張娟

（河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，河南 鄭州 450001）

國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例研究
——以大別山區(qū)扶貧項(xiàng)目為例

張娟

（河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，河南 鄭州 450001）

在大別山區(qū)利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步提高國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款項(xiàng)目利用效果的對(duì)策和建議。

國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款；大別山扶貧項(xiàng)目；案例研究

1 國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金介紹

國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（International Fund for Agriculture Devel?opment——IFAD）為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，1977年11月30日成立，1978年1月1日開(kāi)始工作?？偛吭O(shè)在羅馬。

其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中成員國(guó)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除貧困與營(yíng)養(yǎng)不良，促進(jìn)農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)南北合作與南南合作。成員國(guó)分為三類：一是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的發(fā)達(dá)國(guó)家；二是石油輸出國(guó)組織的發(fā)展中國(guó)家；三是其他發(fā)展中國(guó)家。資金來(lái)源主要靠第一、二類國(guó)家按比例認(rèn)捐，第三類成員自愿認(rèn)捐。1978年至2011年底，農(nóng)發(fā)基金累計(jì)向發(fā)展中國(guó)家貧困地區(qū)投資129.45億美元，支持892個(gè)項(xiàng)目，惠及3.3億農(nóng)村貧困人口。

1.1 貸款分類

1.1.1 高度優(yōu)惠貸款

此類貸款期限40年（1994年以前為50年），含寬限期10年。每年收取0.75%的服務(wù)費(fèi)（1994年以前收取1%），凡人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)805美元的國(guó)家均可使用此類貸款。

1.1.2 中度優(yōu)惠貸款

此類貸款期限20年，含寬限期5年。年利率相當(dāng)于其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)浮動(dòng)利率的50%（現(xiàn)為3.54%），人均國(guó)民生產(chǎn)總值在806～1 305美元之間的國(guó)家適用此類貸款。

1.1.3 普通貸款

此類貸款期限15～18年，含寬限期3年。年利率相當(dāng)于其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)浮動(dòng)利率的100%（現(xiàn)為7.07%），適用于人均國(guó)民生產(chǎn)總值1306美元以上的發(fā)展中國(guó)家。

2 大別山區(qū)扶貧項(xiàng)目簡(jiǎn)介

大別山區(qū)扶貧項(xiàng)目（IFAD～DAPRP）是國(guó)際農(nóng)發(fā)基金提供中度優(yōu)惠貸款的農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目。

項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)成功的創(chuàng)新式扶貧示范方法的開(kāi)發(fā)，使借款方或其他的捐助者進(jìn)行大規(guī)模的應(yīng)用和推廣。預(yù)期的成效是采用創(chuàng)新式的方法使更多的貧困農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動(dòng)的收入，非常貧困群體能夠在市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)上達(dá)到融合。

項(xiàng)目包括三大部分建設(shè)內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)鏈接：這部分以提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)多樣化、提高貧困農(nóng)民收入、改善貧困農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的能力和銷售渠道為目的，實(shí)施內(nèi)容包括科技特派員、經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)作物和藥用植物、養(yǎng)豬、家禽養(yǎng)殖、庫(kù)塘養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚、合作社市場(chǎng)鏈接8個(gè)模塊。二是對(duì)非常貧困群體的戰(zhàn)略支持：這部分以改善項(xiàng)目區(qū)最貧困村中的基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困農(nóng)民尤其是婦女的自我發(fā)展能力和提高農(nóng)村貧困社區(qū)的自我管理能力為目的，實(shí)施內(nèi)容包括村級(jí)發(fā)展基金和貧困婦女能力建設(shè)2個(gè)模塊。三是機(jī)構(gòu)支持和項(xiàng)目管理：包括市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項(xiàng)目辦、村級(jí)實(shí)施小組的建立、能力建設(shè)和后勤支持。

項(xiàng)目計(jì)劃總投資7 085.4萬(wàn)美元，其中IFAD提供中度優(yōu)惠貸款2 143.8萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)，折合3190萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)（省、市、縣）配套3 895.4萬(wàn)美元。貸款由中央統(tǒng)借、財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)貸、地方政府償還。項(xiàng)目于2009年8月18日啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2015年9月30日竣工，2016年3月31日貸款賬戶關(guān)閉。項(xiàng)目區(qū)覆蓋信陽(yáng)市的固始縣、商城縣、光山縣、新縣、淮濱縣、潢川縣、羅山縣和息縣8個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)貧困縣，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)720個(gè)行政村，竣工后預(yù)期可使10萬(wàn)農(nóng)戶受益。

3 績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

近日財(cái)政部國(guó)際司、河南省財(cái)政廳國(guó)際處組織有關(guān)專家對(duì)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金大別山扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目自2009年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施地各級(jí)部門的共同努力，取得了較好進(jìn)展，但也一些有急待改進(jìn)的問(wèn)題，如項(xiàng)目的確定、實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管措施、貧困婦女的培訓(xùn)內(nèi)容等。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 配套資金籌措困難成為制約項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸

國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款與國(guó)內(nèi)配套資金的比例為1：1.2，配套資金籌措困難成為制約項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸?？h級(jí)配套資金壓力很大，項(xiàng)目實(shí)施/服務(wù)供應(yīng)方不愿再墊付資金，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。養(yǎng)豬（模塊4）無(wú)其他相關(guān)項(xiàng)目支持，按原設(shè)計(jì)方案很難完成。

3.2 提款報(bào)賬手續(xù)繁瑣，回補(bǔ)資金太慢

由于項(xiàng)目是河南省首例利用國(guó)際農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目，沒(méi)有一套成熟的做法可借鑒，具體操作時(shí)因辦事人員對(duì)農(nóng)發(fā)基金提款報(bào)賬手續(xù)和憑證要求不了解，造成大量時(shí)間耽誤。

3.3 實(shí)施成本增加

由于國(guó)際市場(chǎng)匯率及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、勞務(wù)費(fèi)上漲較快，實(shí)際投入明顯超過(guò)原有設(shè)計(jì)投入標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)施成本增加，資金使用與預(yù)算吻合度出現(xiàn)偏差；婦女文化水平參差不齊，也造成培訓(xùn)成本升高，難度很大。

3.4 部分模塊報(bào)賬比例太低

部分模塊（如村級(jí)發(fā)展基金模塊）的設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施時(shí)間跨度大、模塊數(shù)量小、報(bào)賬比例太低，與貧困群眾的期盼差別較大。

3.5 部分模塊設(shè)計(jì)與實(shí)際不符

養(yǎng)豬（模塊4）和養(yǎng)禽（模塊5）設(shè)計(jì)雖然允許合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織介入，但主體設(shè)計(jì)仍然是以貧困戶為單位的扶貧發(fā)展模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)是考慮到貧困戶生產(chǎn)組織的可操作性，適度規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)脫貧，但這種農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖方式、小規(guī)模的發(fā)展與各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧部門提倡的畜禽集中（規(guī)?；B(yǎng)殖方式不一致，與目前養(yǎng)殖業(yè)生物安全、環(huán)境治理、產(chǎn)品市場(chǎng)化等存在很大的矛盾，不利于環(huán)境的改善和疫病的防治，會(huì)減少養(yǎng)殖的產(chǎn)出效益。種桑養(yǎng)蠶（模塊2）和庫(kù)塘養(yǎng)魚（模塊6）設(shè)計(jì)為每個(gè)農(nóng)戶2畝桑田或5畝水面，實(shí)施起來(lái)過(guò)于分散，這種小規(guī)模的生產(chǎn)和行業(yè)的發(fā)展不相吻合，不符合大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。

3.6 缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，群眾脫貧容易致富難

產(chǎn)業(yè)扶貧才是造血的扶貧，形不成產(chǎn)業(yè)，最終沒(méi)有發(fā)展后勁，也不可能持續(xù)發(fā)展。信陽(yáng)市地形以山區(qū)、丘陵、低洼易澇區(qū)為主，占土地面積的83%，素有“七山一水二分田”之稱，農(nóng)業(yè)資源豐富，是河南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但由于人口大多分布在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和低洼易澇區(qū)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困農(nóng)戶投入創(chuàng)收性活動(dòng)的可支配資源有限，部分項(xiàng)目區(qū)還沒(méi)有利用本地資源形成特色產(chǎn)業(yè)，還無(wú)法支撐群眾脫貧致富。

4 建議

績(jī)效評(píng)價(jià)小組成員對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)與探討，形成如下建議：

4.1 扶貧項(xiàng)目科學(xué)選擇

4.1.1 項(xiàng)目選擇的原則

中國(guó)貧困地區(qū)一般具有人口出生率高、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然環(huán)境惡劣、可耕地等資源匱乏、人均收入水平低等特點(diǎn)，扶貧項(xiàng)目必須深入調(diào)研當(dāng)?shù)鼐唧w情況、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出科學(xué)選擇。一般應(yīng)遵守“五個(gè)特色結(jié)合”的基本原則：與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特色相結(jié)合，便于融入當(dāng)?shù)刂黧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到政府的支持；與當(dāng)?shù)丨h(huán)境與自然資源等特色相結(jié)合，便于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，保持可持續(xù)發(fā)展；與當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣與生產(chǎn)需求特色相結(jié)合，便于最快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的近距離銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順利轉(zhuǎn)化銷售；與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式特色相結(jié)合，利用現(xiàn)代科技改良傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，便于扶貧對(duì)象接受與實(shí)現(xiàn)；與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與龍頭企業(yè)特色相結(jié)合，便于發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)與保障作用，確保項(xiàng)目健康發(fā)展。

4.1.2 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的確定

扶貧項(xiàng)目應(yīng)采取自下而上、上下結(jié)合的方式確定，一方面要組織有關(guān)專家深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)與政府、行業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)多方面、多角度座談、交流，全面了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容與目標(biāo)，確保項(xiàng)目最大可能的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

4.1.3 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象的確定

項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象的確定必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)等多種方式，廣泛宣傳，讓項(xiàng)目區(qū)每個(gè)貧困戶都能夠了解并積極參與扶貧項(xiàng)目，從項(xiàng)目的意義、內(nèi)容、投入資金、管理機(jī)制等全方位公開(kāi)，陽(yáng)光扶貧，必須避免某些人員的暗箱操作，取得實(shí)施地老百姓的信任與支持。

4.2 扶貧項(xiàng)目嚴(yán)格管理

扶貧項(xiàng)目自開(kāi)始落實(shí)起，就必須建立全方位管理制度，杜絕人為因素的干擾，確保項(xiàng)目的陽(yáng)光運(yùn)行。

4.2.1 扶貧對(duì)象的檔案管理制度

自項(xiàng)目確定起，每個(gè)扶貧戶都有嚴(yán)格的管理檔案，實(shí)施全方位、全過(guò)程、全透明的信息管理。檔案信息包括住址、家庭成員、從事行業(yè)、收入、承擔(dān)任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展、后續(xù)發(fā)展等，特別要有戶主的身份證復(fù)印件和戶口本主頁(yè)復(fù)印件，以便項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的非固定對(duì)象隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。

4.2.2 項(xiàng)目信息員制度

建立扶貧項(xiàng)目信息員制度，按照某地實(shí)施項(xiàng)目對(duì)象比例，聘請(qǐng)項(xiàng)目信息員，通過(guò)日常的管理與交流，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展與實(shí)施動(dòng)態(tài)，了解一線實(shí)際情況，必要時(shí)可以對(duì)優(yōu)秀信息員予以必要獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.3 項(xiàng)目管理信息公開(kāi)制度

項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、各級(jí)管理部門的聯(lián)系方式包括電話、通訊地址、電子郵箱等信息全部公開(kāi)，使得項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程接受社會(huì)全方位監(jiān)督，確保項(xiàng)目的客觀公正與陽(yáng)光運(yùn)行。

4.2.4 項(xiàng)目檢查、評(píng)估與驗(yàn)收隨機(jī)抽樣制度：項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，評(píng)估檢查采取隨機(jī)方式，從扶貧對(duì)象檔案中隨機(jī)抽取應(yīng)檢查人數(shù)的2倍（以免有人有事聯(lián)系不上），按身份證與戶口本復(fù)印件進(jìn)行面對(duì)面的實(shí)地檢查與評(píng)估，落實(shí)真實(shí)進(jìn)展情況與取得效果，避免考評(píng)中被非扶貧對(duì)象蒙蔽的情況。

4.3 扶貧資金合理安排

4.3.1 項(xiàng)目資金額度

根據(jù)調(diào)查研究，確定扶貧方式與內(nèi)容的同時(shí)，合理制定扶貧項(xiàng)目的資金額度與使用方法；建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的可調(diào)整機(jī)制，如項(xiàng)目目標(biāo)可設(shè)定一定變化幅度，項(xiàng)目驗(yàn)收可依據(jù)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的、符合該區(qū)市場(chǎng)變化的報(bào)告，確定合理的目標(biāo)，項(xiàng)目資金可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理浮動(dòng)與調(diào)整，使之更具有科學(xué)的可操作性。

4.3.2 項(xiàng)目配套資金

國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款與國(guó)內(nèi)配套資金的比例為1：1.2，目前配套資金籌措困難成為制約項(xiàng)目實(shí)施的瓶頸?？h級(jí)配套資金壓力很大，項(xiàng)目實(shí)施/服務(wù)供應(yīng)方不愿再墊付資金，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢?？紤]到實(shí)施扶貧項(xiàng)目的都是貧困地區(qū)，其財(cái)政一般是比較困難的，扶貧項(xiàng)目地方財(cái)政資金配套一般不應(yīng)超過(guò)0.5，同時(shí)政策允許時(shí)，建議高一級(jí)政府財(cái)政適當(dāng)予以支持。

4.3.3 項(xiàng)目行政費(fèi)用

一方面，讓本行政區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)民富裕起來(lái)是地方人民政府的責(zé)任與職能，另一方面，實(shí)施扶貧項(xiàng)目會(huì)一定程度增加一些部門的行政支出。扶貧項(xiàng)目資金方案中應(yīng)考慮行政配套費(fèi)用的設(shè)計(jì)，以確?；镜男姓С?，保證項(xiàng)目的正常實(shí)施與監(jiān)督。

4.3.4 項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展費(fèi)用

扶貧項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的實(shí)施是否使實(shí)施對(duì)象增加了自我發(fā)展的能力、實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。建議項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)留部分可持續(xù)發(fā)展費(fèi)用資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，在嚴(yán)格考察基礎(chǔ)上，對(duì)成功實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、急需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、完善生產(chǎn)配套設(shè)施的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)性的予以資金支持。

4.3.5 項(xiàng)目技術(shù)依托費(fèi)用

河南省科技扶貧項(xiàng)目中采取了技術(shù)依托的方式，針對(duì)某項(xiàng)目的實(shí)施，在省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研單位、大專院校聘請(qǐng)技術(shù)依托單位與技術(shù)依托團(tuán)隊(duì)，簽訂技術(shù)依托協(xié)議，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的技術(shù)保障。實(shí)踐證明該方法是行之有效的。

4.4 扶貧方式的選擇

國(guó)家農(nóng)發(fā)基金大別山區(qū)扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，模塊2至模塊7的設(shè)計(jì)雖然允許合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織介入，但主體設(shè)計(jì)仍然是貧困戶以戶為單位的扶貧發(fā)展模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)是考慮到貧困戶生產(chǎn)組織的可操作性，適度規(guī)模發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)脫貧，這種發(fā)展模式使貧困戶可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)氐牡咎镳B(yǎng)鴨、庫(kù)塘養(yǎng)魚中也取得了較好效果。但是，一個(gè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展與壯大，單靠養(yǎng)殖戶本身的能力是非常有限的，同時(shí)，這種小規(guī)模的生產(chǎn)和行業(yè)的發(fā)展是不吻合的，有時(shí)候是不符合大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的。如當(dāng)?shù)夭枞~、油茶等經(jīng)濟(jì)林種植，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等畜牧項(xiàng)目，前者的產(chǎn)品加工與銷售、土地資源的合理整合、經(jīng)濟(jì)林早期的投入和管理技術(shù)都不是一家一戶自己可以完全承擔(dān)的了的，后者小規(guī)模的發(fā)展與目前養(yǎng)殖業(yè)生物安全、環(huán)境治理、產(chǎn)品市場(chǎng)化等存在很大的矛盾。所以，新的扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作組織乃至當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與的重要意義與作用，不僅僅局限與每一戶的獨(dú)立實(shí)施的扶貧內(nèi)容。

農(nóng)民專業(yè)合作組織或者龍頭企業(yè)一般都具有成熟配套的生產(chǎn)技術(shù)、完善的配套服務(wù)體系、完整的產(chǎn)品加工與銷售市場(chǎng)，對(duì)于確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、貧困戶持續(xù)生產(chǎn)與穩(wěn)定收入意義重大。當(dāng)然，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮兩者之間的合作運(yùn)行機(jī)制，防止某些人利用現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，巧立項(xiàng)目，套取項(xiàng)目資金，不能夠幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的具體問(wèn)題。

4.5 關(guān)于婦女扶貧培訓(xùn)的幾個(gè)問(wèn)題

國(guó)家農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目重視婦女權(quán)益提高問(wèn)題，特別設(shè)立了婦女培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)際上，目前中國(guó)婦女的地位之高是國(guó)外是無(wú)法想象的。婦女培訓(xùn)的內(nèi)容從現(xiàn)在的功能性掃盲、一般生產(chǎn)技能等，進(jìn)行必要調(diào)整，一是增加留守婦女心理健康輔導(dǎo)。二是增加公民意識(shí)教育，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。三是增加美好家庭教育，開(kāi)展中國(guó)傳統(tǒng)道德與美德教育。四是增加生產(chǎn)能手教育，開(kāi)展特色性生產(chǎn)技能培訓(xùn)，五是增加社會(huì)參與意識(shí)教育，開(kāi)展村民自治與民主思想教育。提高貧困地區(qū)婦女的公民意識(shí)、基本素質(zhì)與道德水平。培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)注意采取靈活方式、多講實(shí)際事例，增加培訓(xùn)效果。

5 結(jié)語(yǔ)

扶貧項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)成功與否的關(guān)鍵是項(xiàng)目的成效、可持續(xù)發(fā)展、貧困農(nóng)戶收入增加和貧困人口基本素質(zhì)的提高。扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)從預(yù)設(shè)計(jì)方案、管理機(jī)制與體制、資金預(yù)算、評(píng)價(jià)體系等方面完善管理、科學(xué)評(píng)估，確保項(xiàng)目取得預(yù)期的良好效果，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的目標(biāo)。

[1].財(cái)政部國(guó)際司.國(guó)際金融組織貸款在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例.2012．

F812.5

A

1671-0037（2014）07-8-2.5

張娟（1973.10-），會(huì)計(jì)專業(yè)，工程師，先后獲得河南省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)5項(xiàng)。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目管理。