曹 曄（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家向北開放戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略實(shí)施的前沿陣地，是中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要省區(qū)。國際道路運(yùn)輸作為內(nèi)蒙古對(duì)蒙運(yùn)輸?shù)闹匾Ｊ剑央S著兩國間經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些深層次的問題也逐漸暴露，交通集輸能力建設(shè)相對(duì)滯后于市場(chǎng)發(fā)展需求成為了內(nèi)蒙古要面對(duì)和解決的主要問題。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙國際道路運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙公路口岸共有9個(gè)，分別是策克、巴格毛都、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格和阿日哈沙特，其中巴格毛都、阿爾山口岸未正式開通。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙運(yùn)輸合作主要為通過策克和甘其毛都口岸的煤炭運(yùn)輸合作、通過珠恩嘎達(dá)布其和額布都格口岸的原油運(yùn)輸合作、通過二連浩特口岸的商貿(mào)運(yùn)輸合作，已初步形成了西煤、東油、中商貿(mào)的中蒙國際道路運(yùn)輸合作新格局，有力帶動(dòng)了口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蒙國際道路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量732萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量12 244萬人公里、貨運(yùn)量3 581萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量140 078萬噸公里，較“十五”期間分別增漲98%、64%、801%、751%。其中，中蒙貨物運(yùn)輸量占內(nèi)蒙貨運(yùn)總量的70%。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)中蒙國際道路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量123萬人次、貨運(yùn)量1 732萬噸。

1.1 口岸公路建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國雙邊交流的主要方式就是陸路運(yùn)輸，而作為陸路運(yùn)輸?shù)闹饕绞街坏墓愤\(yùn)輸已成為內(nèi)蒙古自治區(qū)各對(duì)蒙口岸從事物流活動(dòng)的主要方式。為了能夠更好地推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)主管部門加大了對(duì)各公路口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，全面、有效地提升各公路口岸的集輸能力。

（1）策克口岸。策克口岸—達(dá)來呼布一級(jí)公路83公里，總投資17億元，已于2011年開工建設(shè)，計(jì)劃2013年建成。該公路建成后將連接于擬建的京新高速臨河—哈密高速公路。

（2）巴格毛都口岸。由于巴格毛都口岸尚未正式開工，目前巴格毛都—賽烏素122公里為四級(jí)砂石路。待巴格毛都口岸正式開通后，將適時(shí)開展前期工作，升級(jí)改造該段公路。

（3）甘其毛都口岸。甘其毛都口岸主要通過S212線甘其毛都—海流圖—五原—?jiǎng)⒄龠B接已建成的京藏高速公路。目前，劉召—五原51公里一級(jí)公路，總投資9.2億元，已于2009年開工建設(shè)，計(jì)劃2014年建成；五原—海流圖45公里一級(jí)公路，總投資8.1億元，已于2012年開工建設(shè)，計(jì)劃2014年建成；海流圖—甘其毛都口岸現(xiàn)為一級(jí)一幅公路133公里，目前該公路正在開展前期工作，計(jì)劃“十二五”期開工建設(shè)另一幅，屆時(shí)將構(gòu)成一級(jí)全幅公路。

此外，甘其毛都口岸—臨河段公路已初步納入國家新調(diào)整的普通國道，正在按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作，建設(shè)里程約185公里，計(jì)劃在“十二五”期開工建設(shè)。

屆時(shí)，甘其毛都口岸可以通過兩條一級(jí)公路連接到京藏和京新高速公路進(jìn)入干線路網(wǎng)，即：甘其毛都—海流圖—五原—?jiǎng)⒄佟⒏势涿肌R河。

（4）滿都拉口岸。滿都拉口岸主要通過省道211線滿都拉口岸—百靈廟—固陽—包頭連接已建成的京藏高速公路。目前，包頭—固陽51公里一級(jí)公路已于2011年建成；固陽—百靈廟88公里一級(jí)公路，總投資13.1億元，已于2009年開工建設(shè)，計(jì)劃2013年建成；百靈廟—滿都拉口岸現(xiàn)為二級(jí)公路142公里。

（5）二連浩特口岸。二連浩特口岸主要通過國家高速公路網(wǎng)G55二連浩特—廣州公路連接其他干線路網(wǎng)。目前，二連浩特—賽漢塔拉段116公里已建成一級(jí)公路；賽漢塔拉—集寧段230公里已建成高速公路。根據(jù)國家對(duì)高速公路網(wǎng)建設(shè)的總體安排，擬在“十三五”期間將二連浩特—賽漢塔拉段一級(jí)公路改造為高速公路。

（6）珠恩嘎達(dá)布其口岸。珠恩嘎達(dá)布其口岸主要通過S204線珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒連接S101線、S307線等干線路網(wǎng)。目前，珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太段69公里為二級(jí)公路，烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒段117公里為三級(jí)公路。計(jì)劃“十二五”期間開工建設(shè)珠恩嘎達(dá)布其—烏里雅斯太—巴拉嘎爾高勒一級(jí)公路。

（7）額布都格口岸。額布都格口岸主要通過S201線、S203線連接其他干線路網(wǎng)。目前，額布都格口岸—阿木古郎22公里為三級(jí)公路，S201線阿木古郎—海拉爾172公里一級(jí)一幅公路已于2011年建成通車；S203線阿木古郎—阿拉坦額莫勒—滿洲里246公里一級(jí)一幅公路，總投資31.3億元，計(jì)劃2012年開工建設(shè)，2014年建成。

（8）阿日哈沙特口岸。阿日哈沙特口岸主要通過S203線連接其他干線路網(wǎng)和滿洲里口岸。目前，阿日哈沙特口岸—阿拉坦額莫勒82公里為三級(jí)公路，S203線阿拉坦額莫勒—滿洲里130公里一級(jí)一幅公路，總投資16.7億元，計(jì)劃2012年開工建設(shè)，2014年建成；阿拉坦額莫勒—阿木古郎116公里一級(jí)一幅公路，總投資14.6億元，計(jì)劃2012年開工建設(shè)，2014年建成。

1.2 口岸客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

在提升區(qū)內(nèi)各對(duì)蒙公路口岸集輸能力的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及相關(guān)主管部門還加大了對(duì)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，已提供更好的銜接和周轉(zhuǎn)服務(wù)水平。

客運(yùn)站建設(shè)方面，二連浩特口岸已于2006年建成一級(jí)客運(yùn)站；策克口岸已于2007年建成二級(jí)客運(yùn)站；阿爾山口岸二級(jí)客運(yùn)站目前在建，年內(nèi)建成并投入使用；甘其毛都口岸三級(jí)客運(yùn)站，總投資2 496萬元，其中自治區(qū)投資200萬元， 2012年開工并建成；滿都拉口岸四級(jí)客運(yùn)站已于2005年建成并投入使用；珠恩嘎達(dá)布其口岸四級(jí)客運(yùn)站于2006年建成并投入使用。

貨運(yùn)物流園區(qū)方面，二連浩特市利眾物流園于2008年建成，項(xiàng)目總投資9 800萬元；甘其毛都內(nèi)蒙古際譽(yù)倉儲(chǔ)物流園區(qū)于2008年建成，總投資為3.38億，全部為企業(yè)自籌；阿爾山市順通經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司物流中心于2009年建成并投入使用，總投資為1 300萬元，全部為企業(yè)自籌。

1.3 中蒙交通運(yùn)輸主管部門溝通交流情況

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門與蒙古國交通運(yùn)輸主管部門的溝通與交流不斷深化，逐步建立起一套以例會(huì)制度為基礎(chǔ)，以不定期會(huì)談和電話、信函溝通為輔助的雙邊交流機(jī)制，及時(shí)有效地解決了國際道路運(yùn)輸合作過程中出現(xiàn)的問題。其間，雙方就客運(yùn)車輛統(tǒng)一進(jìn)站發(fā)車、治理口岸地非法營運(yùn)車輛、調(diào)整市場(chǎng)運(yùn)力等多方面問題達(dá)成一致，有效推動(dòng)了雙方國際道路運(yùn)輸合作的發(fā)展。

通過上述措施，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙國際道路運(yùn)輸集輸能力有了顯著的提升，有效保障了中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)水平的高效和快速發(fā)展。但是由于內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙邊境線較長、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不均衡，且國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展較晚，一些發(fā)展中存在的問題也隨之日益凸顯。

2 存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)滯后

近年來，隨著內(nèi)蒙古對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作，尤其是能源運(yùn)輸合作的不斷深化，中蒙國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)迎來了高速發(fā)展期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已顯示出其滯后性，成為制約發(fā)展的客觀因素。一是口岸公路及客、貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。內(nèi)蒙古大部分公路口岸國際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)起步較晚，原有的基礎(chǔ)設(shè)施水平較差，在對(duì)蒙運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的大背景下，加大口岸公路、客運(yùn)站及物流園區(qū)等配套設(shè)施的建設(shè)力度已成為當(dāng)務(wù)之急。二是在綜合運(yùn)輸體系中的銜接能力不足。目前，內(nèi)蒙古國際道路運(yùn)輸基本仍是以單一的運(yùn)輸模式發(fā)展，并未融入綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮運(yùn)輸銜接作用。三是口岸一線國際道路運(yùn)輸管理人員辦公和執(zhí)法條件較差。

2.2 國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制不順暢

現(xiàn)行的管理體制下，自治區(qū)國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)只能對(duì)口岸一線的國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能對(duì)其直接管理，致使許多政策措施落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響了管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕468號(hào)）的規(guī)定：“承擔(dān)口岸國際道路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱為‘XX口岸國際道路運(yùn)輸管理局’，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外稱‘中華人民共和國XX口岸國際道路運(yùn)輸管理局’”，但由于管理體制等問題，目前內(nèi)蒙古國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依舊沿用了過去的管理模式。

2.3 信息化水平較低

由于辦公設(shè)備較差、一線管理人員整體水平較差等因素的制約，內(nèi)蒙古國際道路運(yùn)輸管理并未在口岸一線構(gòu)建起較為成熟的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等其他口岸聯(lián)檢部門相比信息化水平還較低，不能滿足口岸“大通關(guān)”的需求。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極爭(zhēng)取國家支持

公路建設(shè)方面，為了能夠更快地推進(jìn)對(duì)蒙口岸公路的建設(shè)，交通運(yùn)輸部門應(yīng)積極爭(zhēng)取國家交通運(yùn)輸部的大力支持。目前，自治區(qū)對(duì)蒙的9個(gè)公路口岸只有二連浩特連接有國道，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)抓住國家正在開展國道路網(wǎng)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過積極向國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部匯報(bào)與溝通，使這9個(gè)對(duì)蒙公路口岸均規(guī)劃連接有國道，這對(duì)于進(jìn)一步提升口岸公路等級(jí)具有重要意義。

客、貨運(yùn)輸站場(chǎng)方面，2007年，交通運(yùn)輸部在編制《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》時(shí)，在全國共確定了179個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐，其中內(nèi)蒙古共有9個(gè)城市被納入，包括二連浩特和滿洲里兩個(gè)口岸。根據(jù)二連浩特國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃，該樞紐共包括二連國際汽車站、二連新區(qū)汽車站，以及二連南環(huán)物流園區(qū)、二連歐亞國際物流園區(qū)、二連東區(qū)木材加工配送中心、二連公路口岸綜合貨運(yùn)站、二連危險(xiǎn)化學(xué)品公路儲(chǔ)運(yùn)站等2個(gè)客運(yùn)站和5個(gè)貨運(yùn)站均將享受國家的投資補(bǔ)助。內(nèi)蒙自治區(qū)政府及相關(guān)主管部門應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)主要公路樞紐的建設(shè)，同時(shí)以此為契機(jī)積極推進(jìn)其他口岸的樞紐功能建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)口岸公路規(guī)劃編制

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)交流合作的進(jìn)程，以及各對(duì)蒙口岸過貨量，應(yīng)對(duì)口岸公路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和調(diào)整，并加快口岸公路項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，以進(jìn)一步適應(yīng)和推動(dòng)口岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。同時(shí)，在規(guī)劃過程中應(yīng)充分考慮與本地區(qū)路網(wǎng)的融合以及與國家路網(wǎng)總體規(guī)劃的有效銜接。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助力度

應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸客運(yùn)站建設(shè)，以提升口岸對(duì)外形象，在制定客運(yùn)站建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于口岸所在地建設(shè)等級(jí)客運(yùn)站，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)，口岸所在地建設(shè)二級(jí)客運(yùn)站自治區(qū)投資500萬元，建設(shè)三級(jí)客運(yùn)站自治區(qū)投資200萬元。這個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)雖然均高于旗縣所在地建設(shè)相應(yīng)等級(jí)客運(yùn)站的投資標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于補(bǔ)貼產(chǎn)生的推動(dòng)力還是極其有限的。應(yīng)在嘗試加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)考慮按照客運(yùn)站服務(wù)總體水平分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)投資者的積極性。

3.4 加強(qiáng)溝通與合作

繼續(xù)加強(qiáng)與蒙方交通運(yùn)輸主管部門的溝通與合作，在保障和發(fā)展現(xiàn)有運(yùn)輸模式的同時(shí)，積極發(fā)展多種業(yè)務(wù)、開通更多運(yùn)輸線路，以不斷提升國際道路運(yùn)輸市場(chǎng)的服務(wù)和保障能力，滿足雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求。積極與蒙方協(xié)商開通呼和浩特至烏蘭巴托等旅游客運(yùn)線路，以推動(dòng)雙邊旅游運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；開通巴彥淖爾市烏拉特中旗至蒙古國塔本陶勒蓋煤礦等能源運(yùn)輸線路，以進(jìn)一步滿足雙邊能源合作需求；開通深入烏蘭巴托等蒙古國腹地的貨物運(yùn)輸線路，以滿足雙邊零擔(dān)貨物運(yùn)輸需求。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸監(jiān)管力度，營造良好的市場(chǎng)氛圍，全力保障我區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

3.5 推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)

繼續(xù)按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，全力推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)工作。在提升各口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)硬件水平的基礎(chǔ)上，開發(fā)包括自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)、口岸地三級(jí)公路電子口岸業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)及公路電子口岸客戶網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)在內(nèi)的公路電子口岸試點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)而形成一套較為完善的公路電子口岸系統(tǒng)。同時(shí)，組織國際道路運(yùn)輸管理人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使其具備更強(qiáng)的利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行辦公的能力，提升整體工作效率和服務(wù)水平。

3.6 推進(jìn)國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制改革

積極對(duì)發(fā)達(dá)省區(qū)的相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，吸收借鑒兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況摸索一套符合本區(qū)國際道路發(fā)展需求的管理模式，并在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行試點(diǎn)工作，進(jìn)而全面推廣。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)人事部門、編委等部門，就相關(guān)管理模式的實(shí)際操作性進(jìn)行溝通，以使新的管理模式能夠切實(shí)提升內(nèi)蒙古國際道路運(yùn)輸管理的整體水平，進(jìn)而保障口岸交通集輸能力穩(wěn)步提升。

[1] 駱斌生.三十年內(nèi)蒙交通運(yùn)輸驟轉(zhuǎn)乾坤——記改革開放三十年來內(nèi)蒙古道路運(yùn)輸?shù)木薮蟪删蚚J].西部道路運(yùn)輸，2008(12):40-42.

[2] 路達(dá).交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)與管理[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2003.

[3] 佚名.中國道路運(yùn)輸[C]//第三屆亞歐道路運(yùn)輸大會(huì)論文集，北京：人民交通出版社，2005.

[4] 沈志云.交通運(yùn)輸工程學(xué)[M].北京：人民交通出版社，2001.