王慶忠

[摘 要] 隨著美國重返東南亞和中國周邊影響力的不斷擴(kuò)大，中國亟須構(gòu)建一個積極穩(wěn)妥的周邊戰(zhàn)略，以應(yīng)對美國從周邊發(fā)起的戰(zhàn)略包圍。在中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的過程中，中國要以發(fā)展與周邊國家的良好關(guān)系、防止域外大國利用周邊國家遏制中國、積極構(gòu)建周邊利益共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)訴求，不斷把中國的周邊利益共同體由物質(zhì)利益共同體上升為制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，最終形成規(guī)范認(rèn)同利益共同體，從而更加牢固地維護(hù)中國的周邊利益。

[關(guān)鍵詞] 中國；周邊戰(zhàn)略；分析框架；利益共同體

[中圖分類號]D822 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號] 1673-5595（2014）06-0047-06

一、中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的背景

“周邊”一詞于20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)在論述中國外交和安全戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)中。[1]1985年6月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上指出：“根據(jù)對世界大勢的這些分析，以及對我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法?！盵2] 1987年，“周邊環(huán)境”概念才首次出現(xiàn)在《人民日報》上。從和平發(fā)展的角度重視國際環(huán)境并不始自80年代，但是80年代后期的一個創(chuàng)造性貢獻(xiàn)是中國意識到“周邊環(huán)境”也要和平。正是從80年代后期開始，“周邊”、“周邊環(huán)境”、“周邊安全環(huán)境”等概念不僅受到學(xué)術(shù)界的重視，也逐漸成為中國官方表述國際形勢、外交戰(zhàn)略與亞太政策的正式用語。近年來，中國周邊關(guān)系和環(huán)境發(fā)生了一些新的、重要的變化。新變局主要體現(xiàn)在三個方面：其一，爭端升溫，其中南海爭端成為新熱點。其二，應(yīng)對“強勢中國”形成一種準(zhǔn)共識，催生了一種復(fù)雜的“準(zhǔn)結(jié)盟”勢力滋長，一些國家利用時機進(jìn)行“多向平衡”操作。其三，地區(qū)合作轉(zhuǎn)向，東亞地區(qū)的合作發(fā)展面臨新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。[3]具體來說，中國周邊戰(zhàn)略的構(gòu)建有以下背景性因素：

第一，崛起大國必須有配套的對外戰(zhàn)略，特別是有一個正確的周邊戰(zhàn)略。

中國的崛起是一個歷史過程，在這一過程中需要有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略保證，這種戰(zhàn)略可以分為對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對外合作戰(zhàn)略兩部分。在對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略方面，黨和政府針對目前國內(nèi)的實際情況制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，例如建設(shè)社會主義和諧社會、貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃等。這種對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略是在系統(tǒng)地總結(jié)中國面臨的各種內(nèi)部矛盾和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，正確反映了中國在發(fā)展過程中面臨的各種問題。對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的實施在某種程度上解決了國內(nèi)存在的矛盾，極大地發(fā)揮了人民群眾的積極性，使中國的綜合國力不斷提高，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

相比國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略而言，我們的對外戰(zhàn)略，特別是周邊戰(zhàn)略還不夠系統(tǒng)和完善。長期以來我們在對外戰(zhàn)略方面，比較重視與西方大國和重要國際組織的關(guān)系，而忽視了與周邊國家關(guān)系的戰(zhàn)略制定。雖然中國周邊鄰國基本上都是發(fā)展中國家，但是他們對中國的發(fā)展具有很重要的戰(zhàn)略保障作用。如果和這些鄰國的關(guān)系發(fā)展好了，那么中國的發(fā)展就有了一個比較穩(wěn)定的周邊環(huán)境，有利于周邊合作的開展，同時也可以緩解中國在崛起過程中面臨的大國壓力和崛起困境，以良好的周邊關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展與美國、歐盟等西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境。[4]所以，制定正確、連貫的周邊戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國在崛起過程中必須面對的一個緊迫問題，周邊戰(zhàn)略和對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國在崛起過程中的大戰(zhàn)略，這兩個方面不能偏廢，是相互促進(jìn)、相互支撐的。

第二，中國周邊地緣形勢重要性的日益彰顯，也要求制定一個正確的周邊戰(zhàn)略。

中國作為一個重要大國，其興起造成一個非常重要的地緣戰(zhàn)略問題，任何阻止其出現(xiàn)的做法都會導(dǎo)致同中國發(fā)生激烈沖突。[5]冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國開始不斷介入原先由蘇聯(lián)控制的地區(qū)，企圖在世界各地確立美國的霸權(quán)，東亞地區(qū)就是美國的戰(zhàn)略重點之一。美國希望通過不斷鞏固在東亞的存在，和東亞的盟友結(jié)成緊密的聯(lián)盟，同時也希望給東亞的戰(zhàn)略競爭對手以一定的遏制，從而達(dá)到漁利雙收的效果。為此，美國不僅沒有根據(jù)新形勢來調(diào)整始于冷戰(zhàn)的同盟政策，反而尋找各種新因素來強化美日、美韓同盟關(guān)系。近年來，因為南中國海問題，美國也在加強所謂的“亞洲小北約”的建設(shè)，強化美、日、澳等國之間的軍事合作。在針對中國這方面，美國可以說一直在尋找一切可能的方法，包括和中國周邊國家的關(guān)系等等，盡管在一些時候，美國的做法可能表現(xiàn)為一廂情愿。[6]美國作為中國周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運用“巧實力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強項”，重組亞太聯(lián)盟體系與網(wǎng)絡(luò)，重點利用地區(qū)矛盾爭端與鄰國“憂華”心態(tài)，力圖維護(hù)乃至強化其“領(lǐng)導(dǎo)地位”。[7]

東亞地緣戰(zhàn)略地位的重要性從總體上看可以分為兩大部分，第一部分就是朝鮮半島的核危機增加了該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性。由于美國不斷執(zhí)行敵視朝鮮的政策，所以朝鮮希望通過發(fā)展核武器來保衛(wèi)國家政權(quán)，朝鮮發(fā)展核武器的政策無疑對美國是一大挑戰(zhàn)，于是出現(xiàn)了幾波朝核危機，半島的局勢更加復(fù)雜多變。雖然在中國的斡旋下舉行了幾次“六方會談”，但是“六方會談”的機制化程度不高，在解決一些核心問題上發(fā)揮的影響有限。[8]在過去的10多年中，國際社會（尤其是美國）一直通過各種手段來迫使朝鮮放棄核計劃，但到現(xiàn)在為止都沒有成功，朝鮮核問題也因此一直成為東北亞地區(qū)和國際社會的重要安全問題。[9]第二部分是大湄公河次區(qū)域地緣戰(zhàn)略地位的影響不斷增加。這個次區(qū)域的地緣戰(zhàn)略地位影響之所以不斷增加，是由于該次區(qū)域在1991年柬埔寨戰(zhàn)爭結(jié)束后一直發(fā)展得比較平穩(wěn)，區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了不同程度的提高，就連一向封閉的緬甸也舉行了全國大選，軍方暫時退居幕后，國家政權(quán)開始出現(xiàn)政黨政治的跡象。南中國海問題也正在以一種前所未有的方式對地區(qū)關(guān)系形成挑戰(zhàn)。在這種情況下，域外大國希望通過加強與本次區(qū)域的聯(lián)系彰顯自身的影響力，推廣西方的自由民主制度和價值規(guī)范，同時也希望通過介入本地區(qū)的合作不斷遏制中國的和平崛起，在中國的周邊形成一個戰(zhàn)略競爭集團(tuán)。

第三，大國對中國周邊事務(wù)的不斷介入，促使中國必須制定一個正確的周邊戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)的亞洲地區(qū)，政治格局正在發(fā)生著巨大的變化，這種變化的基本特征是中國的快速崛起動搖了以美國為首的舊的國際秩序的根基，使世界的權(quán)力重心由西方向東方轉(zhuǎn)移。[10]由于中國周邊地緣戰(zhàn)略重要性的不斷彰顯，域外大國希望介入到中國周邊，利用周邊遏制中國的發(fā)展和崛起。周邊環(huán)境的新變化給中國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國戰(zhàn)略東移，重返亞洲，中國是美國繞不過去的對象。在中國的東北方向，美國通過不斷介入朝核危機，來擴(kuò)大自身在半島的影響力，同時也對朝鮮和中國施加一定的壓力。在中國的西南部，美國通過不斷介入大湄公河次區(qū)域合作，來顯示其“重返”東南亞的戰(zhàn)略意圖。奧巴馬剛上臺不久，就宣布美國要“重返”東南亞，重視東南亞的地緣戰(zhàn)略價值，重新評估美國在東南亞的存在。2009年東盟地區(qū)論壇期間，希拉里國務(wù)卿就和湄公河下游國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了密西西比河與湄公河合作計劃，希望加強這兩個流域國家的合作。而湄公河次區(qū)域國家對美國的介入也表現(xiàn)了積極的興趣，希望通過美國的援助更好地發(fā)展自己。同時美國在南海問題上也表現(xiàn)出強烈的干預(yù)意圖，甚至公開宣稱“南海問題關(guān)系美國國家利益”，這就使得本已涉及多方的南海問題進(jìn)一步國際化和復(fù)雜化。[11]2012年1月5日，美國政府公布了名為《保持美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國防的優(yōu)先事項》的新版美國國防戰(zhàn)略評估指南，新戰(zhàn)略指南突出強調(diào)了亞洲對于美國國家利益的重要性。此外，評估指南還就應(yīng)對方略做了說明，即進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟戰(zhàn)略，認(rèn)為“這是亞太安全的一個基礎(chǔ)”，同時發(fā)展并擴(kuò)大與亞太新興國家的伙伴關(guān)系，以便形成保障共同利益的集體能力。[12]

美國亞洲研究所將美國此次回歸亞洲概括為五大原因：其一是亞洲經(jīng)濟(jì)強勁復(fù)蘇；其二是中國崛起，亞洲格局改變；其三是亞洲地區(qū)組織得到發(fā)展；其四是亞洲存在諸多傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；其五是非傳統(tǒng)安全威脅。[13]美國之所以重視亞洲，特別是在東亞的存在，一個極其重要的原因就是東亞有可能會出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的國家，對這個問題的考慮，促使美國一直有丟失東亞之憂。除了美國不斷介入中國周邊地區(qū)合作外，日本、印度、澳大利亞、歐盟等國家和國際組織也紛紛介入到中國周邊的合作中。它們之所以介入中國周邊的合作，有的是經(jīng)濟(jì)利益的考慮占主要地位，有的則是政治利益占主要地位，而政治利益在很大程度上都是推廣西方的價值觀和政治制度，遏制不斷增長的中國政治影響力。所以面對域外大國對中國周邊地區(qū)事務(wù)的介入，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，制定更加靈活的周邊戰(zhàn)略，這樣不僅能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)國家，而且能夠不斷提升中國的軟實力。

二、中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求

中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求是和中國的發(fā)展程度及世界格局的變化密不可分的：新中國剛成立的時候，由于西方大國的遏制和封鎖，再加上中國的國力虛弱，我們的周邊戰(zhàn)略只能是“一邊倒”。中國與蘇聯(lián)關(guān)系破裂后，由于中國面臨美國和蘇聯(lián)兩個大國的雙重威脅和挑戰(zhàn)，我們的戰(zhàn)略就適時地調(diào)整為“兩個拳頭打人”，堅決反對美蘇兩個超級大國對中國的敵視。毛澤東在1974年正式提出“三個世界”的構(gòu)想，美蘇依舊處于權(quán)力中心，中國回到第三世界的道路上，此時的中蘇關(guān)系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，中國開始在尋找國家強國地位時轉(zhuǎn)向重視美國的認(rèn)同。[14]所以根據(jù)中國自身的實力和地區(qū)及世界形勢的變化構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)訴求，是我們必須堅持的一個基點。具體來說，中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的目標(biāo)訴求要達(dá)到以下幾點：

第一，在維護(hù)中國與周邊國家良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，使雙邊關(guān)系向更深的層次發(fā)展。

中國是世界上處理周邊外交問題最為復(fù)雜和困難的國家之一。從國家利益的需求分析，其最基本與核心的利益是安全利益，而安全的獲得很大程度上直接取決于與周邊國家的關(guān)系。中國的國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國際地位的改善都需要一個和平的、友好的、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。中國與周邊國家的關(guān)系經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的時期，其中一個主要的因素就是在邊界問題的劃定上彼此存有不同意見，當(dāng)雙方的不同意見被放大、甚至在外部勢力介入的情況下，這種不同的意見就有可能成為沖突的導(dǎo)火索。例如，中國和蘇聯(lián)之間關(guān)于“珍寶島”問題的邊界沖突、中國和印度之間關(guān)于邊界劃分問題的沖突、中國和越南之間關(guān)于陸地和海上領(lǐng)域劃分問題的沖突等。中國和周邊國家發(fā)生的邊界沖突有客觀的歷史背景，但是這些沖突給彼此造成的傷害卻是很大的，它不僅使相關(guān)各方損失了大量的人力、物力和財力，而且使彼此的關(guān)系不斷惡化，人民之間相互敵視，國家之間的關(guān)系處于低潮。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)之間的斗爭暫時讓位于綜合國力之間的競爭，國家之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為如何能夠通過國際交往更好地促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加國民的收入。在新的國際形勢下，求和平、謀發(fā)展、促合作成了世界政治的主流，順應(yīng)國際形勢的潮流，中國也逐漸改變了與周邊相關(guān)國家的關(guān)系，倡導(dǎo)通過協(xié)商和談判逐漸解決邊界問題。同時中國還與周邊國家積極簽訂各項合作協(xié)議和條約，成立地區(qū)性的國際組織。例如中國、俄羅斯和中亞五國共同發(fā)起成立的上海合作組織，不僅促進(jìn)了彼此之間的了解和信任，而且對于打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢力”起到了極大的作用，有力地維護(hù)了中國西部邊疆的安全。同時中國與老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等湄公河國家成立的大湄公河次區(qū)域合作機制也有力地推動了中國西南邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大湄公河次區(qū)域合作機制的推動下，中國與周邊鄰國的關(guān)系不但得到了很大的改進(jìn)，而且彼此之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、合作禁毒等領(lǐng)域都進(jìn)行了富有成效的合作。在中國的大力支持和幫助下，各方合作治理跨國界的問題，形成了次區(qū)域合作的典型，為中國西南邊疆的發(fā)展注入了新的合作活力。

第二，在地緣戰(zhàn)略上防止域外大國利用周邊國家遏制中國，形成針對中國的戰(zhàn)略包圍圈。

1897年弗里德里希·拉采爾發(fā)表的《地理政治學(xué)》一書提出了著名的“國家有機體說”，以后又發(fā)表了有關(guān)“生存空間說”的論文，為以后地緣政治學(xué)的發(fā)展確立了基本的研究框架和概念體系。[15]地緣政治學(xué)認(rèn)為一國的安全很大程度上取決于其周邊的安全環(huán)境，周邊安全環(huán)境對一個國家對外政策的制定有很大的影響，也是國家對外政策制定必須首先考慮的重點。如果要對某國進(jìn)行遏制，最有效的手段就是在其周邊組建一個勢力集團(tuán)，形成一個戰(zhàn)略包圍圈，這樣能夠有效分散對手的注意力，并且由于地緣位置的原因，使對手感覺威脅的壓力迫在眉睫，從而在某種程度上屈服或放棄自己的戰(zhàn)略要求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國的不斷崛起，西方國家又唱起了中國威脅論。2009年美國提出重返亞洲，開始將更多的戰(zhàn)略目光投到東亞地區(qū)，外交和軍事資源也源源不斷地向中國周邊地區(qū)投放。美國通過加大在中國周邊的投入，利用多層關(guān)系機制，大力構(gòu)建應(yīng)對“強勢中國”的網(wǎng)絡(luò)。日本與東南亞的關(guān)系升溫，尤其是“通過加強與越南、菲律賓的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本在東盟獲取了更大的戰(zhàn)略縱深。這不僅能為日本提供在東南亞地區(qū)安全中扮演關(guān)鍵性角色的機會，而且能讓地區(qū)內(nèi)國家產(chǎn)生某種抵抗中國的自信”。[16]美國等西方國家之所以積極大肆宣揚中國威脅論，其理論依據(jù)就是國際政治中的強權(quán)政治邏輯，國家在國際政治中的所有行為就是一個不斷獲取權(quán)力、顯示權(quán)力、增加權(quán)力的過程，并且用西方國家的崛起歷史來印證這個理論的正確。雖然中國威脅論在理論和實踐上都是不成立的，但是這種論調(diào)在中國周邊的國家中卻有一定的市場，給中國的周邊外交政策造成了很消極的影響，為西方國家拉攏中國周邊國家共同遏制中國提供了條件。

第三，努力和周邊國家建立各種合作機制，以合作機制的方式使中國和周邊國家有利益的匯合點，形成一個周邊利益共同體。

國際關(guān)系理論中的新自由制度主義認(rèn)為，在國際關(guān)系中，利益完全趨同和利益完全沖突的極端現(xiàn)象屬于少數(shù)，大多數(shù)關(guān)系是既有利益沖突又有利益趨同的互動關(guān)系。國際關(guān)系的主流是非零和博弈，是行為體希望取得最優(yōu)、但卻又是非均衡解的博弈模型。所以，國際關(guān)系的實質(zhì)是合作而不是沖突，其核心問題是怎樣在無政府狀態(tài)下，限制國家之間的利益沖突，突出國家之間的利益趨同，以便在國際關(guān)系的博弈中達(dá)到雙贏或多贏的帕累托最優(yōu)解。為此，必須尋找一種有效的機制，使自私、理性的國家能夠放棄獨自的占優(yōu)戰(zhàn)略，取得集體的最佳效果。新自由制度主義認(rèn)為保證國際合作的有效機制是國際制度，因為國際制度可以通過加大或減少國際之間的交易成本和提供可靠的信息，調(diào)整博弈效用結(jié)構(gòu)、加強互給行為、加強對未來的重視，使行為體相互期望值趨同，達(dá)到促成國際合作的目的。[17]要想讓中國與周邊國家交往的成果穩(wěn)固化、正常化，就必須建立各種合作機制，以合作機制的形式保證各方都能遵守相關(guān)問題領(lǐng)域達(dá)成的協(xié)議，同時利用合作機制這個平臺匯聚各方的利益，最大程度上增進(jìn)各方的共同利益，形成一個利益共同體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有多種變化促使中國有必要采取培植共同利益的戰(zhàn)略方針，中國如果注重培植與其他國家的共同利益，則有助于化解或減少國際合作中的矛盾和障礙。[18]只要中國和周邊國家的共同利益不斷加深，域外大國再想利用周邊國家遏制中國就幾乎不可能了，因為遏制中國對周邊國家的利益也有損壞，勢必得到它們的反對。上海合作組織就是一個增進(jìn)中國與周邊國家共同利益的典型例子。在上海合作組織成立以前，域外大國在周邊國家不時利用民族、宗教問題企圖挑起中國西北邊疆的內(nèi)亂，而上合組織成立后，相關(guān)各方認(rèn)為彼此之間在打擊“三股勢力”上有共同的利益，并且相互配合、相互合作，在應(yīng)對邊疆非傳統(tǒng)安全問題上取得了顯著的成效，有效地遏制了域外大國企圖干涉本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的行為，維護(hù)了各方的利益。

三、中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的路徑

結(jié)合國際和國內(nèi)的發(fā)展情勢，我們認(rèn)為中國的周邊戰(zhàn)略應(yīng)該以建立周邊利益共同體為目標(biāo)，使周邊國家和中國有更多的共同利益，從而不斷深化對彼此的認(rèn)識。所謂中國周邊利益共同體，就是用各種利益紐帶，如經(jīng)濟(jì)利益、安全利益、環(huán)境利益等把中國和周邊國家聯(lián)接成一個有機整體，同時也要用各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)等，把中國和周邊國家聯(lián)接成一個網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，使彼此的利益相互交織，在此基礎(chǔ)上積極建設(shè)各種制度、機制，為此提供相應(yīng)的制度保障，并進(jìn)一步推進(jìn)彼此的地區(qū)認(rèn)同感，達(dá)到具有濃厚地區(qū)集體身份的利益共同體。我們所倡導(dǎo)構(gòu)建的周邊利益共同體戰(zhàn)略是一個層次分明的體系，其中物質(zhì)利益共同體是最基本的保障，但是僅有物質(zhì)上的共同利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要把物質(zhì)利益共同體繼續(xù)往前推進(jìn)，進(jìn)一步實現(xiàn)制度網(wǎng)絡(luò)利益共同體，并最終實現(xiàn)具有共同地區(qū)集體身份的利益共同體。

“共同利益”范式在秩序轉(zhuǎn)型過程中居于中心位置，它是國際關(guān)系理論三大范式中最容易找到的匯合點和重疊點，它可以平衡或調(diào)節(jié)權(quán)力范式、制度范式或身份范式，它可以牽制國家使用武力的偏好?！肮餐妗痹蕉?，意味著各方之間所重疊的利益面越大，國家之間的合作面越大，合作的愿望越強烈，維護(hù)和平的動力就越大。因此，東亞秩序的轉(zhuǎn)型是否會和平實現(xiàn)或保持穩(wěn)定，與該地區(qū)各國力量的增減無關(guān)，而取決于各種力量之間能否有效地增進(jìn)與擴(kuò)大“共同利益”，尋求利益的重疊與交叉。對于一個崛起的大國而言，除了更多地尋求與區(qū)域內(nèi)其他力量的“重疊利益”之外，還要考慮利益的擴(kuò)散，即把自身的利益與區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)國家的利益聯(lián)系在一起，尋求它們之間的利益切合點，并與區(qū)域內(nèi)國家一道成長、互利、共贏。下面我們就具體闡述中國周邊利益共同體戰(zhàn)略的內(nèi)涵：

第一層次是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的周邊利益共同體。以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的周邊利益共同體是中國周邊利益共同體戰(zhàn)略的第一個層次，也是一個最基本的層次。按照美國心理學(xué)家馬斯洛的需求層次論，人們最基本的需要，就是生存的需要，涵蓋了衣食住行等人類生活的基本方面。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中也指出：“一切人類生存的第一個前提，也就是歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”可見豐富的物質(zhì)生活是滿足人類這個最基本需要的基礎(chǔ)，因此無論是在國內(nèi)政治中還是在國際關(guān)系中，滿足人們最基本的物質(zhì)需求是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。中國及其周邊國家大都是發(fā)展中國家，都面臨著發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求的任務(wù)，因此都把大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。我們所倡導(dǎo)建立的以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體，正好體現(xiàn)了各國發(fā)展的最基本需求，是符合人性的需要和社會發(fā)展基本規(guī)律的。以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的共同體實際上是指中國和周邊國家加強合作，創(chuàng)造更多的共同物質(zhì)利益，這一方面可以滿足國內(nèi)社會發(fā)展的需要，另一方面也可以加強國家之間的交流溝通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的互補，大大節(jié)省社會勞動的時間。例如，建設(shè)聯(lián)通中國和周邊國家的公路交通網(wǎng)、電力通信網(wǎng)、油氣運輸網(wǎng)等，這樣就能很好地把中國的利益和周邊國家的利益有機地結(jié)合起來，同時也可以防止單純外援出現(xiàn)的消極后果。

第二層次是以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體。在物質(zhì)利益共同體建設(shè)相對完善的時候，彼此要建立保障這種物質(zhì)利益的各種制度網(wǎng)絡(luò)，用制度的力量規(guī)范各方的行為，維護(hù)各方的利益，這是周邊利益共同體建設(shè)的第二個層次。之所以要積極建立以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體，就是因為物質(zhì)利益的共同體具有不穩(wěn)定性，各方在建設(shè)的過程中容易出現(xiàn)責(zé)任和收益分配不當(dāng)?shù)膯栴}，共同利益具有非市場實現(xiàn)性，而是通過公共產(chǎn)品的供給來實現(xiàn)的。為了能夠使公共產(chǎn)品的提供和使用得到保障，就必須積極建立各種國際制度和機制，以制度網(wǎng)絡(luò)的形式規(guī)范公共產(chǎn)品。建立了相應(yīng)的制度網(wǎng)絡(luò)作為保障，各方在共同利益方面取得的成果才能夠得到維持，因為相應(yīng)的制度網(wǎng)絡(luò)規(guī)范了各方的行為，制定了共同的決策程序，并能夠預(yù)期各行為體的選擇，不僅維護(hù)了合作的成果，同時也為后續(xù)的合作提供了平臺。在建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)共同體的過程中，各方要在平等協(xié)商的前提下進(jìn)行，中國可以作為相關(guān)議題領(lǐng)域制度的倡導(dǎo)者，綜合各方的利益后做出公平合理的政策倡議，然后在爭取各方意見的基礎(chǔ)上建立各種國際制度。以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體是物質(zhì)利益共同體的進(jìn)一步發(fā)展，也是物質(zhì)利益共同體不斷加強的表現(xiàn)，有了相關(guān)制度的保障，彼此的認(rèn)同感也就逐漸萌生了。

第三層次是以集體身份為導(dǎo)向的利益共同體。這個層次是周邊利益共同體的最高目標(biāo)，它不僅能夠把以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的共同體進(jìn)一步向前推進(jìn)，同時也更容易使彼此產(chǎn)生認(rèn)同感，甚至形成一種集體身份。以制度網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的利益共同體雖然為合作提供了相應(yīng)的制度平臺，但是如果合作能夠順利進(jìn)行，制度對各方仍然起到約束作用，這種合作有時是在外部制度的壓力下進(jìn)行的，合作仍然受到彼此物質(zhì)利益計算的影響，而僅靠外部壓力開展的合作具有不穩(wěn)定性。為了使合作能夠真正出于彼此的意愿，就需要形成以認(rèn)同為導(dǎo)向的利益共同體，這不僅包括對各種合作規(guī)范的認(rèn)同，更重要的是彼此身份的認(rèn)同，認(rèn)識到自身都是某個集體的一員，自己的利益不能脫離集體的利益而存在，在這種認(rèn)同基礎(chǔ)上形成的利益共同體才是長久的。關(guān)于身份的理解，國際關(guān)系建構(gòu)主義理論給予了相當(dāng)程度的關(guān)注，它認(rèn)為國家是有身份的國際關(guān)系行為體，而身份是指“有意圖行為體的屬性，它可以產(chǎn)生動機和行為特征”[19]。從建構(gòu)主義角度看，一個完全內(nèi)化文化的標(biāo)志是行為體與這個文化的認(rèn)同并把這個文化以及一般化的他者作為對自我悟知的一部分，這種認(rèn)同過程、這種作為一個群體或“群我”的一部分的意識，就是社會身份或集體身份。集體身份把自我和他者的關(guān)系引向其邏輯得出的結(jié)論，即認(rèn)同（Identification）。認(rèn)同是一個認(rèn)知的過程，在這一過程中自我—他者的界限變得模糊起來，并在交界處產(chǎn)生完全的超越。認(rèn)同通常是與具體問題有關(guān)的，完全的認(rèn)同是很難產(chǎn)生的，但是，認(rèn)同總是涉及擴(kuò)展自我的邊界使其包含他者。從有關(guān)認(rèn)同的涵義我們得知，周邊利益共同體最終就是實現(xiàn)彼此之間的認(rèn)同，使他們認(rèn)識到自己和他者具有同樣的地區(qū)集體身份。在這個集體身份的涵蓋下，彼此的利益是相互交叉融合的，從而把相關(guān)的制度、規(guī)范內(nèi)化為自身的一部分，為最終的利益共同體建設(shè)鋪平道路。

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