山清水秀，林業(yè)是山清水秀的前提。

美不美，要看山和水，山青才能水秀。林業(yè)履行著建設和保護“三個系統(tǒng)、一個多樣性”的重要責任，即建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。專家把森林喻為“地球之肺”，把濕地喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為地球的“免疫系統(tǒng)”。“三個系統(tǒng)一個多樣性”在改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡中發(fā)揮著決定性作用。美麗中國，綠色是根本，只有加強林業(yè)建設，保護好這些生態(tài)系統(tǒng)，才能有美麗家園、美麗河南?！盁o山不綠，有水皆清，四季花香，溝壑鳥鳴，替山河裝成錦繡，把國土繪成丹青，”是我國第一任林業(yè)部部長梁希先生的夙愿，也是林業(yè)的不懈追求。

1.2 美麗河南表現(xiàn)在林茂糧豐，林業(yè)是林茂糧豐的關鍵。

林茂糧豐是美麗河南的重要畫卷、組成部分，林業(yè)具有防風固沙、改善土壤、調(diào)節(jié)氣候等功能，是實現(xiàn)林茂糧豐的關鍵。河南省作為我國第一農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，2013年糧食總產(chǎn)達5 713.69萬噸，比上年增長1.3%，為維護糧食安全做出了重要貢獻。而林業(yè)對糧食生產(chǎn)的作用不僅具有直接性，而且具有根本性。河南省農(nóng)科院試驗結(jié)果表明，農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)土壤貯水量增加6.1%，相對濕度提高6.3%；農(nóng)田林網(wǎng)可使風速降低35%～40%，一般年份林網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的小麥產(chǎn)量增產(chǎn)4%～8%。農(nóng)田林網(wǎng)既可以減弱干熱風對農(nóng)作物的影響，減輕沙塵暴的危害，也能夠防治面源污染，增加土壤滲透性，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.3 美麗河南表現(xiàn)在綠色發(fā)展，林業(yè)是綠色發(fā)展的基礎。

綠色發(fā)展已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。作為與綠色發(fā)展有著天然聯(lián)系的林業(yè)，已經(jīng)并將繼續(xù)在其中發(fā)揮重要作用。林業(yè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，森林是綠色發(fā)展的稀缺戰(zhàn)略資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了綠色發(fā)展的本質(zhì)要求。2011年9月，首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議共同探討了林業(yè)發(fā)展和綠色增長。會議認為森林在推動綠色增長中具有重要功能，具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)是最大的綠色經(jīng)濟體、重要的資源庫和巨大的能源庫，涉及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，能夠提供豐富的原材料和林產(chǎn)品。

1.4 美麗河南表現(xiàn)在村容潔凈，林業(yè)是村容潔凈的途徑。

村莊的造林綠化能夠改善農(nóng)村人居條件，建設優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進“村容整潔”。發(fā)展林業(yè)是促進鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)村容整潔的重要途徑。鄉(xiāng)村文明潔凈，是美麗河南的一個顯著標志。發(fā)展林業(yè)，一是可以提高農(nóng)民生態(tài)道德意識。通過村莊造林綠化，促進人與自然和諧相處，形成良好的生態(tài)道德意識。二是可以綠化美化村莊環(huán)境。村莊生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的條件，通過發(fā)展庭院林業(yè)，增加村莊和農(nóng)戶院落的林、果、花、草數(shù)量，能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊面貌和諧優(yōu)美。

2 美麗河南建設的林業(yè)建設探索

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，河南省生態(tài)環(huán)境壓力日趨增大，資源環(huán)境問題已成為影響全省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加快林業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展勢在必行。2007年12月，河南省政府印發(fā)的《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，明確了林業(yè)建設的目標任務、建設內(nèi)容和保障措施，率先進行了美麗河南建設的前瞻性探索，取得了顯著成效。

2.1 科學論證，確定林業(yè)生態(tài)省方案。

經(jīng)過院士專家科學論證的《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》（豫政〔2007〕81號）成為加快林業(yè)建設、綠化美化中原大地的行動綱領。要求到2012年，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，有林地面積達到5 468.43萬畝，森林覆蓋率增長達到21.84%。森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達到8 598.10萬噸。林業(yè)年產(chǎn)值達到760億元，林業(yè)資源綜合效益價值達到5 100.53億元。全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善。規(guī)劃了12項省級林業(yè)重點建設工程，包括8個省級林業(yè)生態(tài)工程和4個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。省級重點生態(tài)工程包括山區(qū)生態(tài)體系建設工程、農(nóng)田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設工程、城市林業(yè)生態(tài)建設工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、森林撫育和改造工程。省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程包括用材林及工業(yè)原料林建設工程、經(jīng)濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態(tài)旅游設施建設工程。這些工程相輔相成、互相銜接。

2.2 創(chuàng)新方法，林業(yè)建設成效顯著。

林業(yè)生態(tài)省建設是河南省委、省政府做出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一重大部署，不僅促進了林業(yè)發(fā)展，而且對改善河南面貌、促進農(nóng)民增收和促進經(jīng)濟發(fā)展，起到了推動作用，為建設美麗河南奠定了森林資源及景觀基礎。省委、省政府把城市和村鎮(zhèn)綠化美化統(tǒng)籌安排，把村鎮(zhèn)綠化工程列為向全省人民承諾辦好的十大實事之一，為美麗鄉(xiāng)村建設邁出了第一步。

實行目標管理、落實投資、核查稽查結(jié)合和陽光操作等創(chuàng)新辦法，林業(yè)生態(tài)省建設五年完成造林2 546.6萬畝，完成森林撫育改造764.3萬畝。五年新增森林面積906.8萬畝、森林蓄積量1 291萬立方米，森林覆蓋率增加3.62個百分點。2012年底，全省森林面積達到5 756.5萬畝，森林蓄積量達到1.42億立方米，森林覆蓋率提高到22.98%，林業(yè)年總產(chǎn)值達1 088億元。與此同時，林業(yè)綜合效益顯著提高，中國林科院等機構(gòu)聯(lián)合評估表明，河南省林業(yè)生態(tài)效益年價值以增加到4 750億元，森林和濕地吸收二氧化碳8 713萬噸，相當于固定了全省年總能耗排碳量的12.64%，發(fā)揮了重大的節(jié)能減排作用，拓展了全省乃至中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間，提高了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 美麗河南的林業(yè)提升工程

《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》中提出的造林面積、森林覆蓋率等主要目標雖經(jīng)5年努力基本實現(xiàn)，但森林撫育和低效林改造、綠色產(chǎn)業(yè)、科技支撐體系等建設任務仍較重，林地生產(chǎn)力還有較大提升空間，林業(yè)與全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢還不相適應，與實現(xiàn)美麗河南、富民強省的目標還有不小差距。黨的十八大提出了“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的新要求，省委、省政府審時度勢地指出：“要堅持綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。”爭取通過組織實施《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃》（豫政〔2013〕42號）扮靚美麗中原，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

3.1 著眼綠色發(fā)展，明晰提升思路

《河南林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃》在指導思想上全面貫徹落實黨的十八大精神，著眼于服務和推進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為總?cè)蝿?，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持林地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人才集聚，推進興林富民，實現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積量雙增長，人居環(huán)境明顯改善，穩(wěn)步增加木材及其他林產(chǎn)品有效供給，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為建設美麗中原做出新的貢獻。到2017年全省森林面積力爭達到6 140萬畝，森林覆蓋率提高到24.5%，農(nóng)民來自林業(yè)的純收入年均增長10%以上，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能大大增強，林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)文化體系基本形成。

3.2 著力美麗河南，統(tǒng)籌提升工程

著力于美麗河南建設，圍繞國土生態(tài)安全體系、綠色富民產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系的總體布局，實施四大提升工程。一是實施國土生態(tài)安全體系提升工程，在繼續(xù)推進國家林業(yè)重點工程的同時，重點實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡、“百千萬”農(nóng)田防護林、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化、山區(qū)營造林四大省級重點生態(tài)工程。二是實施綠色富民產(chǎn)業(yè)體系提升工程，圍繞花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)工業(yè)四大省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，實現(xiàn)興林富民。三是實施生態(tài)文化體系提升工程，推進生態(tài)文明教育基地建設，引導全社會更加自覺地珍愛自然。四是實施支撐體系提升工程，加強林業(yè)資源管理、野生動植物和濕地保護、林木良種化建設等。在生態(tài)廊道網(wǎng)絡工程建設中，突出了優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合，實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。在城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、美化工程中，力求圍繞城鎮(zhèn)社區(qū)建設，以社區(qū)周圍、公共場所、內(nèi)部道路和宅旁為重點進行組團式、立體化綠化、美化，以喬灌為主，喬灌草藤相結(jié)合，提高常綠樹和花卉配置比例，營造適宜居民居住和休閑的四季常青、三季有花的園林景觀。

4 建設美麗河南需要協(xié)調(diào)的幾個關系

美麗河南、從林做起?；仡櫡治隽謽I(yè)生態(tài)省建設探索歷程及階段性成效，發(fā)揮林業(yè)功能、建設美麗河南，需要協(xié)調(diào)處理好以下四個關系。

4.1 政府與市場的關系

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。林業(yè)屬于公益事業(yè)，正外部性顯著，現(xiàn)階段發(fā)揮林業(yè)功能建設美麗河南要切實發(fā)揮政府的引導扶持作用，倡導綠色政績觀。

4.2 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關系

城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展使美麗河南建設受城鎮(zhèn)化的影響越來越大，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村通過森林、濕地和水系等自然生態(tài)系統(tǒng)，相互聯(lián)系、相互影響，需要以系統(tǒng)的視角統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)綠化美化規(guī)劃和建設。

4.3 生態(tài)與環(huán)境的關系

生態(tài)與環(huán)境均為美麗河南的主要影響因素，二者側(cè)重點不同，既有區(qū)別也有聯(lián)系，應正確處理、協(xié)同推進生態(tài)建設與環(huán)境保護。

4.4 興林與富民的關系

目前，河南農(nóng)民收入還不高，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入仍然是“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容之一。2013年，河南省農(nóng)民人均純收入8 475.34元，比上年增長了12.6%，為全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的37.8%，為全國農(nóng)民人均純收入的95.3%?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”。要把興林與富民結(jié)合起來，因地制宜，合理確定林種樹種結(jié)構(gòu)，處理好林業(yè)景觀效果與農(nóng)民經(jīng)濟收益之間的關系，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，讓財富與綠色同步增長。

[1]王照平.科學的決策:河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃編制紀實[M].鄭州：黃河水利出版社，2008.

[2]賈治邦.發(fā)展林業(yè)：應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇[J].求是，2010（7）.

[3]國家林業(yè)局.發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)促進綠色增長[M].中國林業(yè)出版社，2011.

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X321

A

1671-0037（2014）07-6-2

2004年河南省軟科學研究計劃項目（編號：142400410497）。

楊朝興（1963.10-），男，博士后，總工程師，碩士生導師，研究方向：工程項目、生態(tài)經(jīng)濟等管理教研。