高丙杰

【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）10-0062-01

我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，基本普及了九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了很大發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)者和豐富的人才資源，可以說我國農(nóng)村教育已經(jīng)取得了顯著的成就。但形勢依然不容樂觀，許多不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需求的狀況仍然存在，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

一、新形勢下我國農(nóng)村教育面臨的主要問題

1.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育幾經(jīng)改革，但“城市中心”的價(jià)值取向依然嚴(yán)重

長期以來，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農(nóng)村教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想存在“城市中心”取向，為農(nóng)服務(wù)的自覺意識(shí)不強(qiáng)。

2.教育領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制處在政府化，而非市場競爭化

一線教師如果擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的話，首先，選用教材最起碼能貼近實(shí)際，適合當(dāng)?shù)貙?shí)情;第二，合理利用本校的有效資源，對癥下藥，做到崗位不虛、效果明顯。第三，激勵(lì)制度更人性化、合理化，更好的鼓勵(lì)教師上進(jìn)、努力等。

3.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，各類教育資源整合協(xié)調(diào)不夠

近年來，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)生了一系列重大的變化，農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，大量富余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這些都對農(nóng)村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)

目前，我國農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教育教學(xué)觀念落后，教師的整體數(shù)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，教師進(jìn)城成為一股“瘋”。農(nóng)村教師工資待遇比較低，而且地方政府補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象實(shí)屬家常便飯。尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村教師教學(xué)任務(wù)繁重，工作環(huán)境條件差，其生存現(xiàn)狀和精神狀態(tài)令人堪憂。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏。

5.城鄉(xiāng)教育水平存在較大差距，農(nóng)村初中輟學(xué)問題嚴(yán)重，義務(wù)教育任務(wù)依然十分艱巨

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國東、中、西部農(nóng)村教育存在較大的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村已全部普及了九年義務(wù)教育，但中、西部地區(qū)普及初等教育仍困難重重，學(xué)生的輟學(xué)率還比較高。

二、中國農(nóng)村教育存在的問題的成因

中國教育存在嚴(yán)重的問題，這已經(jīng)成為社會(huì)各階層的共識(shí)，但對于這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)顯然還不一致，不同人看到了不同的方面，或者有人看到表面問題有人看到深層問題。眾說紛紜，很給人迷惘的感覺。

專家的意見不統(tǒng)一，信不得一家之言，沒辦法，只好自己來觀察、總結(jié)。我總認(rèn)為，在認(rèn)識(shí)不容易達(dá)成一致的情況下，問題背后的原因一定是復(fù)雜的、多方面的，不能首先把教育問題的成因歸于一種。不同的原因會(huì)形成不同的問題，所以有必要把教育問題分解，通過分解問題來追溯其成因。

1.國情因素

從這近四十年的改革史中，我們可以看出這種變化。從一開始，教育中的人格標(biāo)準(zhǔn)是高度意識(shí)形態(tài)化的，政治上的要求是教育目標(biāo)的首要來源，然后才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這個(gè)時(shí)候人的心理成長要求被嚴(yán)重忽視;隨著改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策轉(zhuǎn)變，意識(shí)形態(tài)對于教育目標(biāo)的影響開始減小，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的要求日益突出，另一方面受開放的影響，現(xiàn)代教育思想也進(jìn)入教育體系，對個(gè)體發(fā)育要求有所重視（當(dāng)時(shí)提出了“三個(gè)面向”）;九十年代以來，意識(shí)形態(tài)的影響日趨薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對教育目標(biāo)的影響成為最重要的方面，并形成對個(gè)體發(fā)育要求的壓制。

2.定位因素

中國的教育也是政府控制和實(shí)施的，而不是完全以市場方式來提供和分配，但是與我們的定位不一樣的是，政府不僅是教育的實(shí)施者，也取代了社會(huì)自身，成為教育目標(biāo)和方針的確定者。這一點(diǎn)是確定無疑的，除了教育系統(tǒng)的官員，并不存在民間的影響渠道，來對教育方針的制定產(chǎn)生影響，這個(gè)社會(huì)其實(shí)在被動(dòng)地接受政府加之于教育的目標(biāo)和方針。那么政府制定的教育方針合乎我們對教育的定位嗎？容易想到的是教育的意識(shí)形態(tài)化問題，它明顯是政府在教育中夾帶的私貨，但問題不是這樣簡單。

我們對比西方教育。西方教育的的特點(diǎn)是傾向于提供適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)可能需要的各項(xiàng)基本能力的培養(yǎng)，盡量不提供思想和價(jià)值上的傾向性，也就是說，西方教育對于受教育者人格的影響范圍是有限制的，它的目標(biāo)是使個(gè)體適應(yīng)社會(huì)生存，但不影響他如何去生存。但中國的教育顯然不一樣，中國教育力圖影響個(gè)體人格的各個(gè)方面，在各個(gè)方面都制定標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)體發(fā)育中的自由度。

在同等的前提下，并沒受到其它因素約束的政府就可以按照自己的需要來制定人格標(biāo)準(zhǔn)，把這個(gè)人格標(biāo)準(zhǔn)加之于教育，作為教育的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到，政府作了兩件事：一是在教育體系中盡可能多的控制個(gè)體的人格發(fā)育;二是根據(jù)不同時(shí)期的施政需要制定不同的人格標(biāo)準(zhǔn)來作為教育的目標(biāo)。其中第一個(gè)方面是不變的，而第二個(gè)方面則在不斷發(fā)展。

社會(huì)對于教育對象的要求，是通過提出明確的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及教育對象之間圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的競爭而實(shí)現(xiàn)的。我們可以看出，人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及教育對象之間的競爭性，都與政府的政策緊密相關(guān)。教育對象之間的競爭性由社會(huì)的就業(yè)率決定，就業(yè)率越低，競爭性就越強(qiáng)，社會(huì)的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就越容易成為人們自發(fā)的追求;反之，社會(huì)成員的價(jià)值追求就越多樣化，與個(gè)性發(fā)展的沖突越小。目前由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然忽略了社會(huì)的要求，忽視了就業(yè)率等基于社會(huì)成員真實(shí)需求的指標(biāo)，它使社會(huì)成員承擔(dān)了沉重的就業(yè)壓力。

三、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的自覺性和緊迫感，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)探索農(nóng)村教育發(fā)展的社會(huì)政策和條件支持，加快農(nóng)村教育綜合改革。

農(nóng)村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

1.繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，端正農(nóng)村教育的服務(wù)方向，提高“為農(nóng)服務(wù)”的自覺性。

2.加大農(nóng)村教育投入。

3.堅(jiān)持把提高教師隊(duì)伍素質(zhì)擺在突出位置，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。

近年來，國家十分重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，千方百計(jì)地提高教師的待遇，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具有吸引力的職業(yè)。但與此同時(shí)，教師隊(duì)伍素質(zhì)和整體水平不高已成為當(dāng)前突出的問題。

農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，在整個(gè)國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。在新形勢下，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，努力促進(jìn)農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使之更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。