汪麗萍

摘 要：高?；鶎狱h組織在黨員教育、組織設(shè)置方式、黨員主體作用發(fā)揮、黨員發(fā)展模式、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面實(shí)現(xiàn)了工作拓展和職能創(chuàng)新，在保持和發(fā)展高校黨組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨與師生群眾的聯(lián)系，有利于學(xué)校穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針和政策的自覺性和堅(jiān)定性，提高其聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作能力與水平；繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部的工作方式，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)和能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；建設(shè)；職能；創(chuàng)新

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）11-0247-03

十八大報告規(guī)劃了黨的建設(shè)新布局，尤其指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對于推進(jìn)新時期基層黨組織建設(shè)有著重要指導(dǎo)意義。高校基層黨組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)高校的組織基礎(chǔ)，處于教書育人、管理育人、服務(wù)育人的第一線，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、引導(dǎo)、組織和團(tuán)結(jié)師生群眾，把黨的方針政策落實(shí)到基層的重要職責(zé)。近年來根據(jù)黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨組織建設(shè)的要求，通過努力探索和創(chuàng)造性實(shí)踐，有力地推動了自身建設(shè)和職能創(chuàng)新，為高校的科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

一、高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)踐及其成就

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于黨的政治路線的責(zé)任；要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用；是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；另外還具有監(jiān)督教育和納新的職能。近年來，高?；鶎狱h組織在先進(jìn)性建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾路線教育與實(shí)踐等活動中通過不斷創(chuàng)新建設(shè)形式，提升建設(shè)水平，建設(shè)內(nèi)涵得以豐富和拓展，建設(shè)的科學(xué)化水平得以提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)，大大提升了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力。高校基層黨組織建設(shè)和職能創(chuàng)新的實(shí)踐及其成就表現(xiàn)在：

（一）黨員教育形式多樣化，教育效果顯著

對黨員的教育內(nèi)容以解讀馬克思主義中國化最新理論成果和黨中央重大方針政策、解答黨員思想認(rèn)識上的困惑等為主。教育形式以專題講座和報告會、專題電視片、專題調(diào)研為主，黨員干部撰寫基層調(diào)研報告或?qū)W習(xí)心得，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力，并以確保黨員教育的覆蓋面和參與度，以提升本單位日常工作的質(zhì)量與效率作為評價標(biāo)準(zhǔn)。近年來，青海民族大學(xué)各基層黨組織開展了學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)黨的十七大和十八大報告等活動。自2013年7月以來，校黨委研究部署黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，多次召開專題學(xué)習(xí)會，邀請專家作輔導(dǎo)報告。2013年11月，學(xué)校專題傳達(dá)學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，根據(jù)安排，校黨委陸續(xù)通過黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、專題報告會等形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)全會精神；各黨總支也擬定學(xué)習(xí)方案，制定學(xué)習(xí)計劃，全方位開展集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、座談研討、主題班會等各類主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的理論學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真領(lǐng)會了全會的精神實(shí)質(zhì)。

（二）創(chuàng)新黨員發(fā)展模式

在堅(jiān)持黨員發(fā)展傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，通過舉辦“馬克思主義學(xué)習(xí)小組”、“黨的基本知識教育”等活動，定期培訓(xùn)入黨積極分子和發(fā)展對象；以黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶動共青團(tuán)、學(xué)生會等組織開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭當(dāng)先進(jìn)個人活動，主動確定發(fā)展對象等。高校中這種“黨建帶團(tuán)建”的模式比較普遍，通過教工黨支部對學(xué)生班級持久穩(wěn)定的幫助，能夠增進(jìn)師生友誼，增強(qiáng)對學(xué)生的指導(dǎo)，培養(yǎng)和吸收更多優(yōu)秀學(xué)生加入黨組織。很多高校把“支部建在班上”，既加強(qiáng)了入黨積極分子的培養(yǎng)工作，又使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)生黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在了班級工作的多方面，這是值得借鑒和積極探索的一項(xiàng)工作。

（三）創(chuàng)新黨組織工作制度

基層黨組織內(nèi)部的民主生活會、民主決策、黨員民主議事、黨員聯(lián)系群眾、黨員教育培訓(xùn)與管理、黨員監(jiān)督及激勵等制度體系進(jìn)一步健全、規(guī)范和完善。制度的科學(xué)性和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了黨員組織意識、責(zé)任意識和黨性原則，增強(qiáng)了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨組織的政治核心作用得到落實(shí)和保障。2013年11月，校黨委在群眾路線教育與實(shí)踐活動中聚焦“四風(fēng)”找問題、聯(lián)系工作找差距，針對自身存在的問題對照檢查，認(rèn)為在干部教育管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能提升、教職工待遇等方面與師生和社會的要求有較大差距，應(yīng)進(jìn)一步為師生辦實(shí)事、謀利益，竭盡全力推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，黨委成員有針對性地提出了切實(shí)可行的整改方案和措施。這也為院系基層黨組織結(jié)合本單位發(fā)展實(shí)際，依據(jù)民主生活會、民主議事、聯(lián)系群眾等規(guī)范的制度，高效、透明、民主地開展工作提供了參考和借鑒。

（四）充分發(fā)揮黨員主體作用

通過擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，如推進(jìn)黨內(nèi)基層民主議事和決策，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主監(jiān)督和民主選舉，全面實(shí)現(xiàn)基層黨務(wù)（工作目標(biāo)、履職考核、黨內(nèi)獎懲、發(fā)展黨員、黨費(fèi)管理等）公開，認(rèn)真落實(shí)黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使廣大教工黨員和學(xué)生黨員充分表達(dá)關(guān)于學(xué)校和院系改革發(fā)展的建議和意愿、組織活動和學(xué)生工作方面的主張，激發(fā)了黨員的榮譽(yù)感和歸屬感，使黨員參與黨內(nèi)活動的主動性和能力不斷提高。2013年11月，學(xué)校召開群眾路線教育實(shí)踐活動“回頭看”工作情況通報會，除了省委督導(dǎo)組和校黨委領(lǐng)導(dǎo)外，全校28個黨總支書記或副書記，全校管理和服務(wù)部門職工代表及學(xué)生代表共135人參加了會議，廣泛征求意見，查擺問題，班子成員批評及自我批評認(rèn)真深刻。參會的135名師生代表現(xiàn)場對學(xué)校群眾路線教育實(shí)踐活動前段工作進(jìn)行了群眾滿意度測評。在類似這樣的活動中，黨員能夠感受到自己的主體地位有較大程度的尊重和體現(xiàn)，行使權(quán)利的能力和水平得到鍛煉與提高，主體作用得到了發(fā)揮。

（五）黨組織設(shè)置方式和工作內(nèi)容多樣化

適應(yīng)高校辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍構(gòu)成的新變化，進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整黨支部的設(shè)置形式，盡可能與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等組織相對應(yīng)。首先是按照有利于加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于促進(jìn)高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能健全的基層黨組織體系。學(xué)院設(shè)黨總支；行政、教學(xué)、科研一線單位根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置黨支部；學(xué)生黨支部的設(shè)置著眼于穩(wěn)定性和連續(xù)性，一般按專業(yè)、班級或年級來設(shè)置，及時選舉和補(bǔ)充黨支部成員。其次，教工支部和學(xué)生支部各有工作重點(diǎn)?，F(xiàn)在高校學(xué)生黨員數(shù)量多且增加迅速，新黨員成長和畢業(yè)生黨員離校更替較快，所以學(xué)生支部重視對學(xué)生黨員的教育和管理，注意了解學(xué)生思想和學(xué)習(xí)動態(tài)，不斷豐富和創(chuàng)新活動內(nèi)容及方式。教工支部的工作重點(diǎn)則是積極落實(shí)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃和院系建設(shè)目標(biāo)，突出戰(zhàn)斗堡壘作用，教職工黨員在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及常規(guī)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。endprint

（六）在邊疆民族地區(qū)，民族院校是地方民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的窗口，高校的基層黨組織在推動民族團(tuán)結(jié)方面也承擔(dān)著重要職能

通過黨員和黨支部爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范個人及模范組織，使黨建工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；重視各民族和諧共處的校園環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策，保護(hù)和保障少數(shù)民族學(xué)生的合法權(quán)益；經(jīng)常開展多種形式的學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動，培養(yǎng)和提高各民族大學(xué)生的馬克思主義思想政治素質(zhì)和社會責(zé)任感。上述活動都是在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依相關(guān)職能部門開展的，同時院系基層黨組織和師生黨員也發(fā)揮了重要的組織、引導(dǎo)、參與和榜樣示范作用。2013年12月，國家民委舉行民族院校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)會，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹了以“三進(jìn)”工作為抓手，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)根基；以系列專題講座為平臺，升華民族團(tuán)結(jié)意識；以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建月為載體，營造團(tuán)結(jié)進(jìn)步的氛圍；以推進(jìn)工作為目的，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的做法和成效。在2014年3月青海省高校黨建工作會上，我校“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”被評為“優(yōu)秀校園文化”品牌。

二、高?；鶎狱h組織建設(shè)的特點(diǎn)和重要作用

近年來，高校的基層黨組織建設(shè)都是圍繞組織設(shè)置合理化、組織活動常態(tài)化、規(guī)章制度規(guī)范化、黨員發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、組織功能高效化等目標(biāo)開展的。基層黨組織建設(shè)和職能創(chuàng)新活動表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：

1.為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)。高校通過思想道德建設(shè)、科學(xué)文化知識教育和科學(xué)研究，為地方和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力和智力支持。高校基層黨組織就是以組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本部門各項(xiàng)任務(wù)的完成，來推動高等教育、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)，服務(wù)于我黨實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治路線。

2.重視制度建設(shè)。高?；鶎狱h組織建設(shè)中各項(xiàng)工作制度的不斷健全、完善以及作用的充分發(fā)揮，有利于提升組織的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)水平。

3.積極發(fā)動和依靠廣大黨員開展組織建設(shè)?；鶎狱h組織充分尊重黨員在黨內(nèi)生活和工作中的主體地位，確保其積極參與黨內(nèi)活動，積極行使黨員權(quán)利，黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的主體作用逐步得到發(fā)揮，也體現(xiàn)出黨組織的凝聚力。

4.體現(xiàn)出鮮明的改革創(chuàng)新精神?；鶎狱h組織建設(shè)不論是解放思想觀念、完善組織設(shè)置和各項(xiàng)制度，還是充實(shí)工作內(nèi)容或開創(chuàng)多種活動方式，都是不斷改革和創(chuàng)新的探索。

高校基層黨組織建設(shè)和職能創(chuàng)新活動也表現(xiàn)出了重要作用：

1.有利于保持和發(fā)展黨組織的先進(jìn)性?；鶎狱h組織將思想和組織建設(shè)同日常教學(xué)科研和管理服務(wù)相結(jié)合，以引領(lǐng)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧，提升解決突出問題和復(fù)雜矛盾的能力，這是提高黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力在高校的生動實(shí)踐和重要表現(xiàn)。2014年3月全省高校黨建工作會上，我校后勤服務(wù)中心黨總支被授予“基層黨組織示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)員工以規(guī)范、細(xì)致和全面的工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)育人”的努力得到了肯定和表彰，既體現(xiàn)了基層黨組織的先進(jìn)性，同時也起到了榜樣示范的作用。

2.增強(qiáng)了黨組織與師生群眾的聯(lián)系，有利于學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，社會利益關(guān)系和社會管理的復(fù)雜性也體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展和改革過程中，需要及時應(yīng)對和積極協(xié)調(diào)。學(xué)校基層黨務(wù)工作者清廉勤政的形象、基層黨組織積極有效的工作、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)了黨對師生群眾的吸引力和凝聚力，有利于學(xué)校黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

3.有利于推進(jìn)高校各項(xiàng)工作，并服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)。在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織竭力促成本部門教學(xué)科研、管理服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)的完成，辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)不斷提升，這些都是黨領(lǐng)導(dǎo)高校服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，推動中國特色社會主義事業(yè)的重要體現(xiàn)和貢獻(xiàn)。

4.促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。通過積極宣傳和貫徹黨的民族政策，高?；鶎狱h組織模范地承擔(dān)了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)愛國主義精神、維護(hù)國家安定統(tǒng)一的重任；通過組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、“民族理論與民族知識競賽”等活動，宣傳黨的民族宗教理論，傳承和弘揚(yáng)民族文化，又促進(jìn)了各民族師生和諧共處，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、友愛、和諧的校園文化主旋律；另外也增強(qiáng)了對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的責(zé)任意識和使命感。

三、高?；鶎狱h組織建設(shè)是創(chuàng)新性的實(shí)踐

高校基層黨組織建設(shè)和職能創(chuàng)新的實(shí)踐中還程度不同地還存在著學(xué)習(xí)和活動形式比較單一、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用有待繼續(xù)提升，黨員的先鋒模范作用不夠突出，組織生活質(zhì)量需要提高、黨員干部的教育管理需要加強(qiáng)等問題。這既有理想信念和宗旨意識方面的原因，也和工作缺乏規(guī)劃性與主動性；對基層黨建工作的新變化和發(fā)展規(guī)律把握不足；對推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的認(rèn)識和實(shí)踐程度；物質(zhì)條件有限等多種因素有關(guān)。

黨的十八大報告提出，要全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。所以要繼續(xù)深化對高校基層黨組織建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的把握與認(rèn)識，不斷增強(qiáng)黨組織建設(shè)的科學(xué)化與規(guī)范化，提高工作效率和服務(wù)水平。

1.高?；鶎狱h組織必須不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。要始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，緊緊圍繞黨中央和上級黨組織的建設(shè)要求，通過參與決策、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和保證監(jiān)督等環(huán)節(jié)，把黨組織的作用貫穿于學(xué)校改革發(fā)展等各項(xiàng)工作中，在實(shí)踐中為保持學(xué)校穩(wěn)定、提升教育質(zhì)量和管理水平發(fā)揮重要作用。

2.切實(shí)提高基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作能力與水平。（1）基層黨員干部要經(jīng)常深入群眾，開展細(xì)致有效的思想政治工作，暢通群眾正當(dāng)合理的利益訴求和意愿表達(dá)渠道，把群眾利益放在第一位，積極主動化解矛盾，凝聚人心。（2）積極研究拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑和方式。針對群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的矛盾和困難，努力構(gòu)建基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，有效解決實(shí)際問題，使之切實(shí)感受黨組織的關(guān)心和溫暖，激發(fā)其努力工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)的熱情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同完成學(xué)校建設(shè)中的各項(xiàng)任務(wù)。endprint

3.繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新黨支部的工作方式。（1）加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。基層黨務(wù)工作者是聯(lián)系廣大黨員和上級黨組織的中介，要逐步建立健全基層黨務(wù)工作和激勵機(jī)制，充分利用傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育載體，培養(yǎng)大批政治素質(zhì)高、黨性原則強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的優(yōu)秀黨務(wù)干部。（2）加強(qiáng)教職工黨支部建設(shè)。緊緊圍繞學(xué)校各項(xiàng)工作，開展深入細(xì)致的思想政治工作，經(jīng)常性地進(jìn)行馬克思主義理論和黨章教育，把社會主義核心價值觀培育融入黨員教育全過程，不斷提高其政治素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷增強(qiáng)黨員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)其做出突出的工作業(yè)績和貢獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用。（3）加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)。要圍繞促進(jìn)學(xué)生思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)廣大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、鍛煉意志、提升修養(yǎng)、奉獻(xiàn)社會，努力成為理想遠(yuǎn)大、信念堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)的新一代。

4.加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)和能力建設(shè)。（1）繼續(xù)規(guī)范和完善高?；鶎狱h組織教育管理黨員、聯(lián)系和服務(wù)群眾、組織生活、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作制度，逐步增強(qiáng)工作透明度，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)和保障黨員民主權(quán)利。（2）切實(shí)加強(qiáng)對高?；鶎狱h組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對基層黨組織除了思想組織上的領(lǐng)導(dǎo)，還要為其開展活動提供必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)投入，完善保障機(jī)制，不斷改善工作條件。盡可能保證基層黨建的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對黨校、黨員活動室和資料室、教育網(wǎng)站、實(shí)踐基地等陣地的建設(shè)。（3）創(chuàng)造性地開展豐富多彩的教育和實(shí)踐活動，陶冶思想情操，增進(jìn)工作樂趣，提升基層黨組織的凝聚力和活力。

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參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 張海鵬）endprint