文｜周宏仁

作者：周宏仁，國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任

智慧城市是城市的科學(xué)發(fā)展

智慧城市的概念是在本世紀(jì)初才正式被提出的，而早在上個世紀(jì)90年代當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)在全球普及的時候，城市與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的模糊概念就已經(jīng)被提出了。早些時候受限于信息傳遞的效率，人們注重交通的重要性，而在互聯(lián)網(wǎng)時代通信基礎(chǔ)設(shè)施代替交通成為城市間獲取、傳遞信息的主要工具，并由此展開了新一輪城市間的競爭。

隨著城市不斷發(fā)展和城市信息化建設(shè)的不斷完善，盡管智慧城市概念至今仍然有很多模糊不清的地方，并引發(fā)了無數(shù)的爭論。但不能忽視的是，智慧城市被越來越多的人認(rèn)識、接受，從搜索引擎帶來的數(shù)據(jù)上看，智慧城市不僅被熱議，甚至成為城市間較量的焦點。

今天研究智慧城市的目的是為了找到提高城市競爭力的方法。隨著信息化的發(fā)展，城市發(fā)展遇到了很多問題，光靠硬資產(chǎn)是解決不了的，所以就有了軟資產(chǎn)的概念。軟資產(chǎn)是指信息交流的簡易性程度、質(zhì)量和利用水平以及生產(chǎn)機(jī)制。城市的軟硬實力要均衡，才能夠在智慧城市建設(shè)的過程中順利發(fā)展。

因此，智慧城市發(fā)展本身是城市建設(shè)驅(qū)動，而不是技術(shù)的驅(qū)動，給智慧城市貼上任何技術(shù)標(biāo)簽都是不恰當(dāng)?shù)?，要從實際出發(fā)，從效益出發(fā)，越貼近城市本身的需求，就越靠近智慧的目標(biāo)，智慧城市是利用信息化工具將城市發(fā)展引導(dǎo)向科學(xué)的道路，其實質(zhì)是要讓技術(shù)方法落地。

所以，智慧城市建設(shè)不是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的簡單堆砌，“智慧”源自很多方面，就個人而言，與先天和后天（教育、經(jīng)歷、經(jīng)驗）的很多因素有關(guān)；就一個組織而言，影響的因素更多。因此，智慧與否，不完全是利用信息技術(shù)的問題。但是，在信息時代，信息技術(shù)對提升“智慧”水平有極為重要的作用。

智慧城市之所以成為信息時代城市科學(xué)發(fā)展所追求的目標(biāo)，就是因為可以以一種新的、信息化的思想、技術(shù)和方法，來協(xié)助城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

從信息化的角度來看，“智慧之源”來自于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的充分利用，來自數(shù)據(jù)、信息與知識的掌握和利用，來自于基于數(shù)據(jù)、信息和知識的決策。

智慧城市是城市信息化向高端的發(fā)展

回顧過去六十幾年信息化的發(fā)展，可以大致分成三個階段：第一個階段是數(shù)字化的階段，第二個是網(wǎng)絡(luò)化的階段，第三個是智能化的階段。這三個智能的階段跟城市信息化的發(fā)展是完全對應(yīng)的：數(shù)字化的時候，提倡的是建立數(shù)字城市；到網(wǎng)絡(luò)化的時候要建立的是城域網(wǎng)、無線城市；到智能化的階段，大家就提出來建設(shè)智慧城市。所以城市信息化是一步一步發(fā)展，而且逐漸走向高端。既不能跳躍，也不能插隊，是一個循序漸進(jìn)的過程。

智慧城市是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，城市信息化向高端(即智能化)發(fā)展的表現(xiàn)。中國不同地域的城市，信息化發(fā)展?fàn)顩r的差異很大，因此智慧城市的發(fā)展策略也顯然有所不同。從實際情況出發(fā)，因時因地制宜，解決城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的緊迫問題，是發(fā)展智慧城市的最基本的指導(dǎo)原則。智慧城市建設(shè)的內(nèi)容極為豐富，而且隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，智慧城市還會不斷地被賦予新的內(nèi)涵，產(chǎn)生新的外延。

智慧城市建設(shè)需要從實際出發(fā)。智慧城市的建設(shè)，包括數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，是一個隨著信息化而發(fā)展的長期過程。為了智慧城市的健康發(fā)展，有效而充分地利用城市的各種資源，設(shè)計一個智慧城市的發(fā)展策略非常重要。對于任何一個城市而言，建設(shè)智慧城市，首先要搞清楚自己的起點在哪里。其中，比較重要的是對城市數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化狀況有一個較為準(zhǔn)確的評估，補(bǔ)好數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的缺課。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的補(bǔ)課也應(yīng)該看作是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，一個不可或缺的組成部分。

數(shù)字化是智慧城市的必要條件。信息革命本質(zhì)上是一場信息數(shù)字化的革命，智慧城市首先必須是一個數(shù)字化的城市。城市的管理和服務(wù)會產(chǎn)生各種各樣的信息，在這些信息中，自然人、法人與土地(房屋)是城市管理中最重要的三個基礎(chǔ)要素信息。

網(wǎng)絡(luò)化也是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路和高速鐵路解決的是工業(yè)化意義上的人和物的移動性(mobility)，寬帶和移動寬帶解決的是信息化意義上的信息和知識的移動性。二者的發(fā)展都很重要，不可偏廢。在后電信時代，一個全覆蓋的、寬帶的、泛在的城域網(wǎng)，成為智慧城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。就城市的網(wǎng)絡(luò)化而言，當(dāng)前最重要的，是在城市普及寬帶和移動寬帶。移動化和泛在化是信息化向高端發(fā)展的重要趨勢之一，包括交通運輸和通信在內(nèi)的城市的“移動性”，成為智慧城市的六大指標(biāo)之一。

智能化要從6個方面全面考慮。這6個方面是智慧的經(jīng)濟(jì)、智慧的移動、智慧的環(huán)境、智慧的民眾、智慧的生活和智慧的治理。

從城市智慧的6個維度來看，城市智能化發(fā)展的內(nèi)涵極為豐富，而智慧城市的建設(shè)則是一個曠日持久的、不斷發(fā)展的過程。

建設(shè)智慧城市的基本思路

搞清楚智慧城市發(fā)展的驅(qū)動因素和所處階段，就需要思考建設(shè)的思路。在建設(shè)智慧城市的時候不妨從二維的框架來考慮，從技術(shù)維度可以從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動的角度考慮環(huán)境、民眾、生活、治理等等，按這個維度來思考城市里最緊迫需要解決的問題是什么，書記和市長關(guān)心的問題是什么？這才是今天研究智慧城市所要考慮的問題。

通過總結(jié)可以看到，智慧城市在項目上有幾個顯著的特征。第一個是科技含量比較高，尤其是解決業(yè)務(wù)問題多應(yīng)用商務(wù)智能等軟件，目前很多城市不具備這個能力。第二是項目投資比較大，智慧城市涉及部門廣泛，業(yè)務(wù)領(lǐng)域龐雜，是系統(tǒng)的城市功能性項目，人力物力投入巨大。第三是成功率比較低，或者項目的成熟性比較差。項目建設(shè)進(jìn)入一個階段后，投入使用時能否將智能化應(yīng)用效果展現(xiàn)出來是目前亟待解決的一個難題。第四是建設(shè)周期比較長，且?guī)в幸欢ǖ脑囂叫?。以智能交通為例，全國很多城市在做交通項目，有一些做得很不錯，但都是在局部的有條件的情況下解決某些特定問題，離要做到整個城市的智能交通差距還很大，所以把這些因素考慮在一起的話，城市信息化思路的制定要更加謹(jǐn)慎，更加充分地加以考慮。

由此可以總結(jié)，對于任何一座城市來講，智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略原則要講三句話：第一句是想得要大，第二句是起步要小，第三句是擴(kuò)張要快。

“想得要大”是要把城市數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展現(xiàn)狀，跟智慧城市概念的主要差距找出來，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出建議，審慎地確定智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)，并制訂一個切實可行的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，即一個實現(xiàn)智慧城市的藍(lán)圖。規(guī)劃的目標(biāo)和產(chǎn)出應(yīng)該是明確的、可以測量的，而不是抽象、概念化的；規(guī)劃要大處著眼，遠(yuǎn)處著眼；要有充分的洞察力和想象力。

“起步要小”是從小的、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展相對成熟，從屬于“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化補(bǔ)課”的項目起步，風(fēng)險較小，而勝算很大。對于智能化的項目，應(yīng)該認(rèn)真分析其對于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫性，一定要抓住有“緊迫需求”的項目，而審慎評估、從嚴(yán)控制那些屬于“有了更好”或“錦上添花”的項目。對于一定要上馬的、較大的智能化工程項目，應(yīng)該力圖將其分解為若干個小的階段性項目組織實施。這樣做，不僅是為了在實踐中鍛煉隊伍，獲得經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，也是為了“以小勝求大勝”，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和社會的支持。

“擴(kuò)張要快”是在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。這樣，一方面可以讓民眾充分享受信息化和智慧城市建設(shè)帶來的好處；另一方面，也可以擴(kuò)大影響，取得政府和社會的支持。

主持智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、技術(shù)專家及參與其中的信息化工作者必須注意，一定不能把“智慧城市”建設(shè)變成一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)。在眾多的智慧城市工程項目中，一定要細(xì)心地找到比較容易取得實效的突破口，然后腳踏實地、一步一個腳印地去奪取勝利?！鞍肽瓿鲆慌晒⒛昴暧写蟮倪M(jìn)展”，應(yīng)該是“智慧城市”建設(shè)者遵循的原則。

智慧城市建設(shè)除了要完成各種信息化系統(tǒng)工程建設(shè)任務(wù)，使城市更“智慧”之外，還有一個重要的“副產(chǎn)品”也需要給予關(guān)注，即在智慧城市建設(shè)的同時，如何促進(jìn)城市信息產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助城市識別和找到信息產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，提出應(yīng)有的舉措。這個“副產(chǎn)品”在某些情況下，甚至?xí)兂芍腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主要成就之一，不可忽視。