文/班青宇 王曉偉

鄭州市蔬菜產業(yè)發(fā)展情況調研報告

文/班青宇 王曉偉

自國家實施菜籃子工程以來，在市委市政府的高度重視和正確領導下，鄭州市的蔬菜產業(yè)發(fā)展十分迅速，生產規(guī)模不斷擴大，生產手段不斷提高，基本實現(xiàn)了供需平衡和產品多元化，實現(xiàn)了周年供應，滿足了廣大人民群眾的生活需求，現(xiàn)已成為鄭州市農村經(jīng)濟發(fā)展的一個支柱產業(yè)。

鄭州市蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鄭州市蔬菜生產以設施農業(yè)建設為突破點，狠抓無公害、標準化生產及基地建設和品牌建設，認真搞好科技創(chuàng)新，合理優(yōu)化品種布局，大力提高產品質量和效益，努力推進蔬菜區(qū)域化、產業(yè)化發(fā)展進程，在穩(wěn)定生產面積的同時，加快內部結構調整，大力發(fā)展設施蔬菜和名優(yōu)、鮮細嫩蔬菜、無公害、綠色蔬菜生產，積極發(fā)展外銷蔬菜和創(chuàng)匯蔬菜生產，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，鄭州市蔬菜產業(yè)已基本實現(xiàn)了生產規(guī)模基地化、產品質量無公害化、銷售組織化和產品品牌化。

2013年，鄭州市常年菜田面積85萬畝（其中包括中牟縣的30萬畝大蒜面積），蔬菜播種面積127萬畝，總產量297.5萬噸，產值36.4億元；擁有日光溫室2.1萬畝，大中小棚12.4萬畝，地膜覆蓋面積51.2萬畝；并初步形成了10多個規(guī)模化生產基地，分別是惠濟區(qū)的萬畝葉菜、爬豆基地；中牟縣的30萬畝大蒜基地、萬畝越冬包菜基地、日光溫室生產基地；滎陽市3 000畝土豆基地、3萬畝大蔥基地；新鄭市3 000畝出口蘿卜基地、萬畝節(jié)水蓮菜基地、5 000畝出口葉菜基地等；蔬菜加工企業(yè)逐步興起，出口創(chuàng)匯額穩(wěn)步增加，一批名牌產品進入了國際市場，如中牟大蒜出口歐美、東南亞許多國家，新鄭的葉菜基地產品全部空運銷往香港，金水區(qū)蘆筍加工后全部出口德、法、意、日、韓等國家和地區(qū)；擁有大型蔬菜批發(fā)市場3個，中小型蔬菜批發(fā)市場9個，產地批發(fā)市場20余個，萬邦、毛莊、劉莊三大蔬菜專業(yè)批發(fā)市場已成為我國承東啟西、連接南北的蔬菜中轉站。

采取的主要工作措施

優(yōu)化結構，提升檔次，推進蔬菜產業(yè)化發(fā)展

狠抓無公害蔬菜基地建設，大力發(fā)展標準化生產。積極探索鄭州市蔬菜的標準化生產模式，強化管理，提高水平，并逐步擴大規(guī)模，以點帶面，引導和促進全市蔬菜質量安全生產水平和市場競爭能力的穩(wěn)步提高。一是按照有利于發(fā)揮區(qū)位、市場、種植、技術等優(yōu)勢和市場化運作的原則，建立大批優(yōu)質、特色、專用蔬菜生產基地。二是不斷擴大無公害蔬菜生產基地建設，力爭把鄭州市全部蔬菜面積建設成為無公害蔬菜生產基地。三是做好標準化蔬菜生產的研究和推廣工作，提高蔬菜產品的市場競爭能力。四是通過典型帶動，推進蔬菜產業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化發(fā)展的路子。五是加快中牟、新鄭等縣（市）區(qū)蔬菜出口示范區(qū)建設，使其成為擴大蔬菜出口、帶動蔬菜產業(yè)發(fā)展的重要窗口。

優(yōu)化蔬菜產業(yè)結構。積極組織和引導農民以市場為導向，按照多樣化、優(yōu)質化、專用化的目標，調整和優(yōu)化品種品質結構，發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產，擴大出口蔬菜和出省外銷蔬菜的生產面積，增強外銷能力，提高鄭州市蔬菜在國內外市場的占有率。大力推廣營養(yǎng)型、保健型蔬菜品種，提高蔬菜的產出效益。

提高蔬菜的產業(yè)化水平。按照大規(guī)模、高水平、外向型、強帶動的要求，鼓勵引導大型蔬菜流通加工企業(yè)與蔬菜生產基地或蔬菜專業(yè)生產者、合作社聯(lián)合，發(fā)展訂單生產，提高蔬菜精深加工能力，拉長產業(yè)鏈條，提高附加值，培育“科、工、貿”“產、加、銷”一體化的大型龍頭企業(yè)。

加強質量安全與標準體系建設。一是在重點抓好市級農產品質量檢測中心建設的基礎上，進一步完善“兩級三層”的農產品質量檢測體系，在做好市場檢測工作的同時，重點加強各無公害蔬菜生產基地的檢測，確保鄭州市無公害蔬菜基地建設工作健康發(fā)展。二是以無公害蔬菜生產為重點，加快生產、加工、儲藏、銷售全過程的標準化體系建設，建立健全與之相配套的標準化生產技術推廣體系和無公害生產監(jiān)督服務體系，用標準化生產促進蔬菜產業(yè)的發(fā)展。

制定配套法規(guī)和各類蔬菜生產技術操作規(guī)程。鄭州市先后制定發(fā)布了《鄭州市無公害蔬菜管理辦法》、《鄭州市菜田禁用劇毒、高毒農藥品種》、《推薦在蔬菜果樹等作物上使用的農藥品種》、《關于禁止在蔬菜集中產區(qū)銷售菜田禁用農藥的通知》、《鄭州市無公害蔬菜生產技術規(guī)程》、《蔬菜常用農藥安全間隔標準》、《無公害蔬菜產品質量標準》、《無公害蔬菜生產基地標準》等項規(guī)章；2003年5月16日，以政府令的形式頒布了《鄭州市無公害農產品管理辦法》，從2003年10月1日全面實行了無公害市場準入制度；2003年、2009年，先后制訂完善36個蔬菜品種45個生產技術操作規(guī)程，以指導和規(guī)范鄭州市蔬菜的無公害、標準化生產。

加大科技投入和技術推廣力度，不斷提高科技服務水平

加大科技投入。充分挖掘鄭州市的技術潛力，合理配置蔬菜科研資源，加強科研基礎建設，通過加大投入，改善科研條件，提高科技攻關能力，加快新技術、新品種的研究和開發(fā)步伐，重點搞好節(jié)能、高效、簡易、實用栽培技術的研究和弱光、耐低溫、抗逆性強的優(yōu)質蔬菜新品種的培育。

加快科技成果轉化。在新品種、新技術的引進、試驗示范和推廣方面，拿出?？?，重點推廣一批適應性強、優(yōu)質、抗病、抗蟲、高產、順應市場消費需求的蔬菜新品種和病蟲害綜合防治及科學施肥等先進技術，加快推廣普及速度，使這些新品種、新技術盡快轉化為新的蔬菜生產能力，增加蔬菜生產效益。

提高科技服務水平。引導科研機構和技術推廣部門與蔬菜生產基地建立多種形式的聯(lián)合與合作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進村入戶，進行有效的技術指導和知識傳播，不斷增強廣大菜農的科技意識和技術素質，全面提高鄭州市蔬菜生產技術水平。

強化科技支撐。認真搞好新技術引進、試驗、示范和推廣工作，加強科學技術、農業(yè)政策法規(guī)的宣傳和培訓，增強蔬菜生產、經(jīng)營和消費者的質量安全意識。利用多種形式的宣傳培訓，推廣新技術新品種、無公害蔬菜生產政策法規(guī)、生產技術操作規(guī)程等，提高廣大菜農整體素質。

健全市場體系，完善市場功能，切實搞活蔬菜流通

大力發(fā)展蔬菜經(jīng)濟合作組織。一是努力培育和壯大農民經(jīng)紀人隊伍。二是積極引導農民在自愿的基礎上，成立各種蔬菜專業(yè)生產者合作社，不斷提高農民進入市場的組織化程度，逐步解決分散經(jīng)營與大市場的對接問題。

積極發(fā)展新型流通方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市、便利店等新型零售業(yè)，鼓勵和引導農產品流通企業(yè)和加工企業(yè)直接進入超市、社區(qū)蔬菜零售市場、便利店。鼓勵有條件的大型超市、連鎖店和便利店直接與蔬菜生產基地建立長期穩(wěn)定的產銷關系。加大對蔬菜等農產品零售市場的改造力度，積極推進農貿市場改建成超市。積極發(fā)展運輸配送、儲藏保鮮和流通加工為主要內容的蔬菜物流，降低生產風險和流通成本，促進蔬菜的跨區(qū)域流通和錯季供應。

加強市場體系和信息體系建設。鄭州市加強以大型批發(fā)市場、產地市場和集貿市場為基礎的市場體系建設，按照市場主導和政府引導相結合、產地市場和銷地市場建設相結合、統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施相結合的原則，在蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模生產區(qū)，培育和建設一批布局合理的蔬菜產地批發(fā)市場。加強蔬菜產銷信息中心和網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式，增強市場的導向作用，以信息化促進蔬菜產業(yè)發(fā)展；注重培育和扶持專業(yè)協(xié)會、中介組織，發(fā)展和規(guī)范蔬菜專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度；支持、鼓勵“農改超”工作；設立無公害蔬菜銷售區(qū)或直銷點，方便生產者銷售和消費者購買。

積極發(fā)展訂單蔬菜、配送蔬菜。鄭州市蔬菜生產以基地為依托，以企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展訂單蔬菜生產，加快產業(yè)化經(jīng)營步伐。如：滎陽市的訂單土豆，新鄭市的訂單蘿卜，鞏義、滎陽的訂單蘆筍等，均與加工企業(yè)、購銷企業(yè)簽訂購銷合同，促進了基地穩(wěn)步發(fā)展。

加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。近幾年來，鄭州市逐步加大了對現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的投資力度，重點發(fā)揮其高科技與新品種、新技術的帶動示范作用，推動周邊地區(qū)蔬菜生產水平的不斷提高與發(fā)展。

建立鮮活農產品流通“綠色通道”。認真貫徹落實國家開通“綠色通道”的政策措施和《河南省人民政府關于進一步加強蔬菜生產和流通工作的通知》精神，對整車運輸蔬菜的車輛，免繳道路和橋梁通行費用（高速公路除外），確保境內線路暢通。原則上，公安、交通部門不得查扣和滯留蔬菜運輸車輛。

搞好規(guī)劃編制，引導產業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)鄭州市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)劃，編制完成了《鄭州市蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，并經(jīng)政府常務會討論通過。對鄭州市蔬菜產業(yè)從生產到經(jīng)營、從布局到項目、從科技到管理等方面做了詳細的規(guī)劃。到2015年，逐步形成鄭州北部蔬菜主要產業(yè)帶、鄭州東南部蔬菜產業(yè)發(fā)展區(qū)、鄭州西南部蔬菜產業(yè)輔助發(fā)展區(qū)的以“一帶兩區(qū)”建設為重點、分散基地建設為補充的點面結合的蔬菜產業(yè)基地分布格局。新鄭、中牟等也相繼完成了本轄區(qū)的蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定。

加大政策資金扶持支持力度。鄭州市政府每年從基本建設統(tǒng)籌資金中安排一定數(shù)量的資金，支持蔬菜批發(fā)市場內儲藏保鮮設施、交易設施、檢驗檢測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等基礎設施建設。從市農業(yè)結構調整資金中安排一定比例的資金，扶持無公害蔬菜標準化生產基地、保護地蔬菜生產設施建設和蔬菜新品種的開發(fā)和推廣。各縣（市）、區(qū)政府也加大資金投入，引導蔬菜生產和批發(fā)市場建設。

為了加快鄭州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)比較效益、增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級。2009年，市委、市政府《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的實施意見》（鄭發(fā)〔2009〕6號）文件中明確提出了要“大力發(fā)展以日光溫室、塑料大棚為主體的設施農業(yè)建設項目，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的歷史性轉變”，并且由市財政拿出3 000萬元專項資金用于設施農業(yè)建設工作。2010年，又拿出5 000萬元扶持設施農業(yè)建設，并列入了常年財政預算。2011年，市委、市政府更是把“菜籃子”工程建設列入了市政府“十大實事”之一，提出了新建蔬菜標準園5個、集約化育苗基地3個，新增蔬菜設施生產面積8 000畝的目標任務，設立了3億元農業(yè)產業(yè)引導資金，出臺了《關于整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金的意見》和《2011年鄭州市設施農業(yè)建設項目獎勵辦法》，充分發(fā)揮政府專項資金的引導作用、杠桿作用和激勵作用，共補貼9 030萬元，撬動了8億多元社會資金投入設施農業(yè)建設。2012、2013年連續(xù)2年對設施農業(yè)建設進行獎補，共補貼資金超過1.2億元。這些資金的注入，極大地帶動了農民投入的積極性，迅速掀起了鄭州市設施農業(yè)建設的新高潮。僅2009、2010年，全市新建溫室數(shù)量就達到1 800座。2011年，設施農業(yè)完工面積12555畝。2012年，驗收補貼面積3 900畝，設施完工面積8 383.5畝。

同時，中牟縣、新鄭市、登封市、新密市、鞏義市等也先后制定出臺不同優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵溫室大棚建設。中牟縣為加快蔬菜生產發(fā)展，2010年縣委縣政府出臺了《中共中牟縣委、中牟縣人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步打造農業(yè)強縣的實施意見》。6月份，縣政府成立了《中牟縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司》，注入資金1 000萬元，用于支持設施農業(yè)的發(fā)展。

鄭州市蔬菜生產中存在的問題

雖然，鄭州市蔬菜產業(yè)發(fā)展取得了較大成績，但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是生產手段相對落后，投入不足，限制了菜農收入的增加和產業(yè)的發(fā)展。與先進地區(qū)相比（如山東壽光），鄭州市保護地蔬菜生產面積較小，蔬菜生產水平、科技含量不高，蔬菜生產新技術推廣普及步伐仍然偏慢，特別是高投入高產出項目，菜農投入意識不強，限制了整體水平的進一步提高。二是名特蔬菜的種植量偏小。雖然鄭州市目前名特優(yōu)蔬菜品種、種類豐富，但生產面積、國外品種種植量小，未能在生產上得到大面積推廣。三是產品品質有待進一步提高，深加工、出口創(chuàng)匯能力較低。目前，鄭州市蔬菜生產整體水平及產品質量品質需要進一步提高，優(yōu)質外銷品種比例較低，深加工及出口創(chuàng)匯企業(yè)較少，產后加工量偏小，產品檔次偏低，附加值不高，限制了蔬菜產業(yè)的進一步發(fā)展。四是生產者的安全意識差，重效益、輕品質的現(xiàn)象還較普遍。一家一戶的分散管理、經(jīng)營模式，給無公害蔬菜生產技術普及和生產管理帶來困難，安全生產意識普及、產出效益整體提高任重道遠。

未來鄭州市蔬菜工作重點

根據(jù)鄭州市蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題以及市情，需要做好以下幾個方面工作，以實現(xiàn)蔬菜產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展：

制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵產業(yè)快速發(fā)展

要加大科技的投入和必要的設施裝備的投入，增強生產手段。盡快擴大生產規(guī)模和生產能力，充分調動廣大農民發(fā)展蔬菜生產的積極性。應出臺鼓勵蔬菜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強生產者的信心和決心，增強他們的投入能力，加快設施蔬菜生產的步伐，不斷提高生產效益。從棚室建設、蔬菜新品種引進、集約化育苗、市場建設等方面，以項目形式加大扶持力度。制定菜田保護條例，加大新菜田開發(fā)力度，對新菜田給予基礎設施建設補貼。發(fā)揮各類金融機構的支農作用，引導信貸資金合理流向蔬菜產業(yè)。

強力推進設施生產，穩(wěn)步擴大生產規(guī)模

設施生產是實現(xiàn)蔬菜生產高效益的有效途徑，是保障蔬菜產品四季均衡供應上市、滿足消費需求的重要手段，要想全面提高鄭州市蔬菜產業(yè)的綜合能力，就必須大力發(fā)展以節(jié)能日光溫室為主的保護地生產，優(yōu)化蔬菜產業(yè)內部的種植結構和生產方式，增強產品上市期的控制力，減少市場風險。

完善農業(yè)技術服務體系，加大農民技術培訓力度

要健全科技服務體系。加快科技隊伍的建設，培育一支敬業(yè)、業(yè)務素質高的蔬菜專業(yè)技術隊伍，形成一個新型的農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡，穩(wěn)定機構，增加人員，保證技術服務及時到位和市場信息服務的準確有效。指導協(xié)調蔬菜生產、銷售、科研工作，保證技術服務及時到位和市場信息服務的準確有效，加強對農民的技術培訓，通過講座、函授、現(xiàn)場、廣播等形式，廣泛開展技術培訓。各職能部門要依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮作用，推廣優(yōu)良品種，開展技術培訓，提供技術服務，全力支持蔬菜生產的發(fā)展。

扶持蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，促進產業(yè)化經(jīng)營

重點扶持規(guī)?；氖卟她堫^企業(yè)，使其做大做強，培育一批龍頭企業(yè)。培育蔬菜合作組織和相關行業(yè)協(xié)會，提高產業(yè)發(fā)展的組織化程度，加快技術普及、推進標準化生產，增強駕馭市場的能力。

加強產品質量安全監(jiān)管力度，提高產品質量安全水平

加強農資市場監(jiān)管，進行蔬菜生產過程使用農藥的監(jiān)督檢查；推行生產過程栽培檔案登記制度；嚴格執(zhí)行產地產品質量檢驗及產銷市場產品準入制度，健全蔬菜產品質量安全監(jiān)測體系和蔬菜產品溯源系統(tǒng)，確保蔬菜產品質量安全。加強蔬菜檢驗檢測工作和檢測體系建設。建立健全認證、標識、公示制度，加快無公害、綠色等商標注冊，發(fā)揮品牌效應，提高鄭州市蔬菜市場競爭力。

（作者單位：鄭州市農委）